張中祥指出，在確保全國啟動碳交易并平穩規范運行下，要加快擴大碳市場的參與行業和主體范圍。優先考慮那些碳排放量大、數據容易核查核實、碳配額也容易分配的行業。外部環境也是確定優先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調節機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業作為優先考慮的部門。結合這三點考慮，張中祥指出，應優先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。這三個行業占到全國碳排放總量的25%，再加上電力行業的45%，這樣全國碳排放總量的70%就納入全國碳市場，力爭在“十五五”結束前全國碳市場覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高能耗行業。

 

與此同時，張中祥指出，要逐步增加交易品種，加快產品與服務創新，探索引入個人和機構投資者和金融機構入市進行交易，助力提升市場流動性。

 

鑒于配額分配方案未向市場主體提供長期穩定的政策預期，張中祥強調，中國碳市場的健康有序發展，需要建立科學的配額分配長效機制，這樣才有利于控排企業對配額收緊和更新時間尺度有清晰的預期，從而科學與全面決策以保障碳市場長期穩定運行。

 

張中祥呼吁，要不斷提高碳配額有償分配比例，這不僅可減緩大電廠惜售對小電廠無法購買碳配額完成履約的困擾，還可形成較高的碳價，更有效地降低排放，也可以有效應對外部政策變化，如歐盟CBAM對中國出口的可能影響。更重要的是，張中祥強調，通過拍賣有償分配碳配額所得可設立轉型基金，國家按照一定的準則用于支持經濟欠發達或經濟發展慢的地區，受減排約束影響更大的地區、行業和群體，減少區域間的差異，助力共同富裕。

 

新京報零碳研究院研究員 白華兵

 

編輯 宋鈺婷

 

校對 柳寶慶