《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：全國(guó)碳排放權(quán)交易啟動(dòng)近一年的過程中，對(duì)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)有哪些助力？

 

陳軼：碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具和重大制度創(chuàng)新。在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，碳市場(chǎng)無疑是促進(jìn)減排降碳最有力的政策工具之一，碳市場(chǎng)通過發(fā)送價(jià)格信號(hào)來激勵(lì)低碳行動(dòng)并避免更多碳密集項(xiàng)目的投資。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年以來，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)支撐了首個(gè)履約周期的賬戶開立、分配、履約清繳、交易結(jié)算等工作。國(guó)家已納入8大行業(yè)進(jìn)行碳排放管理中，其中鋼鐵行業(yè)計(jì)劃在2027年碳達(dá)峰。減排工作量極大，因此這些行業(yè)是分批進(jìn)場(chǎng)。盡管初期只納入發(fā)電行業(yè)，但其每年超過40億噸的碳排放量，占全中國(guó)碳總排放量的40%。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來,已成為全球最大的碳配額現(xiàn)貨二級(jí)市場(chǎng)。

 

總體而言，中國(guó)碳市場(chǎng)肩負(fù)減排重任。碳排放登記結(jié)算（武漢）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中碳登”）作為碳市場(chǎng)的登記和結(jié)算機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等業(yè)務(wù)，將有力控制和減少溫室氣體排放，樹立負(fù)責(zé)任的國(guó)際減排形象，推動(dòng)中國(guó)按期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。為了下一步更好地推動(dòng)綠色環(huán)保以及碳金融在中國(guó)的發(fā)展，7月4日，中碳登也與畢馬威簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

 

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在全國(guó)碳排放權(quán)交易落地的過程中，還可以在哪些方面進(jìn)行優(yōu)化？

 

陳軼：碳排放權(quán)交易機(jī)制通過將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，利用市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，引導(dǎo)碳排放資源實(shí)現(xiàn)有效配置。但當(dāng)前碳排放權(quán)交易制度實(shí)踐中仍存在一些問題需要改進(jìn)和完善。

 

一是碳排放權(quán)交易立法需要完善，完善碳排放權(quán)立法，增設(shè)程序性的規(guī)范，嚴(yán)格按照政策制定落實(shí)行為。

 

二是碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則需要完善，盡快由“自下而上”的總量設(shè)定模式轉(zhuǎn)向“自上而下+自下而上”的模式，在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上設(shè)定總體配額總量。

 

三是增大對(duì)節(jié)能減排、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高減排企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自行減排的意愿，這也會(huì)客觀上減少對(duì)碳減排權(quán)的需求，避免價(jià)格快速上漲。

 

四是注重行業(yè)和企業(yè)納入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，除了現(xiàn)有的規(guī)模大的電力等重點(diǎn)行業(yè)以外，加快全國(guó)碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)的拓展，盡快將熱力、水泥、石化等重排放行業(yè)納入交易市場(chǎng)覆蓋范圍，應(yīng)盡可能地將更多企業(yè)、行業(yè)納入強(qiáng)制性減排范疇，同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)設(shè)計(jì)不同的重點(diǎn)排放單位確定的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建整體公平下的差異化納入標(biāo)準(zhǔn)，以保證減排責(zé)任與義務(wù)的全社會(huì)共同承擔(dān)，加快“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

五是在參與主體上，除強(qiáng)制碳減排企業(yè)、碳抵消企業(yè)參與之外，可以逐步實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化，允許銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)等加入，增加市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)有效的價(jià)格形成。開展更多元主體參與的碳排放期貨交易，有助于形成期現(xiàn)貨市場(chǎng)良性的互動(dòng)關(guān)系。除主體多元化外，制定科學(xué)有效的懲罰措施，將對(duì)主體納入、總量設(shè)定、初次分配、核查報(bào)告等行政規(guī)制行為的監(jiān)管劃歸環(huán)境監(jiān)管部門，將對(duì)配額交易等市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為的監(jiān)管劃歸金融監(jiān)管部門，在對(duì)主體監(jiān)管的同時(shí)能更有效地推進(jìn)碳減排的行為落實(shí)。

 

六是除全國(guó)性市場(chǎng)之外，區(qū)域性的自愿碳市場(chǎng)也可以扮演補(bǔ)充性角色，依靠更為市場(chǎng)化的手段使企業(yè)甚至個(gè)人自發(fā)性納入碳減排行列中，加速“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則是碳市場(chǎng)運(yùn)行的重要一環(huán)，剛剛提到的“要進(jìn)一步完善碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則”，能否詳細(xì)說說？

 

陳軼：具體來看，碳市場(chǎng)還要密切監(jiān)測(cè)實(shí)體企業(yè)碳排放情況，對(duì)總體配額總量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，同時(shí)，加快碳排放配額由無償分配向有償分配的轉(zhuǎn)變；加快包括總量設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、配額分配標(biāo)準(zhǔn)和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則的可操作化，不斷提高配額分配的科學(xué)性。

 

在配額交易之外，增加碳抵消項(xiàng)目入市的規(guī)模，提高可用于碳抵消的比重，增加碳排放權(quán)的供給量，避免形成單邊市。目前從各地試點(diǎn)情況看，通常規(guī)定使用中國(guó)核證自愿減排量（CCER）碳抵消的比重不能超過初始配額的5%至10%，且CCER項(xiàng)目的核查政策缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性，核查能力供給不足、核查標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om