全國碳市場啟動以來，目前，只將電力行業納入到碳排放權交易的范圍，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空其他七大行業亟待納入。

 

此前，生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，繼續完善全國碳市場，在發電行業碳市場運行良好的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業。

 

國內碳市場交易啟動至今，業內普遍認為其碳價、換手率低于預期。

 

對此，能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥認為，碳資產的性質和權益仍需進一步定位，碳達峰的總量目標和管理方式也有待確立。當下的碳市場從頂層設計到實際運作更沒有和金融建立起聯系。

 

“還有減碳成本，在政策作用下和基準的情形比降低多少，技術怎么可以在政策的支持下迭代，更不要說引發的就業效應，還有企業競爭力的效應，這些都遠遠沒有建立起聯系。”鄒驥表示。

 

去年12月賴曉明接受媒體采訪時表示，2022年將重點推動兩大工作：一是盡快提升市場規模；二是在碳金融方面開展相應的探索，推進產品創新；在相關主管部門批準后，將推出現貨和非期貨類的衍生品，比如遠期交易，掉期交易、掉期互換等衍生品。相關部門正在穩步推進擴大碳市場覆蓋行業范圍有關工作。目前，建材、有色等行業正在開展碳排放交易相關研究準備工作。

 

“現階段的全國碳排放權交易市場覆蓋了2162家發電廠，接近全國一半的碳排放量，從國內的覆蓋范圍來說也已經往前邁進了一步。”美銀證券研究部大中華區經濟學家歐陽淼對21世紀經濟報道表示。

 

關于擴大覆蓋行業范圍，歐陽淼表示，發電行業是目前中國碳排放量最大的行業，約占全國總排放量的50%左右。由于中國是個制造業大國，工業也占了全國碳排放量的28%左右。“十四五”期間要將八大高排放能行業逐漸納入全國碳排放權交易市場，在這些行業中，首先被納入的可能是建材和鋼鐵，大約占了工業碳排放量的80%。

 

在配額分配的方式上，歐陽淼認為，目前全國碳排放權交易市場的碳配額是全部免費發放的，而國際上，比如歐盟，有很大一部分是有償發放的，比如通過拍賣的方式。未來我們應該逐漸減少免費配額，提高有償分配的比例，來幫助國內的碳價穩步提升。

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