配額分配方法以免費(fèi)發(fā)放為主
之所以選擇發(fā)電行業(yè)試水,緣于其碳排放占全國(guó)二氧化碳排放的40%左右,這是率先“入圍”重點(diǎn)排放名單的重要依據(jù)。
更為關(guān)鍵的是,電力行業(yè)排放數(shù)據(jù)較為完整,統(tǒng)計(jì)體系也較完善。“
碳交易強(qiáng)調(diào)碳排放數(shù)據(jù)可核證和可計(jì)量,這在電力行業(yè)相對(duì)容易解決,且將電力行業(yè)作為
碳交易突破口也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。
在碳交易市場(chǎng)中,合理分配
碳配額利于促進(jìn)區(qū)域減排已成共識(shí)。“碳市場(chǎng)配額總量設(shè)定和分配方法選擇,是碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的一個(gè)根本性問(wèn)題。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良說(shuō)。
根據(jù)《管理辦法》,生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定碳排放配額總量確定與分配方案,省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。截至目前,我國(guó)7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)都采用了以免費(fèi)分配為主的配額分配方式;《管理辦法》也指出以免費(fèi)分配為主,但同時(shí)提出“可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配”。
在張希良看來(lái),將碳強(qiáng)度目標(biāo)要求與配額總量設(shè)定和配額分配方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)更為重要。
就免費(fèi)配額分配方法而言,包括基于歷史碳排放總量的方法、基于歷史碳排放強(qiáng)度的方法和基準(zhǔn)法等,后者又分為基于過(guò)去活動(dòng)水平的方法和基于未來(lái)實(shí)際活動(dòng)水平的方法。碳交易試點(diǎn)實(shí)踐表明,基于未來(lái)實(shí)際活動(dòng)水平的基準(zhǔn)法比較符合我國(guó)實(shí)際情況。
例如,上海碳交易試點(diǎn)配額分配發(fā)放方法由簡(jiǎn)單的基于歷史總量的歷史排放法起步,逐步向管理精度更高的基于效率的歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)線法過(guò)渡。而在發(fā)放方式上,從全部免費(fèi)轉(zhuǎn)向部分有償,結(jié)合高碳能源使用提出免費(fèi)發(fā)放比例,體現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com