2021年上海兩會期間，上海正式提出，要在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，比全國提前5年實現(xiàn)該目標。1月27日舉行的中外記者見面會上，上海市市長龔正表示，目前上海正在制定碳排放達峰的行動方案。上海將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化能源清潔高效利用，進一步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

這座常住人口超過2400萬人的超大城市如何制定碳排放達峰路徑？1月30日，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）正式公布。面對“碳達峰、碳中和”這道必答題，上海將做什么、怎么做，答案都在這份長達8萬多字的文件中，（）對此進行了全面梳理。

電源結(jié)構(gòu)之變

2020年9月，中國首次對外宣示碳中和目標：力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。所謂碳達峰，指的是某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。碳中和并不代表不排放二氧化碳，而是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

碳達峰與碳中和緊密相連，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現(xiàn)的時長和難度。因此，只有爭取盡早達峰，才能盡快轉(zhuǎn)向碳中和目標下的減排路徑。

時間表已經(jīng)明確，上海力爭較全國提前5年達峰，將為全國范圍內(nèi)的達峰創(chuàng)造更多有利條件。

著力點在哪？《綱要》提出，制定全市碳排放達峰行動方案，實施能源消費總量和強度雙控，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目標。

分不同能源品種來看，煤電方面，《綱要》提出，繼續(xù)推進能源清潔高效利用，研究推進吳涇煤電等容量異地替代，推動寶鋼和上海石化自備電廠實施清潔化改造，繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，到2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右。

根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬在1月14日發(fā)布會上披露的數(shù)據(jù)，上海煤炭消費總量占一次能源比重已降至31%左右。與2015年相比，2019年上海市萬元GDP能耗累計下降17.07%。

也就是說，未來五年，上海的煤炭消費占比進一步壓縮。

上海為“十四五”定下的經(jīng)濟增長預期目標是：5%左右。“十三五”期間，全市生產(chǎn)總值從2015年的2.69萬億元增加到3.87萬億元。如果按照年均5%的比例增長，到“十四五”末，上海的生產(chǎn)總值將達到近5萬億元。經(jīng)濟增速帶動能源需求增長，但上海的煤炭消費總量將維持不變——2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，這一數(shù)據(jù)與2019年持平。

天然氣將在上海能源結(jié)構(gòu)中扮演更重要的角色。《綱要》提出，到2025年，天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右。這意味著，五年后天然氣在上海一次能源消費中的占比將較目前水平提高5%左右。

可再生能源方面，分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)嵤┕夥鼘ｍ椆こ蹋€(wěn)步推進海上風電開發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。

上述目標可與“保障超大城市能源安全”篇結(jié)合在一起看。《綱要》提出，把能源安全放在突出位置，堅持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動，建設(shè)具有國際話語權(quán)的能源要素市場，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。具體舉措包括：

有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，力爭到2025年全市再新增600萬千瓦電力供應(yīng)能力。新增電力供應(yīng)以市內(nèi)布局為主，重點實施煤電等容量替代和靈活性改造，推進燃氣調(diào)峰電源建設(shè)，積極爭取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，重點建設(shè)第二LNG站線項目，建成五號溝-崇明島、主干管網(wǎng)西部復線等主干管網(wǎng)項目。全市天然氣年供應(yīng)能力超過137億方。

加快優(yōu)化重大能源設(shè)施布局。完善“5+X”市內(nèi)電源布局，其中吳涇－閔行－奉賢基地逐步從煤氣并重轉(zhuǎn)向全為氣電。推動天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局，研究推進天然氣主干網(wǎng)從C字形向O形轉(zhuǎn)變，配合上海第二LNG項目形成“7+1”多氣源、多通道格局。形成南北互濟的油品供應(yīng)體系，航油形成“兩廠三庫+浦虹機場聯(lián)絡(luò)管”供應(yīng)格局，汽柴油供應(yīng)形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X個成品油庫和碼頭等在內(nèi)的“2+2+X”供應(yīng)體系。

南北“兩座山”轉(zhuǎn)型升級

《綱要》的目標還在于引導企業(yè)和社會深入推進節(jié)能減排、減少“能耗大戶”建筑的碳排，并利用市場手段推進減排。

具體舉措包括：推行能效對標達標行動，推動主要耗能產(chǎn)品和主要行業(yè)能效水平達到國際和國內(nèi)先進水平。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設(shè)計標準。出臺碳普惠總體實施方案，鼓勵公眾節(jié)能降碳，積極創(chuàng)建低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳社區(qū)。研究推進低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度工作。推進全國碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善本地碳交易市場，爭取開展國家氣候投融資試點。進一步提高森林碳匯能力，探索碳捕捉等技術(shù)應(yīng)用。

要深入節(jié)能減排，必須抓住工業(yè)、交通和建筑等重點領(lǐng)域，推行工業(yè)清潔生產(chǎn)、交通節(jié)能減排。

《綱要》特別提出，加大產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，包括：

繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全面落實生態(tài)環(huán)境準入清單，積極推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點行業(yè)綠色化改造。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，開展汽車制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈示范試點。推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加快重點區(qū)域轉(zhuǎn)型。

交通領(lǐng)域，繼續(xù)深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善集疏運體系，優(yōu)化貨運場站布局，進一步發(fā)揮水運、鐵路等在對外交通運輸中的作用。加大新能源車推廣力度，到2025年力爭全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車等新增或更新全部選用新能源車。

上海南北有“兩座山”——南有金山、北有寶山，是上海傳統(tǒng)的兩大工業(yè)區(qū)。金山的石化、寶山的鋼鐵都曾是支撐整座城市乃至更大區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)，近年都面臨不同程度的轉(zhuǎn)型壓力。金山、寶山的南北轉(zhuǎn)型，已被明確提為上海“十四五”優(yōu)化市域空間格局的重要組成。對于“兩座山”的轉(zhuǎn)型升級，《綱要》也給出明確答案：

以產(chǎn)業(yè)升級推動金山整體轉(zhuǎn)型。全面落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅持化工產(chǎn)業(yè)向精細化綠色化升級，推動金山第二工業(yè)區(qū)深度轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型顯示、碳纖維等先進材料、生命健康及無人航空器等產(chǎn)業(yè)集群，使金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)。

以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑，依托南大、吳淞科創(chuàng)功能集聚區(qū)，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使寶山成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一。推進央地協(xié)同創(chuàng)新和資源釋放，支持寶武等提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，促進園區(qū)由制造為主向“制造+研發(fā)+孵化+服務(wù)”復合功能轉(zhuǎn)變，推廣“創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)基地”合作模式。

《規(guī)劃》還提出，大力培育全社會綠色生活方式。全面推進重點領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建活動。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。

“十四五”時期，上海還將積極發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金示范作用，促進長江經(jīng)濟帶沿線綠色發(fā)展。豐富綠色金融產(chǎn)品，鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創(chuàng)新。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，積極參與國際綠色金融標準制定。