覆蓋范圍是碳排放權交易體系建設過程中首先需要解決的問題。具體包括覆蓋的溫室氣體種類和排放類型、覆蓋的國民經濟行業類型、覆蓋的排放源邊界、覆蓋對象的納入標準。目前中國碳交易體系采取“抓大放小”和分批逐步擴大管控范圍的工作思路。2017年12月15日發改委印發了《國家發展改革委辦公廳關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》（發改辦氣候〔 2017〕1989號），通知明確了納入的覆蓋行業及代碼，涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等八大行業。納入的企業范圍為2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸CO2eq（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的自備電廠。