3.1項目開發規則持續更新

 

Verra注冊處就國際環境保護組織對VCS發布的JNR框架提出的方法學模型問題、夸大碳信用簽發量等問題，不斷更新VCS林業碳匯項目開發規則，特別是VCS在2012年發布的管轄權和嵌套REDD+（JNR）框架。自2019年以來，Verra通過舉行2次專家及從業人員的公開磋商和廣泛審議會議，更新REDD+項目規則，充分證明VCS采用嚴謹有效的方式簽發質量可靠的VCUs。同時，Verra注冊處加大更新VCS規則的頻率，并將重點聚焦在項目要求文件（項目指南、VCS標準、項目定義）、項目程序文件（Verra注冊處的注冊、簽發程序，方法學的批準程序，AFOLU非永久風險工具）、項目模板和表格（項目設計文件、監測報告、審定報告、核證報告，以及對審定/核證機構的申請、方法學模板和模型模板）等。目前，項目指南、VCS標準、VCS方法學要求和項目定義，Verra注冊處的注冊、簽發程序，以及方法學批準程序均已更新到2022年6月22日。Verra注冊處除了更新項目具體要求之外，對項目描述文件、項目監測報告、審定報告、核證報告等文件具體內容也進行持續更新，最新更新日期為2022年1月20日。項目規則的不斷更新，快速提高了林業碳匯項目簽發VCUs的質量，增強了簽發VCUs的可靠性。

 

3.2 項目開發注重協同效益

 

迄今為止，VCS分別于2005年和2019年推出了具有協同效益的氣候變化、社區和生物多樣性標準（CCBS）和可持續發展核證影響標準（SD VISta）。CCB標準專門用于林業碳匯項目開發。截至2022年7月底，已經有來自全球25個國家的111個林業碳匯項目使用VCU貼標CCB標準開發，共簽發VCUs2.5717億t，注銷1.0643億t。其中，4個國家開發的5個林業碳匯項目同時使用VCU貼標SDVISta標準，共簽發VCUs7919.0410萬t，注銷3 555.2208萬t。可以看出，在現已注冊的188個林業碳匯項目中，有一半以上選擇多重效益開發項目。實踐證明，使用CCB標準可為項目業主、投資者和買家帶來多重效益：1）為當地社區實現可持續發展目標作出貢獻；2）項目安全性提高和投資風險減少；3）使用CCB標準開發的項目獲得較高的收益。Verra批準的SD VISta標準是目前世界上唯一使用專家、第三方審核員來驗證項目是否促進了聯合國制定的全球可持續發展目標的認證標準，是認證項目具有社會效益和環境效益的重要標準。此外，Verra將可持續發展標準加入VCS標準4.3版本、項目描述文件4.1版本和監測報告4.1版本。VCU貼標的2款標準一方面使項目開發方獲得可觀的經濟利益，另一方面對促進發展中國家實現當地生態系統修復、提高當地農戶收入、提供就業機會等可持續發展目標作出了積極貢獻。

 

3.3 項目開發流程公開透明

 

Verra注冊處通過公開項目開發流程的所有文件、報告等信息，接受來自世界各國的監督和質詢，從而證明VCS標準的科學性和簽發VCUs質量的可靠性，使VCS成為世界最具影響力的國際自愿碳標準。Verra注冊處對林業碳匯項目公開文件的要求包括：1）由項目開發方上傳至Verra注冊處官網公開的文件包括：項目描述文件、VCU貼標CCB標準的項目描述文件、項目業主出具的VCS簽發代理協議、項目開發方與項目業主的授權代理協議，以及非永久性風險報告等；由第三方獨立審定/核證機構上傳至Verra注冊處官網公開的文件，包括審定報告、開發方編制的監測報告、核證報告、審定/核證代理協議等。2）Verra注冊處建立VCS項目庫，對外公開信息，包括項目賬號、項目名稱、項目開發方、項目類型、方法學、項目狀態、國家、地區、信用期、項目簽發量和注銷情況等內容。3）Verra注冊處公開所有項目開發涉及的最新標準、規則、文件模板等，并將VCS歷史版本的規則、文件模板等內容一并公開。4）Verra注冊處從2019年開始定期發布年報，公開Verra注冊處的資產負債情況，以及各種標準、項目注冊簽發等情況。

 

3.4 項目開發注重碳信用環境完整性

 

Verra注冊處通過增強碳信用的環境完整性以提高碳信用的質量，特別強調VCUs應具有額外性、真實性、獨立性、可測性、保守性、永久性等特征：1）額外性。它是林業碳匯項目是否具備開發條件的關鍵。額外性較強的項目簽發的VCUs受到市場買方青睞，因此價格較高。2）真實性和獨立性。項目最終能否獲得簽發VCUs主要依賴于第三方獨立審定/核證機構（VVBs）出具的審定/核證報告。Verra注冊處對VVBs出具的審定/核證報告進行嚴格把關，對審定/核證報告中與項目減排量事實不相符的結果，Verra將對VVBs采取懲罰措施，情節嚴重的將暫停或撤銷VVBs的資格。3）可測性和保守性。VCS與由世界頂級專家組成的執行委員會合作提供了一套標準化方法學開發框架，并根據該框架開發了一系列REDD+和森林經營方法學。項目開發方為項目選擇適用的方法學，以監測項目在信用期內產生的VCUs，并經VVBs審定/核證，最終由Verra注冊處簽發VCUs。4）永久性。林業碳匯項目的風險主要來自自然風險（如火災、害蟲、颶風）、內部管理風險（如項目管理、財務可行性）和外部風險（如社區參與、土地所有權）。Verra通過開發持有不可交易信用的緩沖賬戶來解決這些問題，以防止已簽發的VCUs未來出現碳逆轉。

 

3.5 項目交易采用數字化技術

 

通常情況下，林業碳匯項目的開發與交易相分離，項目買方對項目的詳細情況了解較少，只能在交易所通過賣方掛牌價格自行決定是否交易，林業碳匯交易無法做到公開、公正。長期以來，林業碳匯市場價格主要依靠政策引導，市場活躍度較差，難以發揮價格機制促進低成本減排實現碳中和的目標。Verra注冊處與CBL交易所開展合作，建立數字化交易體系，用戶在CBL市場同時開立交易賬戶和環境登記注冊—環境管理賬戶（APX-EMA），市場買家通過APX賬戶直接查看Verra注冊處項目開發信息，對擬購買項目的碳信用簽發時間、信用周期、簽發量、注銷量，以及開發標準額外認證等情況進行全面了解，有利于市場買賣雙方在公開、公正的環境下交易。買方可以是碳中和的終端消費者，也可以是市場投資者。數字化交易平臺的出現，助力市場投資者頻繁交易碳信用，增加市場交易量，促使碳信用價格具有波動性，增強市場的活躍度。根據世界銀行2022年碳定價現狀與趨勢報告，2021年VCS市場VCUs的交易量比注銷量高出近129%。而此前，在缺乏數字化交易的情況下，Verra注冊處簽發VCUs的交易量與注銷量基本持平。

 

4 結論

 

VCS林業碳匯項目的開發和交易在國際自愿碳市場中具有引領和示范作用，從項目運行架構、開發流程到注冊登記和交易程序，都體現了林業碳匯項目的運行機理科學而嚴密。無論是從簽發量和注銷量還是從交易量和交易價格來看，VCS林業碳匯項目都處于自愿碳市場的主導地位。依據VCS與國際專家團隊開發的一套方法學標準體系，VCS推出了近10種林業碳匯項目開發方法學，具體包括REDD+、IFM方法學，還包括CDM項目推出的4種ARR方法學。這些標準化的方法學為世界各國開發林業碳匯項目奠定了理論基礎，為世界各國建立林業碳匯交易市場帶來重要突破。多年來，VCS林業碳匯項目在制定項目開發規則、增強項目的協同效益、建立公開透明的項目開發環境、提升碳信用的質量、合作開發數字化交易機制等實踐過程中積累了豐富的寶貴經驗，這些經驗對我國重啟國家自愿減排交易市場、建立民間自愿減排標準體系提供了較好的理論參考和開發經驗。

 

第一作者：盛春光，女，副教授，研究方向為碳匯經濟、碳金融、碳交易市場，E-mail：[email protected]。

 

來源：中國林業科學研究院林業科技信息研究所《世界林業研究》2023年第1期