針對(duì)配額過(guò)剩和碳價(jià)低迷等問(wèn)題，歐委會(huì)自 2015年以來(lái)就一直著手EU ETS的改革，逐步收緊碳配額的發(fā)放，引入年度總量線性下降系數(shù)和建立市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制。隨著改革措施的落地和歐洲氣候保護(hù)目標(biāo)的不斷提高，2018年開始，歐盟碳市場(chǎng)逐漸走出低潮，配額價(jià)格從10歐元一路回升，并曾在2023年底突破100歐元。同時(shí)，各國(guó)政府也在能源轉(zhuǎn)型方面加速前進(jìn)，例如德國(guó)，在2022年新一屆政府執(zhí)政后，致力于推動(dòng)將原本2038年完全退煤的計(jì)劃提前至2030年。

 

鑒于歐盟碳市場(chǎng)每個(gè)階段的總量都是預(yù)先設(shè)置，為了有效抵御一些無(wú)法事先預(yù)測(cè)的事件所造成的沖擊，例如新興政策的疊加、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和低碳技術(shù)突破等，從2019年開始，歐委會(huì)激活了市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR），作為EU ETS最重要也最有效的調(diào)節(jié)措施。MSR 的作用如下：當(dāng)二級(jí)市場(chǎng)上流通的剩余配額總量超過(guò)一定數(shù)目時(shí)，第二年拍賣的配額數(shù)量中將扣除過(guò)剩配額的24%，暫時(shí)存入儲(chǔ)備池中，且儲(chǔ)備池的配額數(shù)量不得高于上一年的拍賣量，高出部分將直接被永久注銷。MSR以二級(jí)市場(chǎng)的供求關(guān)系作為觸發(fā)條件，調(diào)節(jié)配額一級(jí)市場(chǎng)的供應(yīng)量，從而保持一定的供需平衡以解決EU ETS目前配額過(guò)剩的問(wèn)題，并提高EU ETS面對(duì)重大沖擊的抵御能力。同時(shí)，MSR也成為了刺穿“水床效應(yīng)”的主要工具，更新后的EU ETS指令要求成員國(guó)應(yīng)注銷一部分配額，以反映其能源部門的其他相關(guān)政策，例如發(fā)電行業(yè)退煤。即提早關(guān)停的燃煤電廠將不再需要碳排放配額，因此，需要將相應(yīng)數(shù)量的歐盟碳配額放入MSR儲(chǔ)備池并予以注銷。但是歐盟和成員國(guó)一直對(duì)配額注銷的數(shù)量和時(shí)間點(diǎn)存在分歧。這也對(duì)能在多大程度上消弭“水床效應(yīng)”產(chǎn)生了一些不確定因素。

 

2024年2月，德國(guó)政府和歐委會(huì)就2021年和2022年因?yàn)樘崆巴嗣憾N的配額量達(dá)成一致，使用關(guān)停電廠過(guò)去5年碳排放量的平均值。但注銷配額也意味著德國(guó)政府不得不同時(shí)放棄這些配額拍賣所獲得的收入。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和氣候部（BMWK）的數(shù)據(jù)，如果將萊茵蘭西部地區(qū)的退煤提前到2030年，預(yù)估可額外減少2.8億噸二氧化碳排放，按照當(dāng)前60～100歐元的價(jià)格，德國(guó)將因此減少168～280億歐元的拍賣收入。

 

而在經(jīng)歷兩年的平臺(tái)期后， 2023年EU ETS的碳排放出現(xiàn)了大幅減少，達(dá)到了歷史最低值，比2022年降低15%，其中電力排放減少約24%, 工業(yè)排放減少約7%。這樣的大幅減少，更多應(yīng)該歸因于其他能源政策而非碳市場(chǎng)的作用，因?yàn)镋U ETS每年的碳排放上限是高于實(shí)際排放量的，盡管有市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制對(duì)配額總量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，但水床效應(yīng)還是造成了一定程度的負(fù)面影響: 碳價(jià)從最高100歐元一路跌至今年一季度的50～60歐元。

 

氣候治理體系是一個(gè)系統(tǒng)性框架，市場(chǎng)機(jī)制僅是其中的一環(huán)。如何將并行的能源和產(chǎn)業(yè)政策相互銜接和協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是碳市場(chǎng)不斷完善和深化發(fā)展的重要一環(huán)。EU ETS在十多年的不斷實(shí)踐和改革中，摸索出了一套長(zhǎng)效的調(diào)節(jié)機(jī)制，也為中國(guó)和其他新興國(guó)家碳市場(chǎng)的發(fā)展提供了有益的借鑒。

 

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2024年4期，作者系本刊特約撰稿人