特許經營方案應圍繞特許經營項目的“三個方面、兩個目的”編寫。“三個方面”包括項目自身建設內容、特許經營協議關鍵內容、特許經營模式可行性論證。“兩個目的”包括明確項目建設的必要性和可行性、項目采取特許經營模式的必要性和可行性。審核特許經營方案，旨在把好“項目應不應該做”以及“應不應該采用特許經營模式”兩道關。對于TOT這類不涉及新建或改擴建的項目，特許經營方案中項目自身建設內容部分可以適當簡化，但應體現存量資產現狀的有關情況。