2020年12月27日，由國家發展改革委、聯合國歐洲經濟委員會指導，清華大學主辦、清華大學PPP研究中心承辦，中國高校PPP論壇、中國PPP咨詢機構論壇協辦的第五屆中國PPP論壇在清華大學成功舉行。本次論壇以“新階段 新理念 新格局 新PPP”為主題，旨在貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，探討“十四五”時期我國PPP事業發展的新形勢、新機遇和新任務。

 

國家發展改革委副秘書長高杲出席論壇并致辭，以下為致辭全文。

 

在第五屆中國PPP論壇開幕式上的致辭

國家發展改革委副秘書長  高杲

2020年12月27日

 

尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家上午好！

 

今天我們齊聚清華大學，圍繞“新階段新理念新格局新PPP”，召開第五屆中國PPP論壇。在此，我謹代表國家發展改革委，向論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向出席論壇的各位嘉賓表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！

 

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國經濟展現出了強大的韌性和旺盛的活力，二季度以來經濟增速逐季回升，目前普遍預計將成為今年全球唯一實現正增長的主要經濟體。從投資看，1-11月投資增長2.6%，11月當月增長10%，特別是民間投資由負轉正，高技術制造業投資增長12.8%，投資結構進一步優化。從消費看，11月份社會消費品零售總額3.95萬億元，同比增長5.0%，消費市場不斷復蘇。從國際貿易看，1-11月貨物進出口總額29萬億元，同比增長1.8%。11月份貨物進出口總額增長7.8%，增勢超過預期。從就業看，1-11月全國城鎮新增就業1099萬人，完成全年目標任務的122%。同時，脫貧攻堅任務全面完成，污染防治攻堅戰取得積極進展，市場化改革不斷深化，開放水平持續提高，全年各項主要工作任務將較好完成。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的成果，是各地方、各部門狠抓落實的成果，是全體人民團結奮戰、攜手奮進的成果，來之不易、意義重大。

 

明年是“十四五”規劃開局之年。要確保“十四五”開好局、起好步，必須堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，把握好進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的深刻內涵，統籌做好經濟社會發展各項工作。一是要全面把握新發展階段。在全面建成小康社會后，我國將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。在新發展階段，我國仍然處于重要戰略機遇期，但機遇更具戰略性、可塑性，挑戰更具復雜性、全局性，要善于在危機中育先機、于變局中開新局。二是要堅定不移貫徹新發展理念。“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念提出5年來，各方面已形成高度共識。貫徹新發展理念，既要堅持系統觀念，加強政策協調配合，使發展的各方面相互促進，也要有效防范化解各類風險挑戰。三是要不斷深化理解新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是把握發展主動權的先手棋。構建新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點、補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，提升國民經濟體系的整體效能。

 

從投資領域看，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，要求我們在投資管理與調控中，一是要有新定位，更加注重增強發展后勁，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡；二是要有新重點，著力推進國家重大戰略實施，加強新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程建設，加大先進制造業、戰略性新興產業投資，提高醫療、教育、養老等公共服務水平；三是要有新質量，按照新發展理念要求，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一，切實推進投資高質量發展；四是要有新方式，持續創新投融資模式，更好發揮政府投資引導和撬動作用，激發全社會投資活力，盤活存量資產，合理擴大有效投資。

 

PPP作為國際通行的成熟投融資模式，近幾年在我國取得較快發展，對提升基礎設施投融資效率、拓寬基礎設施資金來源、提高運營管理水平等發揮了重要作用。全國PPP項目信息監測服務平臺顯示，截至12月初，各地正在推進的PPP項目7400多個，總投資約10萬億元。其中，已通過項目審批、核準或備案，以及可行性論證、實施方案審查的重點推進項目4700多個，總投資6.6萬億元。今年以來，重點推進項目增加了625個，總投資增加了1.1萬億元。

 

適應新階段、新理念、新格局，“十四五”的PPP模式肩負著新的使命，也必將在引導社會投資方向、提高社會資本信心、合理擴大有效投資等方面發揮新的作用。一是在方向上，PPP模式要緊緊圍繞推動國家重大戰略實施，加大基礎設施等領域補短板力度，加強生態文明和社會民生領域建設，更加精準有效發揮作用。二是在方式上，根據PPP模式“平等協商、長期合作、利益共享、風險分擔”基本理念，結合不同行業不同地區不同項目的特點，謀劃設計出因地制宜、更具針對性的PPP操作方式。三是在規范性上，落實《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等相關規定，依法依規履行投資管理程序，提高PPP項目論證和決策的科學性，嚴防利用PPP模式違法違規變相舉債，切實防范化解地方政府隱性債務風險。四是在創新性上，要通過與基礎設施REITs等多種投融資模式相結合，有效盤活存量資產，形成投資良性循環，以創新實踐推動PPP模式持續健康發展。

 

近年來，清華大學在PPP領域與國家發展改革委開展了緊密合作，中國PPP論壇就是雙方合作的成功典范。清華大學PPP研究中心迄今已成功舉辦了四屆論壇，在PPP領域取得了豐碩成果，奠定了較高的專業地位。在此，對清華大學給予發展改革工作的大力支持表示感謝！對清華大學PPP研究中心取得的成績表示祝賀！本屆論壇以“新階段、新理念、新格局、新PPP”為主題，立意高遠、與時俱進。希望大家集思廣益、暢所欲言，為規范推進PPP貢獻智慧和力量！

 

最后，預祝第五屆中國PPP論壇取得圓滿成功。謝謝大家！