國家開發銀行江西省分行緊緊抓住打造國家生態文明試驗區“江西樣板”的契機,會同地方政府及相關部門爭取政策支持,結合地方實際,采用PPP模式,謀劃推動新余市國家儲備林基地建設PPP項目,并實現授信50億元,幫助推進新余林業現代化,提升地區森林質量,助力長江大保護,推動新余市生態建設。主要做法:

 

(一)銀政合作,發揮政府組織優勢。為充分發揮政府的組織協調優勢,新余市政府與江西分行聯合成立建設領導小組,下設綜合協調組、項目實施組、融資協調組等三個小組,分別負責項目具體推動事項。項目推動過程中相關重大決策由領導小組召開會議議定,領導小組積極協調各部門配合項目推進并明確任務完成時限,在明確資產注入、項目管理辦法等方面發揮重要關鍵作用。

 

(二)建章立制,嚴格執行業務規程。2020年7月,國開行會同國家林草局聯合印發《國家儲備林貸款業務規程(試行)》(以下簡稱“《業務規程》”),把國開行儲備林業務整套機制規范化、制度化,形成“1個業務規程,由地方政府、林草主管部門、國開行3方密切合作,在6個項目信貸流程中落實6項機制建設”的“1366”項目管理制度體系。本項目作為《業務規程》發布后國開行第一個國家儲備林項目,結合了江西省和新余市的林業發展特點,新余市政府與國開行江西分行聯合印發項目管理辦法、資金管理辦法,按照《業務規程》要求,落實 “1366”項目管理制度體系要求,明晰各方責任邊界,建設項目組織協調、森林資源調查與管理、電子系統建設與運行、行政審批、行業政策、聯席會及檢查驗收6項機制,建立責任共擔、可操作的制度安排。

 

(三)科學設計,創新林業項目PPP融資模式。項目采用PPP模式,充分利用PPP模式中財政支出責任“錯峰”的特點。一般基礎設施PPP項目建設期為2-3年,可行性缺口補助高峰為未來3-10年。國家儲備林項目建設期可長達8年,建設期內無需政府提供可行性缺口補助,為合理安排財政PPP支出責任提供較大空間。本項目將在新余市各縣(區)建設儲備林基地55萬畝,提高木材供給、增加林木蓄積量、改善樹種結構、精準提升森林質量,每年能夠實現固碳16.5萬噸,涵養水源1.61億立方米。項目建成后預計總收入達300億元,在國家提出“碳達峰”、“碳中和”的“雙碳”目標背景下,將成為新余市減碳、固碳、優化生態的重要推動力,被財政部和國家林草局領導稱贊為習近平總書記“兩山”理論在江西的生動實踐,在全國具有推廣示范效應。該項目得到江西省委、省政府的高度關注,江西省林業局將本項目作為全省踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的重點項目。