一、熱點(diǎn)關(guān)注
 

楊捷（政策類(lèi) 云南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作中心）：如何做好信息公開(kāi)，促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施？有哪些相關(guān)建議？
 

二、交流實(shí)錄
 

楊捷（政策類(lèi) 云南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作中心）：首先，需要認(rèn)清做好PPP 信息公開(kāi)與促進(jìn)PPP 規(guī)范透明實(shí)施的關(guān)系，個(gè)人認(rèn)為二者是相互相承，相互促進(jìn)，共同提高的關(guān)系。主要體現(xiàn)在四個(gè)“有利于”：一是有利于促進(jìn)依法履約，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，PPP 信息全面公開(kāi)，有利于促進(jìn)政府踐諾履約，依法行政，推動(dòng)法治政府、信用政府建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于促進(jìn)社會(huì)資本嚴(yán)守合同，共同營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。二是有利于促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。PPP 信息公開(kāi)強(qiáng)化了各級(jí)管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾從多角度、廣視角監(jiān)督 PPP 規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)信息準(zhǔn)確公開(kāi)，有利于各級(jí)管理部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，查缺補(bǔ)漏，及時(shí)糾正彌補(bǔ)不足，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。 三是有利于促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。PPP 信息及時(shí)公開(kāi)，有利于參與各方，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、檢查項(xiàng)目庫(kù)整體推進(jìn)情況，圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)， 使 PPP 改革更好服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)

 

展。四是有利于強(qiáng)化績(jī)效管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)信息公開(kāi)，暢通公眾的信息獲取渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)項(xiàng)目加強(qiáng)績(jī)效管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)政府、市場(chǎng)、公眾的共建、共治、共享，不斷提高公眾參與感、認(rèn)同感和獲得感。

做好信息公開(kāi)，促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施的幾點(diǎn)做法：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部要求，確保 PPP 信息公開(kāi)、統(tǒng)一、規(guī)范。要高度重視信息公開(kāi)工作，嚴(yán)格按照財(cái)政部統(tǒng)一要求， 及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、規(guī)范上傳信息，各級(jí)管理部門(mén)要層層嚴(yán)格審核把關(guān)。二是積極宣傳，樹(shù)立信息公開(kāi)的權(quán)威性。要在財(cái)政部PPP 綜合信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)外網(wǎng)設(shè)置 PPP 專(zhuān)欄和項(xiàng)目庫(kù)電子查詢功能，為社會(huì)各界公開(kāi)政策、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)及項(xiàng)目信息，擴(kuò)大宣傳面，提升知名度，樹(shù)立財(cái)政部 PPP 綜合信息平臺(tái)的權(quán)威性。三是層層壓實(shí)責(zé)任，確保信息公開(kāi)管理到位。各級(jí)管理部門(mén)要明確責(zé)任分工，實(shí)施分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，確保信息公開(kāi)工作定人定崗定責(zé)，保證工作連續(xù)性，做好日常運(yùn)行維護(hù)，建立各級(jí)對(duì)口聯(lián)系人制度， 指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集、匯總、錄入 PPP 項(xiàng)目信息，確保精準(zhǔn)高效。四是加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保信息公開(kāi)質(zhì)量。把信息公開(kāi)貫穿到日常工作，作為檢查整改、基層督導(dǎo)的主要工作，反復(fù)督促，常抓不懈，及時(shí)糾正完善PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)過(guò)程中的問(wèn)題，做到信息公開(kāi)質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化。五是將信息公開(kāi)與PPP 項(xiàng)目規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，與 PPP 績(jī)效評(píng)價(jià)同跟蹤、同考核，把信息公開(kāi)轉(zhuǎn)化為推進(jìn) PPP 規(guī)范運(yùn)行的抓手，把信

 

息公開(kāi)情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)綜合考評(píng)體系，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)糾偏補(bǔ)足，促進(jìn) PPP 項(xiàng)目全生命周期規(guī)范高質(zhì)持續(xù)運(yùn)行。六是重注信息公開(kāi)全過(guò)程管理。將項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)情況納入管理，注重前期檢查、日常復(fù)核，定期對(duì)外公布信息公開(kāi)過(guò)程中的誤傳、漏傳、滯傳等情況，要求限期更新完善。

進(jìn)一步做好 PPP 信息公開(kāi)，促進(jìn)規(guī)范透明實(shí)施的相關(guān)建議：一是進(jìn)一步完善信息公開(kāi)管理機(jī)制，強(qiáng)化公開(kāi)時(shí)限、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，完善修改、更新規(guī)程，健全雙線申報(bào)制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保 PPP 項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整、高質(zhì)，切實(shí)為PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。二是健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)PPP 項(xiàng)目推進(jìn)、信息錄入、信息公開(kāi)等情況定期通報(bào)和評(píng)比，使各地能夠橫向?qū)Ρ龋晕也檎也罹啵粩嗉ぐl(fā)主動(dòng)公開(kāi)的積極性。三是持續(xù)把 PPP 信息平臺(tái)維護(hù)和信息公開(kāi)工作做深、做精，做好、做實(shí)資料規(guī)范化整理和上傳工作，確保 PPP 信息發(fā)布準(zhǔn)確快捷， 進(jìn)而促進(jìn) PPP 項(xiàng)目實(shí)施各方不斷加強(qiáng)規(guī)范管理。四是按照共建、共治、共享理念，增設(shè)更多信息窗口，讓 PPP 參與的管理部門(mén)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等各方共同提供信息，共同打造 PPP 全方位信息平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享，為分析PPP 項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效，提升 PPP 項(xiàng)目管理水平提供依據(jù)。五是引入 BIM、GIS 等信息化手段，全面提升平臺(tái)功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等協(xié)助政府實(shí)施監(jiān)管、協(xié)助社會(huì)資本方和項(xiàng)目公司強(qiáng)化內(nèi)部管理，運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)分析海量信息，及時(shí)

 

預(yù)測(cè)、防范、解決項(xiàng)目運(yùn)行中的問(wèn)題，促進(jìn) PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

周蘭萍（法律類(lèi) 北京市中倫（上海）律師事務(wù)所）：

當(dāng)前，為加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開(kāi)工作，財(cái)政部通過(guò)設(shè)立 PPP 綜合信息平臺(tái)并相應(yīng)制定《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166 號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作（PPP） 綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕1 號(hào)） 一系列規(guī)范性文件，對(duì) PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)工作提出了明確要求。為更好地促進(jìn)項(xiàng)目信息公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)，推動(dòng) PPP 市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展，建議：一是完善 PPP 綜合信息平臺(tái)的錄入、維護(hù)和更新工作以及相關(guān)操作指引文件，尤其是對(duì)于地方政府一般公共預(yù)算支出的歷史數(shù)據(jù)、PPP 項(xiàng)目的整改或變更過(guò)程資料和結(jié)果、社會(huì)資本投融資架構(gòu)和再融資手段、運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年度項(xiàng)目的履行情況、項(xiàng)目再談判和合同變更情況等進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì) PPP 項(xiàng)目中政企履約行為的監(jiān)督力度，保障公眾知情權(quán)。二是對(duì)于新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)文件、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施方案等在項(xiàng)目采購(gòu)階段開(kāi)始前就應(yīng)具備公開(kāi)條件的前期文件，建議將該等前期文件從進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段后的 6 個(gè)月內(nèi)公開(kāi)改為即時(shí)公開(kāi)，以進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的操作流程。三是強(qiáng)化對(duì) PPP 項(xiàng)目社會(huì)資本信用情況的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，為社會(huì)公眾搭建切實(shí)有效的監(jiān)督平臺(tái)或者投訴渠道，保障相關(guān)利害關(guān)系人在項(xiàng)目采購(gòu)和執(zhí)行過(guò)程

 

中依法維護(hù)自身權(quán)益。四是加大對(duì)所公開(kāi)信息不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的監(jiān)管力度，將信息公開(kāi)不真實(shí)、不完 整且情節(jié)嚴(yán)重者列入誠(chéng)信檔案，并建立嚴(yán)格的處罰機(jī)制，對(duì) 嚴(yán)重失信主體進(jìn)行公開(kāi)曝光和懲戒，以保障 PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)制度的持續(xù)性和有效性。

馮濤（法律類(lèi) 上海鑄達(dá)律師事務(wù)所）：十八大之后，

在提高國(guó)家治理能力而推進(jìn)國(guó)家治理體系改革的大背景下， 以信息公開(kāi)為最本質(zhì)特點(diǎn)的PPP 模式應(yīng)運(yùn)而生并持續(xù)發(fā)展。由于現(xiàn)代法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)最基本的要求就是政府信息公開(kāi)，從 2014 年開(kāi)始，許多規(guī)范性文件都對(duì)此做

了相關(guān)規(guī)定，特別是 2017 年財(cái)政部出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》，從程 序和實(shí)體上均做了明確具體的基本要求，PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)工作取得很好的成績(jī)。PPP 客觀上引領(lǐng)了國(guó)家治理體系改革和法治政府的建設(shè)。但是，目前我國(guó) PPP 信息公開(kāi)無(wú)論在制度建設(shè)還是實(shí)際操作上還存在不少問(wèn)題。主要是對(duì)信息公開(kāi)缺乏必要的監(jiān)督以及相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督措施，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督（督查）人員，很少因?yàn)檫`反信息公開(kāi)規(guī)定而被處罰。另外，由于對(duì)公開(kāi)信息缺乏準(zhǔn)確、嚴(yán)格和科學(xué)的劃分， 導(dǎo)致部分項(xiàng)目的相關(guān)信息公開(kāi)不及時(shí)、不準(zhǔn)確和不充分，使PPP 項(xiàng)目提高效率、降低成本的特點(diǎn)沒(méi)有得到很好的發(fā)揮， 也影響了社會(huì)公眾的參與感和獲得感。

個(gè)人有以下建議：一是進(jìn)一步整合、強(qiáng)化、規(guī)范和提升

全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)，不但要以財(cái)政部現(xiàn)有全國(guó) PPP 綜合

 

信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一國(guó)家發(fā)改委政府投資項(xiàng)目信息平臺(tái)中相關(guān) PPP 項(xiàng)目信息資源，還要與招標(biāo)、采購(gòu)、建設(shè)等專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）網(wǎng)站中有關(guān) PPP 信息聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到資源共享，數(shù)據(jù)管理不留死角。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)的監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)主體責(zé)任。制定嚴(yán)格并能夠操作的各項(xiàng)監(jiān)督措施，善于采用不同的、而行之有效的監(jiān)督方法，配備必要的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督工作人員，與社會(huì)公眾廣泛有序的民主監(jiān)督形成良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快建立獨(dú)立的、公允的和高質(zhì)量的 PPP 信息公開(kāi)及第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。三是進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi) PPP 信息界限的深入研究。在社會(huì)公眾利益得到優(yōu)先保護(hù)的同時(shí)，也要切實(shí)維護(hù)相關(guān)參與主體的合法權(quán)利，主要是企業(yè)的商業(yè)秘密和公民個(gè)人隱私，研究、找準(zhǔn)并科學(xué)確定平衡點(diǎn)。四是進(jìn)一步提高全國(guó)PPP 信息公開(kāi)平臺(tái)的管理水平和技術(shù)水平，便于相關(guān)人員的使用和操作。滿足專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)平臺(tái)獲得必要的信 息，對(duì)PPP 合同的履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，特別是對(duì) PPP 項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的績(jī)效考核管理和評(píng)價(jià)，促進(jìn) PPP 規(guī)范和高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)，也能方便非專(zhuān)業(yè)人員及社會(huì)公眾對(duì) PPP 項(xiàng)目信息的查詢和獲取，滿足其參與感和獲得感。

趙仕坤（咨詢類(lèi) 北京中澤融信管理咨詢有限公司）：

PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)對(duì) PPP 的發(fā)展具有積極作用，有利于規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障公眾知情權(quán)，推動(dòng)法治政府、 信用政府的建設(shè)。近年來(lái)，財(cái)政部在推進(jìn)信息公開(kāi)方面做了大量努力，如搭建了全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)，出臺(tái)了財(cái)金 1 號(hào)文等有關(guān)文件，對(duì)項(xiàng)目各階段公開(kāi)事項(xiàng)作出了明確要求。

 

根據(jù)《2018 中國(guó) PPP 市場(chǎng)透明度報(bào)告》，2018 年全國(guó) PPP 市場(chǎng)透明度總指數(shù)為 75.25，較上一年度提高 11.54 分，我國(guó) PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)工作取得了顯著進(jìn)步。但現(xiàn)階段 PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)仍存在著諸如信息公開(kāi)不及時(shí)、不充分、不完整， 缺乏系統(tǒng)性，公眾參與有限等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施，對(duì)PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)提出如下建議：一是進(jìn)一步落實(shí)信息公開(kāi)時(shí)限要求，防止信息嚴(yán)重滯后。目前 PPP 綜合信息平臺(tái)中對(duì)于信息披露時(shí)限的要求過(guò)于寬松，部分項(xiàng)目雖早已進(jìn)入執(zhí)行階段，但該階段應(yīng)予以公開(kāi)的信息超過(guò)規(guī)定時(shí)限后仍未公開(kāi)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)的管理工作，落實(shí)信息公開(kāi)的時(shí)限要求，及時(shí)完整公開(kāi)信息。二是加強(qiáng)信息披露監(jiān)管，保證信息質(zhì)量。目前信息平臺(tái)中信息填報(bào)質(zhì)量良莠不齊，例如上傳未蓋章的非正式材料，上傳的信息和要求不對(duì)應(yīng)等。結(jié)合財(cái)辦金 92 號(hào)的規(guī)定，在對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求， 建立健全專(zhuān)人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制， 對(duì) PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)的程度及質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，不斷提高項(xiàng)目管理庫(kù)信息質(zhì)量和管理水平。另外對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍，應(yīng)有謹(jǐn)慎的考慮并進(jìn)行嚴(yán)格的約定。三是重視科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，豐富平臺(tái)功能。PPP 綜合信息平臺(tái)中的數(shù)據(jù)分析、匯總等功能還不完善，未能全面發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。目前諸如人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)正不斷推廣運(yùn)用，要合理運(yùn)用云計(jì)算等信息技術(shù)全面提升平臺(tái)功能，強(qiáng)化信息匯總、分析功

 

能，提高 PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)的真實(shí)性、針對(duì)性和有效性，同時(shí)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品和服務(wù)，更高水平服務(wù)于政府、市場(chǎng)及公眾。 四是融入績(jī)效管理，建立全生命周期績(jī)效管理體系。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，PPP 領(lǐng)域須全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。當(dāng)前 PPP 綜合信息平臺(tái)還未根據(jù)全過(guò)程績(jī)效管理要求， 融入全生命周期的績(jī)效管理理念，建議在PPP 項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交各階段，根據(jù)全過(guò)程績(jī)效管理要求， 設(shè)計(jì)績(jī)效管理信息公開(kāi)條目，提出績(jī)效管理信息公開(kāi)內(nèi)容， 狠抓績(jī)效管理信息公開(kāi)的時(shí)效和質(zhì)量，建立全生命周期績(jī)效管理體系，保障 PPP 項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施。

最后談?wù)凱PP 最偉大的幾個(gè)特點(diǎn)：一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

二是信息公開(kāi)；三是財(cái)政支出納入預(yù)算，規(guī)避墊資及隱性債務(wù)；四是通過(guò)績(jī)效管理落實(shí)各方履約及權(quán)責(zé)利的實(shí)現(xiàn)，加大 公共產(chǎn)品與服務(wù)供給側(cè)改革力度，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)實(shí)現(xiàn)；五是項(xiàng)目融資政府不再擔(dān)保，打破剛性兌付，反向促進(jìn)金融機(jī)構(gòu) 及平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革。PPP 是真正的國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化關(guān)鍵性舉措。

王勇（咨詢類(lèi) 中瑞世聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估（北京）有限公司山

東分公司）： 自 2015 年起，財(cái)政部多次出臺(tái) PPP 信息公開(kāi)文件，制定信息公開(kāi)要求及具體措施，督促 PPP 信息公開(kāi)， 促進(jìn) PPP 規(guī)范發(fā)展。如何進(jìn)一步做好信息公開(kāi)工作，從實(shí)務(wù)角度出發(fā)提出以下建議：關(guān)于信息公開(kāi)的難點(diǎn)。首先從政策監(jiān)管層面看，一是做好 PPP 信息發(fā)布的政策指引，對(duì)于關(guān)系重大、市場(chǎng)關(guān)心、大眾熱點(diǎn)的信息按“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)

 

為例外”的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的內(nèi)容外，PPP 項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中的信息要盡可能對(duì)外公開(kāi)，以公開(kāi)提升項(xiàng)目的透明度和效率， 保障人民群眾合法權(quán)益。二是要充分發(fā)揮信息平臺(tái)作用，做好 PPP 項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)信息發(fā)布工作，發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)匯總、權(quán)威發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、成果利用等綜合性功能，為PPP 保駕護(hù)航。 三是加強(qiáng)信息公開(kāi)監(jiān)督，依據(jù)《預(yù)算法》、

《政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人

民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42 號(hào)）及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》的通知（財(cái)金〔2017〕1 號(hào)）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，對(duì)于未按照規(guī)定真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入 PPP 項(xiàng)目公開(kāi)信息的， 應(yīng)進(jìn)行懲戒。其次從具體實(shí)施層面看，一是 PPP 信息公開(kāi)工作涉及多個(gè)地方部門(mén)，包括項(xiàng)目發(fā)起方、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目所在地本級(jí)政府、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相關(guān)信息公開(kāi)主體責(zé)任難落實(shí)，尤其綜合類(lèi) PPP 項(xiàng)目，項(xiàng)目牽扯若干部門(mén)，很難做到協(xié)調(diào)一致、及時(shí)公開(kāi)。二是信息公開(kāi)時(shí)間跨度長(zhǎng)，貫穿于PPP 項(xiàng)目全生命周期，公開(kāi)內(nèi)容廣、公開(kāi)時(shí)效性差。三是具體工作人員更迭，造成工作脫節(jié)。部門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的人員無(wú)法做到專(zhuān)人專(zhuān)崗，崗位人員也經(jīng)常更換，影響信息公開(kāi)的進(jìn)度及效率。最后從政策配合層面看，PPP 信息公開(kāi)要及時(shí)與其他政策相配合。如：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)

 

項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕 94 號(hào)），要求公開(kāi)的內(nèi)容在批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等 8 類(lèi)信息方面不盡相同，在相關(guān)政策要求公開(kāi)的情況下，要及時(shí)錄入平臺(tái)信息，做到同步一致公開(kāi)。

相關(guān)建議。一是制定科學(xué)完善的管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲措施，做到及時(shí)高效公開(kāi)。二是適當(dāng)延長(zhǎng)信息 公開(kāi)時(shí)間，多渠道多視角向公眾披露信息公開(kāi)的內(nèi)容，吸引更多的信息使用者、意向合作方參與 PPP 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三是明確信息公開(kāi)牽頭主體，落實(shí)強(qiáng)化責(zé)任是信息公開(kāi)重中之重。四是實(shí)施機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)門(mén)的部門(mén)及人員，負(fù)責(zé)本單位PPP 項(xiàng)目的信息監(jiān)督及公開(kāi)工作，及時(shí)收集相關(guān)信息、按時(shí)錄入平臺(tái)數(shù)據(jù)，滿足信息公開(kāi)的需要，必要時(shí)建議委托專(zhuān)業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)工作。

徐向東（咨詢類(lèi) 北京財(cái)指南咨詢有限公司）：信息公

開(kāi)是 PPP 項(xiàng)目全生命周期制度體系當(dāng)中不可或缺的一部分， 同時(shí)按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的規(guī)定，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向。從國(guó)際 PPP 視角來(lái)看，透明性（Transparent) 是 PPP 項(xiàng)目最重要的基本原則之一。因此，PPP 項(xiàng)目及時(shí)、完善、透明的信息公開(kāi)是 PPP 項(xiàng)目規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。我國(guó)PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)已經(jīng)形成基本制度體系，包括財(cái)金 113 號(hào)文、財(cái)金 166 號(hào)文、財(cái)金 92 號(hào)文、財(cái)預(yù) 143 號(hào)文、財(cái)辦金

92 號(hào)文等文件。其中 2017 年 3 月 1 日施行的《政府和社會(huì)

 

資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（財(cái) 金〔2017〕1 號(hào)）詳細(xì)規(guī)定了 PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)的各方面要求，其標(biāo)志著PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)工作日漸完善、進(jìn)入規(guī)范階段。

從實(shí)踐來(lái)看，有三點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目重點(diǎn)信息公開(kāi)的監(jiān)察力度。我們今年承接了一些PPP 項(xiàng)目合同變更、提前終止的咨詢服務(wù)，這些項(xiàng)目基本是財(cái)辦金 92 號(hào)文發(fā)布之前就已經(jīng)采購(gòu)?fù)戤叢⒑灱s的，項(xiàng)目本身在全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)中，但是項(xiàng)目重要信息欠缺遺漏， 應(yīng)至少進(jìn)一步完善補(bǔ)充至采購(gòu)階段。二是應(yīng)明確信息公開(kāi)的責(zé)任主體。僅依靠某幾個(gè)部門(mén)，信息、數(shù)據(jù)及時(shí)更新是不可能的，信息公開(kāi)的進(jìn)度也是不匹配的，因此，建議配套獎(jiǎng)懲政策和措施，明確責(zé)任。三是應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行階段信息公開(kāi)。PPP 項(xiàng)目的信息公開(kāi)應(yīng)涵蓋全生命周期內(nèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，目前PPP 項(xiàng)目管理庫(kù)中執(zhí)行階段的信息公開(kāi)包括項(xiàng)目公司股權(quán)出資、施工許可證辦理、建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量、績(jī)效監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)等， 但是這類(lèi)信息相對(duì)來(lái)說(shuō)，需要加大力度督導(dǎo)、完善、補(bǔ)充。

宋義武（政策類(lèi) 江蘇省財(cái)政廳）：PPP 項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度

高，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，信息公開(kāi)透明非常重要。如何規(guī)范信息公開(kāi)建議如下：一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，包括項(xiàng)目入庫(kù)信息、項(xiàng)目招標(biāo)信息、PPP 項(xiàng)目合同、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目移交情況等， 明確規(guī)定這些信息必須公開(kāi)，便于社會(huì)資本參與和社會(huì)公眾監(jiān)督。二是規(guī)范信息公開(kāi)平臺(tái)。如何實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)上信息共享，現(xiàn)在還有很大差距，信息亂象、信息滯后、信息不全、

 

多個(gè)平臺(tái)發(fā)布等問(wèn)題都有存在，如社會(huì)資本招標(biāo)信息，有的在政府采購(gòu)網(wǎng)、有的在招投標(biāo)網(wǎng)、有的在公共資源交易中心網(wǎng)等。建議把部 PPP 中心信息平臺(tái)進(jìn)行整合，打造成全國(guó)最權(quán)威、信息最全面、最及時(shí)的 PPP 信息網(wǎng)站，要求各地及時(shí)推送相關(guān)信息。三是規(guī)范地方財(cái)政 PPP 網(wǎng)。目前，省級(jí)財(cái)政在官網(wǎng)上都開(kāi)設(shè)了 PPP 專(zhuān)網(wǎng)，部分市也有，但管理參差不齊， 有的信息更新不及時(shí)，幾乎看不到什么內(nèi)容和信息，主要原因沒(méi)人監(jiān)管，客觀上精力顧不上，上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng) PPP 信息網(wǎng)管理和監(jiān)督，定期開(kāi)展考評(píng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，使各級(jí)財(cái)政的PPP 網(wǎng)真正發(fā)揮信息公開(kāi)、接受監(jiān)督的作用。

劉窮志（學(xué)術(shù)類(lèi) 武漢大學(xué)）：PPP 信息公開(kāi)的幾點(diǎn)建議，

供參考：一是從深度和廣度上拓展全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)。項(xiàng)目庫(kù)的信息應(yīng)更準(zhǔn)確、更及時(shí)、更具體、更全面充分，應(yīng)及時(shí)更新專(zhuān)家庫(kù)和機(jī)構(gòu)庫(kù)信息，資料庫(kù)收集的資料應(yīng)更多、更新。二是編制 PPP 項(xiàng)目市場(chǎng)信息。特別是要及時(shí)、全面收集和公開(kāi)項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的信息，使項(xiàng)目采購(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，還要及時(shí)收集和公布社會(huì)資本退出信息，方便社會(huì)資本進(jìn)入和退出 PPP 項(xiàng)目市場(chǎng)。三是完善 PPP 信息公開(kāi)制度。明確 PPP 各個(gè)參與主體在識(shí)別、論證、采購(gòu)、簽約、實(shí)施等各個(gè)階段的關(guān)鍵信息，界定敏感信息，規(guī)范 PPP 信息發(fā)布，制定反饋及追責(zé)措施，信息公開(kāi)應(yīng)貫穿 PPP 項(xiàng)目全過(guò)程。四是建立質(zhì)疑投訴制度。設(shè)立投訴電話和信箱，明確回復(fù)程序，選派政府和相關(guān)代表的觀察員，建立調(diào)查取證、核實(shí)、

 

審查制度等。

李貴修（法律類(lèi) 上海市建緯（鄭州）律師事務(wù)所）： 做好信息公開(kāi)，促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施事關(guān)公共利益，PPP

項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)不僅有利于 陽(yáng)光操作，吸引社會(huì)各界廣泛參與，還可以贏得社會(huì)各界對(duì)PPP 項(xiàng)目的認(rèn)知和理解。當(dāng)前，我國(guó) PPP 信息公開(kāi)還存在不少問(wèn)題：一是公開(kāi)不及時(shí)。一些地方政府未意識(shí)到信息公開(kāi)的重要性，在PPP 綜合信息平臺(tái)上傳信息不及時(shí)，沒(méi)有給意向社會(huì)資本方足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，影響前期市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果，不利于投資決策。二是公示信息不規(guī)范。未準(zhǔn)確完整填寫(xiě)項(xiàng)目信息，入庫(kù)之日起一年內(nèi)未更新任何信息；已經(jīng)決定不再采用 PPP 模式卻沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)退庫(kù)；未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、PPP 項(xiàng)目合同等關(guān)鍵信息；缺乏對(duì)地區(qū) PPP 項(xiàng)目和一般公共預(yù)算支出及增長(zhǎng)率的披露；缺乏已落地項(xiàng)目的信息披露，未及時(shí)公布定期和隨機(jī)績(jī)效考核記過(guò)。三是項(xiàng)目庫(kù)管理仍需加強(qiáng)。一方面，PPP 項(xiàng)目整改、清退不及時(shí)的現(xiàn)象仍然存在；另一方面，負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目調(diào)庫(kù)清庫(kù)的專(zhuān)家選任方法不夠合理，影響評(píng)審結(jié)果公平性。為促進(jìn)PPP 信息公開(kāi)，推動(dòng) PPP 項(xiàng)目庫(kù)管理，提出如下建議：一是強(qiáng)化地方政府信息公開(kāi)意識(shí)，及時(shí)按照財(cái)政部和發(fā)改委信息公開(kāi)要求上傳公示信息。二是細(xì)化披露內(nèi)容，不僅充分披露“兩評(píng)一案”等關(guān)鍵信息，還要增加社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)關(guān)心的地方政府一般公共預(yù)算支出及預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率、項(xiàng)目績(jī)效考核辦法、已落地項(xiàng)目每期績(jī)效考

 

核結(jié)果等關(guān)鍵信息。三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。一方面，建立健全專(zhuān)人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)。另一方面，每次集中統(tǒng)一評(píng)審，都采用隨機(jī)抽取的方式從 PPP 項(xiàng)目專(zhuān)家?guī)熘羞x任 PPP 項(xiàng)目調(diào)庫(kù)清庫(kù)的專(zhuān)家，保證評(píng)審結(jié)果的公平性。

李成林（法律類(lèi) 建緯律師事務(wù)所）：PPP 項(xiàng)目由泛化到

合規(guī)實(shí)施，是PPP 發(fā)展中的巨大進(jìn)步。促進(jìn)項(xiàng)目合規(guī)發(fā)展的方法較多，如推動(dòng)立法，統(tǒng)一各項(xiàng)政策，這樣可以減少法律 政策之間的矛盾，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)管的有效手段之一 是項(xiàng)目的公開(kāi)透明，公開(kāi)透明應(yīng)注意公開(kāi)的界線，防止企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益受損。個(gè)人認(rèn)為，在 PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的 PPP 立法中做出相應(yīng)的規(guī)定。在法律無(wú)法盡快出臺(tái)的情況下，需要在有關(guān)的政 府文件中做出信息公開(kāi)的規(guī)定，并對(duì)信息公開(kāi)的原則，方法 和程序做出規(guī)定。二是應(yīng)做到各地平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng) 一管理，否則信息不同，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的公開(kāi)。三是要注意區(qū)分信息公開(kāi)的界線，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。公開(kāi)的同時(shí) 要注意遵守和保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，并注意協(xié)調(diào)與有關(guān)法律的關(guān)系。除了保護(hù)商業(yè)秘密外，企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，其名譽(yù)權(quán)都在保護(hù)的范圍之內(nèi)。否則盲目的信息公開(kāi)，可能造成企業(yè)和政府的損失，反而阻礙了 PPP 項(xiàng)目的健康發(fā)展。四是保護(hù)公民的隱私權(quán)。如有關(guān)的文件公開(kāi)了專(zhuān)家的意見(jiàn)，專(zhuān)家的簽字等。專(zhuān)家的意見(jiàn)是否適合公開(kāi)，哪些適宜公開(kāi)，需要

 

研究，也并不是公開(kāi)的越多越好。有些項(xiàng)目把專(zhuān)家的個(gè)人簽名公開(kāi)，將造成不良的后果，不法分子可能會(huì)利用專(zhuān)家的簽名達(dá)到其非法的目的，專(zhuān)家信息公開(kāi)的范圍、方式應(yīng)符合有關(guān)法律規(guī)定。總之，合法和適當(dāng)?shù)男畔⒐_(kāi)可以有效地促進(jìn)PPP 項(xiàng)目健康發(fā)展。

段志文（財(cái)務(wù)類(lèi) 中鐵十七局集團(tuán)有限公司）：PPP 信息

公開(kāi)是促進(jìn)PPP 事業(yè)陽(yáng)光健康發(fā)展的必要手段, 對(duì)于PPP 有序、公平、合規(guī)運(yùn)行具有重要意義。做好信息公開(kāi)，促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施，應(yīng)著重從信息公開(kāi)的時(shí)效性、覆蓋面、可應(yīng)用性等方面入手，以信息化技術(shù)為手段，以促進(jìn)交易撮合、合同履約監(jiān)督、發(fā)掘信息附加值為目的，推動(dòng) PPP 事業(yè)不斷向前發(fā)展。首先，應(yīng)建立PPP 信息數(shù)據(jù)采集、公開(kāi)的法定或規(guī)章制度。一是要將PPP 信息公開(kāi)制度寫(xiě)進(jìn) PPP 條例，將政企雙方信息公開(kāi)的責(zé)任、義務(wù)納入全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)，在確保信息數(shù)據(jù)可獲得的同時(shí)，保障信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、有效。二是妥善解決社會(huì)資本擔(dān)心信息公開(kāi)商業(yè)機(jī)密泄露的問(wèn)題，采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段鼓勵(lì)政企雙方積極、及時(shí)公布相關(guān)信息。其次，應(yīng)注重信息公開(kāi)的時(shí)效性。尤其是在項(xiàng)目識(shí)別、方案策劃、招標(biāo)環(huán)節(jié)等階段，讓信息盡可能傳遞到更多的潛在參與者，并給與各潛在社會(huì)資本方充分的時(shí)間了解和進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備，保證各潛在競(jìng)爭(zhēng)者盡可能公平、平等地參加競(jìng)爭(zhēng)。再次，應(yīng)搭建政、社之間了解、溝通、對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目交易撮合。一是針對(duì)PPP 運(yùn)作內(nèi)在要求，將地方政府一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算兩個(gè)口

 

徑的收支預(yù)算納入 PPP 信息平臺(tái)，包括財(cái)政收入構(gòu)成、債務(wù)率、償債率、財(cái)政自給率、債務(wù)依存度等指標(biāo)性數(shù)據(jù)，以便于社會(huì)資本對(duì)政府未來(lái)長(zhǎng)期的支付能力有清晰而完整的判斷。二是應(yīng)及時(shí)公開(kāi)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要和下一年度發(fā)展計(jì)劃，包括宏觀層面的政府財(cái)政收支、區(qū)域性、片區(qū)性城市發(fā)展規(guī)劃，明確是融資性需求、創(chuàng)意性需求還是兩者之結(jié)合，從城市整體發(fā)展規(guī)劃的角度，搭建社會(huì)資本和政府之間需求對(duì)接平臺(tái)。三是在適當(dāng)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)庫(kù)行業(yè)范圍的同時(shí)，建議將金融機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)等涉及的領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)、業(yè)績(jī)、合作需求等納入平臺(tái)，以搭建社會(huì)資本方之間的合作平臺(tái)。最后，應(yīng)做好信息數(shù)據(jù)的采集應(yīng)用工作。一是應(yīng)在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、口徑，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性、可比性，為信息數(shù)據(jù)的深度分析、應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。二是要運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)驗(yàn)證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的有效性。三是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)類(lèi)、指數(shù)類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照有償使用、市場(chǎng)化應(yīng)用原則，推動(dòng) PPP 數(shù)據(jù)從大而泛向精準(zhǔn)化、集約化、高效化邁進(jìn)。四是開(kāi)展 PPP 大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，逐步培育政、社雙方PPP 自主分析能力，推動(dòng)信息服務(wù)升級(jí)。

馬勇（行業(yè)類(lèi) 中電建路橋集團(tuán)有限公司）：PPP 項(xiàng)目信

息公開(kāi)應(yīng)是項(xiàng)目全生命周期的公開(kāi)，公開(kāi)的時(shí)間應(yīng)對(duì)后一步工作能起到有效的支持。建議如下：一是前期項(xiàng)目物有所值、 可研、審核等內(nèi)容公開(kāi)的時(shí)間建議提前，目前公開(kāi)的時(shí)間是

 

“進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段后 6 個(gè)月內(nèi)公開(kāi)”，如果公開(kāi)的時(shí)間放在招標(biāo)前兩到三個(gè)月，便于社會(huì)資本方進(jìn)行測(cè)算評(píng)判，有利于吸引更多的社會(huì)資本方參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公平公正的選擇合格社會(huì)資本方有利，也有利于降低項(xiàng)目總投資。二是有的PPP 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中變動(dòng)較大，建議項(xiàng)目的變更、中期評(píng)價(jià)進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，便于公眾、社會(huì)資本、銀行等從業(yè)人員及時(shí)了解相關(guān)信息。三是項(xiàng)目在建設(shè)階段與運(yùn)營(yíng)階段通過(guò)績(jī)效考核的成果應(yīng)通過(guò)信息公開(kāi)的方式公開(kāi)以方便于大眾監(jiān)督， 績(jī)效考核工作目前已列入各項(xiàng)目的正軌，信息公開(kāi)工作也應(yīng)抓緊實(shí)施，這是促進(jìn)PPP 規(guī)范透明實(shí)施的重要一環(huán)。

章貴棟（行業(yè)類(lèi) 龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司）：

信息公開(kāi)透明是 PPP 市場(chǎng)的最重要支撐之一，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資巨大，信息不對(duì)稱(chēng)、不公開(kāi)、不透明是影響市場(chǎng)信心的主要因素。個(gè)人認(rèn)為目前以財(cái)政部PPP 項(xiàng)目信息披露平臺(tái)為核心的信息披露制度是PPP 和過(guò)往多種社會(huì)資本與政府合作模式的巨大進(jìn)步。從我們的觀察，目前庫(kù)里的信息正在由靜態(tài)披露向動(dòng)態(tài)披露轉(zhuǎn)變，與PPP 項(xiàng)目全生命周期管理的目標(biāo)一致。有兩條建議：一是披露的信息完整度仍然有待提升， 數(shù)據(jù)維度不足。融資、履約行為、投資進(jìn)度等數(shù)據(jù)目前尚未完全納入披露范圍，披露質(zhì)量、頻次也層次不齊，一定程度上阻礙了社會(huì)資本對(duì)地方投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的判斷，也不利于上級(jí)部門(mén)對(duì) PPP 項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建議進(jìn)一步豐富目前項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，披露更多動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，政府和社會(huì)資本各取所需。二是可以鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)比較便捷的使

 

用基本數(shù)據(jù)進(jìn)行一些統(tǒng)計(jì)分析，目前的查詢方式想要進(jìn)行一些行業(yè)、區(qū)域的匯總分析是比較困難的，可以提升業(yè)界對(duì) PPP 領(lǐng)域?qū)W術(shù)和行業(yè)研究的便利程度。

鄭大衛(wèi)（財(cái)務(wù)類(lèi) 上海浦東發(fā)展銀行）：PPP 項(xiàng)目成功前

提是各方履約，信息公開(kāi)是促進(jìn)各方履約重要的手段，也是一種監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前越來(lái)越多的項(xiàng)目從建設(shè)期邁向運(yùn)營(yíng)期， 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，金融機(jī)構(gòu)比較關(guān)注當(dāng)?shù)刎?cái)力的變化、績(jī)效考核結(jié)果、調(diào)價(jià)機(jī)制的落實(shí)、政府補(bǔ)貼到位情況、市場(chǎng)化收入實(shí)際產(chǎn)出和成本、重大違約情況等，希望我們后續(xù)都能從綜合信息平臺(tái)獲得一手權(quán)威信息，進(jìn)一步增加金融機(jī)構(gòu) PPP 融資

信心。

朱磊（咨詢類(lèi) 中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司）：如何做好信息公開(kāi)，促進(jìn) PPP 規(guī)范透明實(shí)施的建議：一是更早地公

開(kāi)項(xiàng)目識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段的信息和文件，方便相關(guān)投資人獲取相關(guān)信息，更好的推動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。二是建議將信息公開(kāi)管理納入相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核體系，避免重入庫(kù)信息管理輕項(xiàng)目執(zhí)行信息維護(hù)，推動(dòng)公眾監(jiān)督。三是對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的整改信息也應(yīng)體現(xiàn)其變更的過(guò)程，退庫(kù)和提前終止的項(xiàng)目不能一退了之，相關(guān)信息仍應(yīng)保留公示。四是 PPP 項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)該與政府的其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，如債務(wù)管理系統(tǒng)，國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)信息公開(kāi)透 明。

徐玉環(huán)（咨詢類(lèi) 上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司）：我個(gè)

人建議，關(guān)于信息公開(kāi)，除了要強(qiáng)化制度建設(shè)外，建議關(guān)注 如下兩方面事項(xiàng): 一是加強(qiáng)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。雖然

《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理 暫行辦法》明確了信息公開(kāi)的要求，包括公開(kāi)內(nèi)容、方式、

 

時(shí)點(diǎn)、主體等，但實(shí)際操作中，針對(duì)同一內(nèi)容，大家理解差異很大，公開(kāi)的內(nèi)容也不盡相同，這就需要加強(qiáng)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高信息公開(kāi)的效率，同時(shí)也為信息分析利用打下基礎(chǔ)。二是利用信息技術(shù)加強(qiáng)信息的收集、整理和分析 工作，形成信息公開(kāi)、反饋的閉環(huán)。信息公開(kāi)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體而言，是責(zé)任和義務(wù)，是單向的輸出。如果能對(duì)公開(kāi)的信息加以利用，進(jìn)行整理和分析，形成新的信息流反饋到信息公開(kāi)責(zé)任主體，則信息流不再是單向的，如此可提高信息公開(kāi)的積極性和有效性。這些來(lái)源于項(xiàng)目的信息，反過(guò)來(lái)可以為項(xiàng)目所用以提高項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效，也可以為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提

供借鑒。

連國(guó)棟（咨詢類(lèi) 山西萬(wàn)方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司）：做好 PPP 項(xiàng)目的信息公開(kāi)，是促進(jìn) PPP 項(xiàng)目規(guī)范發(fā)

展，提振社會(huì)資本投資信心，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與 PPP 項(xiàng)目投資的力度，促使參與各方能夠重信守約，規(guī)范履約，建議有以下幾點(diǎn):一是充分發(fā)揮目前 PPP 項(xiàng)目信息平臺(tái)的作用，在一定范圍、一定人員內(nèi)公開(kāi)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)條件、結(jié)果、融資成本等，對(duì)項(xiàng)目參與各方履約誠(chéng)信情況設(shè)置“紅黑榜”等，使得信息獲得渠道暢通，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)信息的目的。二是在加大信息公開(kāi)的同時(shí)也需要對(duì)信息公開(kāi)的范圍、程度予以重視（如實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)承報(bào)告、PPP 合同是否需要全文公示），既能通過(guò)必要的信息公開(kāi)使項(xiàng)目信息充分展示， 也要保護(hù)一部分人的勞動(dòng)成果。三是加大對(duì)信息披露的管理力度，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行信息披露的項(xiàng)目，負(fù)有披露責(zé)任的單位和責(zé)任人要給予相應(yīng)的責(zé)任處理。

薛起堂（法律類(lèi) 北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所）：PPP 信息公

開(kāi)的建議：一是建議信息公開(kāi)要全面。PPP 項(xiàng)目全流程各類(lèi)

文件，只要不是涉及商業(yè)機(jī)密的，都應(yīng)公開(kāi)，特別是補(bǔ)充文 件，這樣就會(huì)防止暗箱操作。很多項(xiàng)目到實(shí)施階段，項(xiàng)目及合同內(nèi)容已經(jīng)更改的面目全非了。二是建議信息公開(kāi)要及時(shí)更新。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，只要項(xiàng)目有進(jìn)展、有變化，就要及時(shí)更新項(xiàng)目信息。三是建議信息公開(kāi)要注意隱私保護(hù)。公開(kāi)的信息中涉及隱私的要采取屏蔽措施，比如涉及個(gè)人身份證信息、聯(lián)系方式等。

薛濤（行業(yè)類(lèi) E20 環(huán)境平臺(tái)）：建議注意以下幾點(diǎn)：一是注意信息公開(kāi)與咨詢公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的平 衡。二是注意信息公開(kāi)在參與機(jī)會(huì)上的公平性，注意足夠提 前（潛在方普遍能準(zhǔn)備好）和必要信息的普遍告知，這一點(diǎn)可以充分學(xué)習(xí)世行、亞行采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。三是還要對(duì)負(fù)面事件足夠公開(kāi)，目前這一點(diǎn)相當(dāng)不足。

劉飛（法律類(lèi) 上海市錦天城律師事務(wù)所）：三點(diǎn)建議：

一是項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后，項(xiàng)目公司應(yīng)為信息公開(kāi)的主體和責(zé)任方，賦予項(xiàng)目公司登錄信息公開(kāi)平臺(tái)的專(zhuān)有端口。二是借鑒資本市場(chǎng)的信息公開(kāi)制度，建立公開(kāi)信息的清單，區(qū)分日常公開(kāi)信息和重大公開(kāi)信息，重大公開(kāi)信息經(jīng)審核后披

露。三是建立與信息公開(kāi)制度相匹配的處罰措施。

李競(jìng)一（咨詢類(lèi) 上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司）：信息公開(kāi)之于 PPP 的意義前面專(zhuān)家說(shuō)了很多，我想提醒、補(bǔ)充一

點(diǎn)：信息公開(kāi)不是公開(kāi)的越多越全面就越好，一定要注意公開(kāi)的法律邊界（秘密的意義在于保護(hù)國(guó)家安全和商業(yè)安全） 和作用（對(duì) PPP 本身的意義），這點(diǎn)上需要征詢有判斷權(quán)力和能力的機(jī)構(gòu)，如國(guó)安、保密等部門(mén)，以及律所。反過(guò)來(lái)， 明確了哪些是不能公開(kāi)、不宜公開(kāi)或不需要公開(kāi)的，剩下的就是必須主動(dòng)公開(kāi)或者依申請(qǐng)公開(kāi)的，也能避免打著國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的幌子規(guī)避公開(kāi)義務(wù)的問(wèn)題。

焦軍（咨詢類(lèi) 北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司）：個(gè)人認(rèn)

為，PPP 是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵性工

具之一，而且是工具箱里撬動(dòng)力最大的扳手（不是指資金杠

 

桿率）。PPP 是迄今為止各類(lèi)項(xiàng)目與資金治理模式中考慮最周全、最系統(tǒng)化的治理模式。其中，識(shí)別、篩選、評(píng)估準(zhǔn)備、 過(guò)程管理、投融資、采購(gòu)與合同方式，尤其是PIP 優(yōu)化了可研，加強(qiáng)科學(xué)決策，注重項(xiàng)目綜合效益，注重 VFM 價(jià)值工程優(yōu)化投資決策，并監(jiān)督全程實(shí)施過(guò)程。正是由于相關(guān)方分別地、從各自角度考慮利益平衡，因此 PPP 運(yùn)作難度也最大。系統(tǒng)化的困難在于，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)小問(wèn)題，都引出全局問(wèn)題，比如信息公開(kāi)，牽扯市場(chǎng)準(zhǔn)入與簡(jiǎn)化審批流程、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) IP 與促進(jìn)商業(yè)、政府監(jiān)管與提升管理效率，提質(zhì)增效，每個(gè)節(jié)點(diǎn)問(wèn)題都有循環(huán)嵌套和要素平衡。

王安風(fēng)（行業(yè)類(lèi) 山東金正工程項(xiàng)目管理有限公司）：

其實(shí)現(xiàn)有的信息公開(kāi)制度基本具備，現(xiàn)在的關(guān)鍵是對(duì)公開(kāi)制

度執(zhí)行的監(jiān)管，可以考慮服務(wù)外包等形式加強(qiáng)監(jiān)督力度。另外，現(xiàn)有信息平臺(tái)和包括證券市場(chǎng)、司法信息、信用建設(shè)等 其他監(jiān)管市場(chǎng)信息的共享、聯(lián)動(dòng)也非常重要。

唐琳（行業(yè)類(lèi) 中建一局集團(tuán)第二建筑有限公司）：個(gè)

人體會(huì)是，信息的及時(shí)更新也比較重要。比如，有 2017 年管理庫(kù)的項(xiàng)目，目前仍處于采購(gòu)階段，可能會(huì)讓公眾產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。

顏立群（財(cái)務(wù)類(lèi) 龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司）：項(xiàng)目

信息應(yīng)該包括全生命周期，并且由項(xiàng)目公司（SPV）負(fù)責(zé)發(fā) 起填報(bào)，直接發(fā)布或分類(lèi)審核后發(fā)布。