PPP制度體系尚不完善

NBD：您如何評價環保PPP的發展現狀？ 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

趙笠鈞：PPP模式的推廣是中國供給側結構改革的一個重要組成部分。全面深化改革時期，決策層和管理層對PPP高度重視，提出了明確要求及立法、示范、培訓安排，各界對PPP的關注和交流互動也很積極，這些都表現出PPP在中國將迎來前所未有的發展機遇。

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但是，目前PPP也存在一些問題，比如落地難、制度體系不完善等。我認為PPP模式推廣中遇到的問題，以及環保行業中很多問題的根源都在于環保行業的市場化不夠充分。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

NBD：去年以來，環保PPP項目推進過程中，出現了備受爭議的低價競標的現象，這是惡性競爭還是市場的重新洗牌？您有什么建議？ 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

趙笠鈞：判斷低價中標是不是惡性競爭，可以從是否提高了行業技術、提升產品品質等方面區分。一般而言，競爭若帶來品質的提高，那么這種競爭就是良性的；如果競爭的結果是走向低端化，就容易導致整個行業發展的停滯。環保產業有著巨大的市場空間，但市場為企業準備的“蛋糕”，需要企業不斷提升技術水平、提高產品品質才能嘗到。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

由于市場化不充分，環保市場可以帶來的紅利往往被忽略，更多的人只關注眼前的既得利益。目前階段存在的問題中，低價中標既有治污企業本身對污染的不重視，也有環保市場無序競爭的問題。隨著環保產業逐漸成為社會的焦點，更多的資本將涌入環保領域。隨著市場化程度的提升，產業格局的變動，只有追求品質的企業才能保持競爭力。

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政府要加強項目篩選

NBD：民資進入環保領域主要通過PPP項目體現，環保PPP大熱是不是意味著民資進入的積極性很高？但是，環保部曾提出“水十條”等領域民資積極性不高，為什么？

趙笠鈞：“水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發揮市場機制作用，促進多元融資。

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完成“水十條”的主體在于地方政府，PPP項目能否進入實質性投資建設階段還存在更多變數，地方政府應加強對項目的識別和篩選，加強法制建設，社會資本方應調整收益預期，構建并提升自身綜合能力。

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目前民資積極性不高，長期來看需要理順價格稅費機制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

實際上，機制最為關鍵，能否保障資金投進去能安全地退出，還包括企業上市、支付保證等。現在，環保需要更多的資本進入，但是資本進入比較謹慎，原因是當前在支付保證方面做得不夠。

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NBD：現在有一種說法，環保PPP項目洽談的很多，落地的很少。真是這樣嗎，為什么會出現這種現象？ 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

趙笠鈞：目前開展PPP的主要問題是缺少項目供給和成熟的管理者，以及財務投資者和管理者之間缺乏信任。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

近年來，環保PPP太熱了，所以會帶來一些問題。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

各地上報PPP的項目大多和環境相關，之所以比較集中在環保領域，和環保形勢緊迫、環保產業被看好等有關。資本推動企業大量進入，整個產業不理性、資本不理性，使政府在環保PPP項目上更有主導力，從而出現了一些不對等的問題，處理這些問題需要一個過程。

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需要強調的是，PPP模式并不是萬能的，如果各地都一窩蜂上馬項目，不僅不會減輕財政壓力，甚至有可能加劇財政風險，所以政府對其適當降溫也在情理之中。未來建議PPP項目應明確政府、社會資本的權利與義務，加強契約精神的培養，完善各項合同、標準，建立長效回報機制。

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