垃圾處理項目

從我們統計的已簽約PPP項目數量來看，市政類的垃圾處理和固廢處理項目占到約6%的總量，但是其中以垃圾焚燒處理火力發電項目居多。這其中對大氣產生的污染自然可以見得。

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在垃圾分類回收領域，德國的經驗可以值得我們借鑒。在德國，垃圾的處理順序為：源頭削減-回收利用-焚燒回收能源-最終填埋處理，即在源頭上就對垃圾進行控制是重中之重。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

德國的垃圾分類很詳細，日常生活中的垃圾大致可以分為六類：有機垃圾、輕型包裝、紙類、有毒廢物、廢舊玻璃和其他垃圾。有的類別還可以細分，比如玻璃可分為白色、綠色和棕色玻璃三種。電池、大體積物品等則需要扔在指定的位置。德國的孩子們，從幼兒園開始就進行垃圾分類的教育，隨手給垃圾分類的好習慣是從小逐步培養的。人人參與垃圾分類能夠帶來巨大的社會效益，它不僅降低了垃圾處理的總量和成本，也減輕了垃圾處理的難度。經過住戶初始分類的廢紙、塑料和玻璃類的垃圾，會被相應的回收企業免費運走，進行專業的回收再利用。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

針對電子類垃圾，德國政府特別在《電子和電器法》中規定須對電子、電器進行循環再利用。通常在舊電器報廢后，其零部件中有許多材料可循環利用，如銅、鋁等。但還有一些材料如鎘、鉛以及防火聚合材料等以前未經嚴格處理便扔回了大自然。同樣，針對建筑垃圾的處理，德國循環利用率已經達到了90%——德國有近三分之二的垃圾為建筑類垃圾，但是在合理的法律設計、政府與企業良性互動的作用下，再生建材的使用可以為德國建筑行業節省建材成本約每年37億歐元。針對生活垃圾，德國規定只有經過無害化處理后的垃圾才能進行填埋處理，以避免對填埋體周邊環境造成二次污染。從此，德國的生活垃圾基本實現“零填埋”。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

所以，在垃圾處理領域不單只有填埋廠和焚燒發電廠這些形式，垃圾分類相關服務，垃圾收集的相關服務，以及區別化處理的相關項目都是未來的發展方向。PPP在垃圾處理的領域將會有多種發展形式。

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案例5: 大理市生活垃圾處置城鄉一體化系統工程 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

2010年10月，大理市以BOT(投資建設-運營-移交)方式，引進重慶三峰環境產業集團公司，采用德國馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發電處理工藝，投資4.2億元建設一座垃圾焚燒發電廠;2012年6月，大理市公開招標以BTO(投資建設-移交-運營)方式引進重慶耐德新明和公司，采用先進、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉運的處理工藝，投資1.1億元建設10座大型垃圾壓縮中轉站。此外，各區鎮積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標，將城鄉生活垃圾收集清運工作推向市場。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

全市城鄉生活垃圾按照統一流程，通過收集、轉運、處理三個環節進行處置。收集清運環節由各區鎮負責，用自行投資、承包的垃圾車及配發的垃圾收集車將生活垃圾收集至環洱海10座垃圾中轉站，經壓縮裝箱后，全程密閉轉運至垃圾焚燒廠進行焚燒發電、無害化處理。最終實現收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發電資源化。

經初步測算，大理市生活垃圾處置城鄉一體化系統建成后，年運營費用需要4430.5萬元，其中：垃圾焚燒發電廠垃圾處理服務費用1445.4萬元(按垃圾處理貼費標準66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測算);10座大型壓縮垃圾中轉站運行服務費用1752.2萬元(根據中轉站與海東垃圾焚燒廠實際距離分別測算);各鄉鎮將垃圾收集至中轉站的年費用為1233.0萬元(按日收集清運生活垃圾600噸測算)。大理市生活垃圾的收集費用、轉運費用和處理費用統一列入財政預算。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

垃圾轉運及處理運營企業的服務費用，按照《大理市生活垃圾轉運處理服務費結算工作實施方案》，由運營企業每月3日前填寫上月結算確認通知單，上報至市城管局、環保局、審計局、財政局、服務費結算工作領導組等部門審核簽字后進行撥付。

該項目值得借鑒的地方有如下幾點：

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1、法規完善、健全機制：

大理市先后建立生活垃圾處理收費制度、垃圾收集清運責任制度、考核獎補制度，出臺相應政策文件，使全套系統的運轉有章可循、有據可查，確保工作到位。隨著系統的建設，大理市政府明確整個系統由大理市城市管理綜合行政執法局作為主管部門進行日常監管，市洱管局、環保局、財政局等部門配合實行按季考核，兌現獎懲。各區、鄉鎮建立相應的管理部門，人民群眾自覺參與到環境衛生整治活動，使系統得以有效運行。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

2、城鄉一體、高標準建設

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大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點、高標準規劃設計，實施城鄉垃圾治理一體化系統建設，提高了農村環境衛生標準，完善了城鄉環衛基礎設施，初步建立起了城鄉一體的流域垃圾收集處理體系。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

3、政府補貼、市場化運作

一是通過招商引資、競爭性談判，以BOT方式引進焚燒發電廠建設項目;二是以BTO方式引進垃圾壓縮中轉站項目;三是收集環節由鄉鎮負責采用承包、租賃等方式實行市場化運作。

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4、數字同步、信息化監管

建成垃圾收集清運處理信息化管理系統，通過視頻的實時監控、車輛的GPS定位及數據的實時傳輸，對垃圾收集、轉運、處理環節的全過程實行“數字化、視頻化、定位化”實時監管，實現信息化管理。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

5、打破區劃、扁平化管理 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

一是城鄉一體化系統打破大理市和創新工業園區、旅游度假區、海開委的行政區劃界限，統一規劃、建設、管理;二是中轉站建設打破鄉鎮界限，統一建設，實行市場化運作，例如，喜洲垃圾中轉站服務區域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個鄉鎮乃至洱源縣右所鎮、鄧川鎮。

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當然，除了環境治理的相關工程大力推進之外，產能過剩且對于我國長期發展貢獻較低的企業，對它們進行適時關閉也是必要且重要的措施。以鋼鐵行業為例，根據行業統計數據，2015年1至10月的鋼材產量已達到9.34億噸;而根據《2016年我國鋼鐵需求預測成果》報告顯示，2015年我國鋼鐵消費量約為6.68億噸，同比下降4.8%，預計2016年將降至6.48億噸;與此同時，根據海關總署的數據：2015年1-11月我國累計出口鋼材10174萬噸。由此可見，2015年鋼材整體過剩量約為1.6萬噸，幾乎是整個歐洲一年的鋼產量，并且隨著我國鋼材產量的逐年增加，和國內鋼材需求量的持續下降，此趨勢還將惡化下去。所以，鋼材企業等產能過剩企業的適時關閉對于環保而言至關重要，但是此間需充分考慮數百萬人的就業問題，很多鋼材企業關不掉也是因為失業工人就業問題將給地方政府帶來過重的壓力。所以，可通過其他基礎設施建設項目在當地的啟動來帶動這部分勞動型工人的就業。

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產業結構調整是一個對當前中國而言重要且無法回避的課題，英國、美國在上個世紀都曾經歷過因過度發展工業而帶來的環境破壞，并且也都有過通過合理的環境保護措施而從不良生態中走出來的過程。基于這些前車之鑒，我國在《十三五規劃建議》中明確提出了“生態環境質量總體改善”的總目標，要求：生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。倘若我國從現在起切實貫徹環境保護方針;提升排放物過濾、煤炭清洗、石油品質的標準;完善相關法律并強制執行;在調整產業結構的同時利用PPP等融資模式大力發展綠色能源項目和環保技術孵化基地，“美麗中國”和“中華復興”的愿望才可能同時實現。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

文章來源： “PPP工作中心”微信號

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作者：元亨祥經濟研究院研究員 唐川

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