投融資規(guī)劃讓PPP更好發(fā)揮作用

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對政企合作ppp的研究和實踐，我們已經(jīng)深耕多年，更早追溯到榮邦瑞明總經(jīng)理陳民先生本世紀初對北京地鐵四號線的ppp實踐；城鎮(zhèn)化領域的ppp的最早實踐是榮邦瑞明副總經(jīng)理彭松先生2006年做的長陽項目。長陽客戶希望我們幫助其研究城市規(guī)劃落地問題，重點是幫助其算算賬，看看能不能平衡。客戶的目標是規(guī)避城鎮(zhèn)化中已經(jīng)存在的問題，盡量讓城鎮(zhèn)化少留遺憾。

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我們在充分研究當年城鎮(zhèn)化中存在問題的基礎上，提出城鎮(zhèn)規(guī)劃落實是所有城市規(guī)劃存在的共性問題，這是城市建設的管理體制所決定的。在規(guī)劃和建設之間缺少了投融資的規(guī)劃或策劃環(huán)節(jié)，使得規(guī)劃落實問題沒有人真正考慮，因此我們當年提出一種方法論——投融資規(guī)劃。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

投融資規(guī)劃的理論和方法分別在《投融資規(guī)劃——架起城市規(guī)劃和建設的橋梁》和《政企合作——新型城鎮(zhèn)化模式的本質》中都有詳細闡述，這里不贅述。這里重點談談投融資規(guī)劃方法的作用。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

通俗地說，投融資規(guī)劃方法架起了三個橋梁：一是架起城市規(guī)劃和城市建設的橋梁，一個是架起政府和市場的橋梁，一個是架起項目和資本的橋梁。只要把這三個橋梁架設的好，規(guī)劃落地問題似乎也就不成問題了。可是僅僅從橋梁出發(fā)，我們感覺對這個問題的研究還是不夠透徹，我們還是要深入挖掘，規(guī)劃落地的主要客戶群體是誰，他們關心什么問題？

我們通過深入的剖析，找到了影響規(guī)劃落地有四個最重要的主體：一是政府，負責城市基礎設施和公共服務的建設和管理；二是房地產(chǎn)開發(fā)商，負責投資居住、商業(yè)和旅游地產(chǎn)等項目，為城市發(fā)展提供經(jīng)營和居住的空間；三是生產(chǎn)性和服務性企業(yè)的投資人，為城市和鄉(xiāng)村貢獻產(chǎn)品和服務，為城市里的人提供就業(yè)等；四是原土地所有者，這是土地原住民，有城市土地上的居民，也有農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地的提供者，這些土地是城市建設用地的根本來源。這四類主體必須協(xié)同起來，一個城市美好的規(guī)劃才能成為現(xiàn)實。

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研究表明，這四類主體需要解決好這樣兩個問題才能真正把規(guī)劃落實問題搞定。無論是政府還是投資人，對這個城市規(guī)劃描述的前景要有信心，這是其一；這個區(qū)域要給投資者帶來信用支持，也就是未來要有好的現(xiàn)金流，這是其二。這些現(xiàn)金流要支持政府完成基礎設施和公共服務設施的投資，并且能夠支持正常運營的支出；這些現(xiàn)金流還能夠為企業(yè)的投資形成穩(wěn)定的回報，既能夠滿足還本付息需要，還要有適當?shù)睦麧櫬仕剑辉谶@個過程中，還要有解決原住民問題的現(xiàn)金流支持，不僅要為原住民解決一次性補償、安置、資產(chǎn)交易費用，還要為其考慮長期生存和發(fā)展的現(xiàn)金流保障。

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投融資規(guī)劃方法表面上解決的是規(guī)劃落地、項目對接以及政府和市場銜接問題。但要解決好這些問題，還需要充分考慮這些問題背后更深層次矛盾的解決，這個深層次的東西就是信用和信心的問題。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

我們把投融資規(guī)劃方法總結成123模式，即一個方法，兩個信，三個橋。投融資規(guī)劃方法是在2006年推出的，當時城市輿論的主導方向是政府在城鎮(zhèn)化過程中的大包大攬。但是，我們和長陽鎮(zhèn)政府不為形勢所迷惑，形成一個看起來超前實際上是抓住了問題本質的共識：城鎮(zhèn)化一定是政府和市場跳的雙人舞，政府的獨角戲肯定是唱不下去的。《長陽模式》之所以能夠成功，本質上體現(xiàn)了十八屆三中全會精神，即讓市場在資源配置中起決定性作用，而在這個過程中，讓政府發(fā)揮了更好的作用。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

投融資規(guī)劃方法表面上是為城市政府服務的，實際上是站在市場主體的角度，為市場主體真正能夠愿意與政府一起合作（PPP）進行了很好的規(guī)劃和設計。

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（作者：北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長李偉）

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