達標排放是企業的法定責任，超低排放是鼓勵導向。《意見》通過差別化的政策進行引導，鼓勵焦化企業高質量推進超低排放改造工作。在實施超低排放改造時，要充分評估、科學規劃，穩步推進。

 

一是充分認識超低排放改造的艱巨性。實施焦化行業超低排放改造，是一項涵蓋全流程、全工序，源頭防控、過程管控、末端治理，集成了結構調整、減污降碳、管理提升、節能減排、清潔生產的系統工程。整個行業、環境管理部門、第三方環保機構等相關從業人員，要充分認識其艱巨性。吸取鋼鐵行業超低排放改造初期部分企業因為認識不足而造成物力財力浪費的經驗教訓。必須認識到，僅達到有組織排放限值不等于完成超低排放改造，僅建設原料煤封閉大棚不等于完成超低排放改造，已公示的鋼鐵企業焦化工序更是要對標對表、查缺補漏、持續提升。

 

二是各級管理部門要科學引導，穩步推進。建議有關部門要做好配套政策解讀、宣貫和實施，盡快出臺焦化行業超低排放改造和評估監測相關技術指導文件，鼓勵企業盡早開展超低排放改造。選擇基礎條件良好、環境管理水平較高的焦化企業作為試點，打造示范標桿，做好宣傳報導，鼓勵企業向標桿企業看齊。地方管理部門要結合當地實際，制定可量化、可考核的焦化企業超低排放改造計劃，確定改造任務、細化落實到具體項目，明確完成時間。對于積極實施改造的企業，幫助爭取大氣污染防治資金等支持；對于完成改造的企業，給予績效評級等差別化政策傾斜。除空氣質量改善需求特別迫切的地區外，不層層加碼，不實施“超超低”。各級環保、發改、工信、財政、交通運輸等部門應形成合力，推動建立統一的高耗能行業階梯電價制度，有條件的地區可以制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策，落實環境保護稅優惠、購置環境保護專用設備企業所得稅抵免、信貸等政策支持。

 

三是行業企業要積極謀劃，主動作為。焦化企業作為實施主體，要開展超低排放預評估，分析企業現狀與超低排放要求的差距，因地制宜制定改造計劃。其中，京津冀及周邊地區、汾渭平原焦化企業要按照《產業結構指導目錄（2024年本）》要求，2025年底前淘汰4.3米焦爐；其他區域焦化企業應根據實際情況充分研判，確定對4.3米焦爐實施超低改造還是列入淘汰退出計劃。初步估算，一個污染治理水平一般的100萬噸獨立焦化企業，完成超低排放改造的一次性建設投資約8000萬元；若企業環保歷史欠賬較多，相應的投資將更多。要做到企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保高質量完成改造任務。重點區域焦化、鋼焦聯合企業要發揮表率作用，先行先改，力爭提前完成；非重點區域企業要加強技術交流和案例考察，充分學習標桿企業的改造經驗，按時序穩步推進。同時，行業協會等機構要搭建焦化企業超低排放改造交流平臺，促進成熟節能減排技術的推廣應用。

 

四是公眾支持，全民參與。人民的健康和福祉與空氣質量息息相關，改善空氣質量就是改善民生。要把人民群眾對空氣質量的普遍關注和廣泛參與作為深入開展大氣污染防治工作的重要驅動力。焦化行業超低排放改造過程中，要鼓勵公眾參與，加大環境信息公開力度，完善舉報獎勵機制；要主動接受公眾監督，及時公布自行監測和污染排放數據等相關信息；要關注大氣污染治理，積極提供環境違法行為線索，充分發揮社會監督作用。

 

焦化行業超低排放的推進實施，將有效助力污染防治攻堅戰，會讓我們的天更藍，人民生活更美好！

 

（作者系生態環境部環境工程評估中心副主任 鄒世英）