樹立首都圈綠色發展共同體理念，創新減污降碳協同治理的政策體系。京津冀三省市應在綠色發展共同體理念的指導下，以“目標協同”和“利益協調”為著力點，健全減污降碳協同治理的機制設計，遵循“誰污染、誰付費、誰保護、誰受益”原則，完善政策制定，構建以大氣污染治理為主線的跨區域、跨部門利益協調和補償機制，多元化支持河北省產業結構綠色低碳轉型發展。具體而言，一是加強減污降碳與生態補償機制的頂層設計，統籌協調生態補償基金征收、財政轉移支付等政策，科學界定與劃分補償要素、補償范圍和指標體系。二是研究設立京津冀減污降碳專項基金，建立公平合理的成本分擔機制，在首都圈綠色發展共同體的框架下平衡好河北省經濟發展和減污降碳的關系。三是明確各地區減污降碳協同治理的權責關系，確保地方政府充分發揮各自職能，鼓勵污染治理成本低的地區做出更多的減排貢獻，從而降低區域減污降碳的總成本。四是建立健全減污降碳協同治理的法律法規，確保資金補償、人才培育、產業幫扶等多方面措施能夠有效落地。

 

積極推動中小企業進園區，提升園區管理水平。紡織印染行業是浙江省紹興市柯橋區的支柱產業，柯橋區將分散于14個鎮（街道、開發區）的212家印染企業整合為109家印染企業，推動企業集聚，進行園區化管理，強化園區環境管理，取得了良好的效果。河北省可借鑒該地經驗，具體而言，一是制定工業企業進園區的正負面清單，提高設備、工藝技術、“三廢”治理等方面的準入門檻，把關審核企業新建廠房、新購設備和工藝技術路線，支持企業進行設備更新、工藝提升。二是加快工業園區的基礎設施建設，完善水、電、氣、排污等配套設施，在要求企業強化減污降碳的同時，為企業提供減污降碳的集中式服務，切實提升園區的環境管理水平。三是實行“畝均論英雄”的績效考核，引導和鼓勵企業在有限的環境容量約束下努力實現產出最大化，推動區域經濟提質增效、高質量發展。

 

嚴控大氣污染物、碳排放總量和強度，倒逼產業轉型升級。河北省應強化環境規制的倒逼機制和引導作用，以減排、提效、開源為原則，對大氣污染物、碳排放實施總量和強度雙控。一方面，通過強化區域環境容量的硬約束，倒逼各地加快培植新興產業，減輕對高耗能、高污染行業的依賴；另一方面，針對不同行業的制造業企業，設置單位產出的污染物排放標準或者單位環境排放的生產率標準，既可鼓勵企業通過技術改造、設備更新、系統治污等方式，有效提高環境生產率，也可引導現有產業鏈向研發設計等環節延伸、促進二三產融合發展，提升產品的附加價值，向更高的單位環境容量生產率邁進。

 

【浙江大學雄安發展中心智庫助理研究員林思佳對本文亦有貢獻】