京津冀地區是中國北方經濟總量最大的區域，工業基礎雄厚，但以煤為主的能源結構和以高耗能行業為主的產業結構導致大氣污染物和二氧化碳的排放量較大。一方面，以細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧為特征污染物的區域性大氣環境問題依舊突出。煤電、鋼鐵和水泥生產是域內首要污染行業，煤炭消費是區域霧霾污染的最大根源（關大博和劉竹，2014）。另一方面，京津冀的碳排放量占全國的比重超過10%，單位GDP和單位人口的碳排放量均高于全國平均水平。工業是京津冀地區行業大類中碳排放規模最大的門類，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業的碳排放強度最高。京津冀作為我國大氣污染和碳排放較為嚴重的區域之一，如何在保持經濟增長的同時減少大氣污染物和碳排放是其面臨的重要挑戰。

 

2013年國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣國十條”），啟動了以PM2.5為重點的大氣污染防治工作。京津冀地區的大氣污染防治工作具體指標包括，到2017年PM2.5年均濃度下降25%，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》明確指出，2017年前京津冀大氣污染綜合治理的重點任務是淘汰落后產能、控制煤炭消費總量、加快重點行業污染治理、調整產業結構、健全監測預警和應急體系。2016年出臺的《京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017年）》要求京津冀三省市提前部署“電代煤”“氣代煤”工程、全面排查“散亂污”企業、設定禁煤區、治理揮發性有機物等。

 

隨著“大氣國十條”及相關治理措施的實施，京津冀地區空氣質量得以有效改善，如期完成了“大氣國十條”規定的階段性目標。2013—2017年間，北京市年燃煤消費總量壓減至600萬噸以內，淘汰老舊機動車約216.7萬輛，清理整治“散亂污”企業約1.1萬家；天津市累積壓減燃煤約1000萬噸，關停取締“散亂污”企業9081家，完成“氣代煤”“電代煤”工程32.4萬戶；河北省累積壓減煉鋼產能6993萬噸、煉鐵產能6442萬噸、水泥產能7057萬噸、煤炭消費量4400萬噸、平板玻璃7173萬重量箱。京津冀地區PM2.5年均濃度由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，下降了39.6%。其中，北京市PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降至2017年的58微克/立方米。

 

在2017年階段性目標實現之后，京津冀地區進一步強化大氣污染治理力度，出臺了《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求京津冀及周邊省市報送“散亂污”企業清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業企業錯峰停限產方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應急預案減排項目清單，以及予以保留的燃煤鍋爐清單、排氣口高度超過45米的高架源清單。2018—2019年期間，京津冀重點區域進一步加快整治“散亂污”企業。其中，建成區內燃煤鍋爐大規模淘汰，燃煤電廠開展超低排放改造，鋼鐵行業的超低排放改造有序推進。

 

大氣污染防治帶來的降碳效應初步顯現，京津冀地區的碳排放量從2013年的10.19億噸逐年下降至2017年的9.52億噸，下降了近7%。2018年后，京津冀地區PM2.5濃度持續下降，從2018年的55微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，但碳排放量卻回升至10.85億噸，比2017年增加了13.9%，2018—2019年期間繼續上升至11.61億噸。碳排放量的增加主要在河北。2018年，北京的碳排放量為0.93億噸，天津為1.57億噸，河北為8.35億噸；2019年，北京的碳排放量為0.88億噸，天津為1.59億噸，河北為9.14億噸。2019年，京津冀地區工業部門的碳排放量約10.09億噸，占區域碳排放總量的比例為86.9%，其中河北省工業部門的碳排放量約8.44億噸。由此可見，其一，京津冀減污降碳協同增效陷入了瓶頸期，空氣污染治理措施難以繼續發揮碳減排協同效應；其二，河北省碳排放量呈現先降后升的態勢，尤其是河北省工業部門減污降碳的協同效應趨弱，京津冀地區推進減污降碳協同治理的重中之重在于河北省工業部門。

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