2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上表示：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”實現碳達峰、碳中和是黨中央統籌國內和國際兩個大局做出的重大戰略決策，目的是推動經濟社會全面綠色低碳轉型。應對氣候變化是全球環境治理的核心議題，需要世界各國團結合作，攜手共建人類命運共同體。

 

中國是全球碳排放第一大國，在尚不富裕的發展階段，就需承擔沉重的碳減排壓力。許多研究機構和學者就中國的碳達峰、碳中和目標及其實現路徑展開了研究，大部分研究認為，與能源相關的碳排放量預計在2025—2030年間實現達峰，峰值年份的碳排放量大約為98—110億噸，均值為104億噸左右。中國科學院地理科學與資源研究所劉衛東研究員領銜承擔了科技部重點研發專項“中國實現2030年碳排放峰值目標的優化路徑研究”，研究結果表明，在均速變化調控模式下，如果“十五五”期間GDP增速為4.5%，2030年非化石能源占比為20.0%，中國將難以在2030年前實現碳排放達峰；如果“十五五”期間GDP增速為5.0%，2030年非化石能源占比需達到23%以上，中國才有可能在2030年前實現碳排放達峰，但需加大減排力度，峰值年份的碳排放量預計在106—111億噸。

 

對于2050—2060年碳排放的預測分析，由于碳排放變化的影響因素較多且未來的不確定性較大，不同研究團隊的結論存在一定的分歧。大部分學者認為，2050年中國的碳排放量預計在25—50億噸，2060年的碳排放量大約在20億噸左右。中國科學院科技戰略咨詢研究院劉宇研究員發現，產業部門和居民用能的電氣化是碳中和的政策關鍵發力點，在高電氣化組合情景下，2060年中國碳排放量將低于30億噸；在低電氣化情景下，需要碳價格、能源效率和可再生能源比例都達到較高水平，才能實現碳中和。

 

綜合判斷，中國大概率會在2030年前實現碳達峰，也有可能在2060年前實現碳中和，但面臨極大的碳減排挑戰。我國總體上仍處于工業化、城市化中期階段，生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，當前工業部門仍然是減污降碳的主戰場。2018年工業增加值占全國GDP的39.69%，但工業部門終端能源消費占全國終端能源消費總量的65.3%，工業部門二氧化碳排放量占全國碳排放量的比重高達80%。工業部門的綠色低碳轉型，需特別重視產業結構優化和企業規模結構調整。

 

首先，產業結構優化是必由之路。現有產業結構中，高碳部門占比偏高，鋼鐵等重化工產業的能源消費量大，碳排放量也較大。有研究發現，鋼鐵部門采取一系列提高能效的措施可使得2030年二氧化碳排放比參考情景減少27%（Zhang et al., 2014）。其次，企業規模結構調整是重要抓手。當前，中小企業數量眾多且分布零散，許多中小企業存在設備工藝陳舊、能源效率低下等問題。有學者發現，減少小企業數量可以帶來0.2%—3%的二氧化碳減排率（Qian et al., 2021）。因此，可通過兼并重組、創新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，將資源向優勢企業集中，加大新技術、新產品、新市場聯合開發力度，使產業結構和企業資源配置更加合理。考慮到行業和區域異質性，產業結構優化和企業規模結構調整無法一以概之。各地應因地制宜，把城市碳達峰納入綠色低碳轉型發展規劃，統籌優化產業結構、調整企業規模結構。

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