重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃

 

（2021—2025年）

 

重慶市生態(tài)環(huán)境局

 

2022年8月

 

目 錄

 

前 言

 

一、現(xiàn)狀與形勢

 

（一）主要進展

 

（二）形勢需求

 

（三）問題挑戰(zhàn)

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

（二）基本原則

 

（三）主要目標(biāo)

 

1. 總體目標(biāo)

 

2. 具體目標(biāo)

 

三、著眼發(fā)展需要，加快開展碳監(jiān)測評估

 

（一）開展碳監(jiān)測評估試點

 

（二）提升碳監(jiān)測技術(shù)能力

 

四、強化協(xié)同控制，深化大氣環(huán)境監(jiān)測

 

（一）鞏固城市空氣質(zhì)量監(jiān)測

 

（二）強化PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測

 

（三）拓展大氣污染監(jiān)控監(jiān)測

 

（四）提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報與智慧分析水平

 

五、拓展三水統(tǒng)籌，增強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

 

（一）優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

 

（二）完善水生態(tài)監(jiān)測評價

 

（三）拓展水污染溯源監(jiān)測

 

（四）開展水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警

 

六、圍繞風(fēng)險防范，完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測

 

（一）穩(wěn)步開展土壤環(huán)境監(jiān)測

 

（二）協(xié)調(diào)推進地下水環(huán)境監(jiān)測

 

（三）有序推進農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測

 

七、突出人居健康，推進聲、輻射和新污染物監(jiān)測

 

（一）深化聲環(huán)境監(jiān)測

 

（二）加強輻射環(huán)境監(jiān)測

 

（三）重視新污染物及環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估

 

八、提升系統(tǒng)觀念，拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測

 

（一）構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

 

（二）開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價

 

（三）開展重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價

 

（四）服務(wù)生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)監(jiān)管支撐能力

 

九、深化測管協(xié)同，強化污染源和應(yīng)急監(jiān)測

 

（一）規(guī)范排污單位自行監(jiān)測

 

（二）加強污染源執(zhí)法監(jiān)測

 

（三）健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系

 

十、夯實質(zhì)量根基，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用

 

（一）加強監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管

 

（二）落實監(jiān)測數(shù)據(jù)責(zé)任

 

（三）提升大數(shù)據(jù)監(jiān)測水平

 

（四）創(chuàng)新監(jiān)測信息發(fā)布

 

十一、瞄準(zhǔn)科技攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展

 

（一）加強監(jiān)測新技術(shù)應(yīng)用

 

（二）加強智慧平臺建設(shè)

 

（三）打造特色鮮明實驗室

 

（四）加強創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力

 

十二、堅持深化改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化

 

（一）建立健全制度

 

（二）細分監(jiān)測事權(quán)

 

（三）加強監(jiān)測管理

 

（四）提升監(jiān)測能力

 

（五）培育人才隊伍

 

十三、重大工程

 

（一）市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行保障工程

 

（二）監(jiān)測中心監(jiān)測能力現(xiàn)代化工程

 

（三）分中心生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力水平提高工程

 

（四）區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測固本強基工程

 

十四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

（二）拓展資金渠道

 

（三）完善機制制度

 

（四）加強宣傳引導(dǎo)

 

前 言

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染物排放狀況及其變化趨勢的采樣觀測、遙感解譯、分析測試、綜合評價等活動。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測涵蓋大氣（含溫室氣體）、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、聲等全部環(huán)境要素；污染源監(jiān)測涵蓋固定源、移動源、面源等全部排放方式；生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時空格局及其變化趨勢為目的，涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農(nóng)田、城市、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。

 

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明改革的大局統(tǒng)籌推進，取得了前所未有的顯著成效。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等系列重要文件為當(dāng)前和今后監(jiān)測事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)、支撐作用的重要性進一步凸顯。

 

“十四五”時期（2021—2025年），是新時代全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面啟動美麗重慶建設(shè)、開啟第二個百年目標(biāo)的首個五年規(guī)劃，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨重大挑戰(zhàn)與重要機遇。為全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污和生態(tài)環(huán)境保護的支撐、引領(lǐng)、服務(wù)能力，加快推進我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建具有重慶特色的“西部領(lǐng)先、全國一流”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

 

一、現(xiàn)狀與形勢

 

（一）主要進展。

 

“十三五”期間，國家先后印發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度建設(shè)重要文件，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革發(fā)展提供了重要遵循和行動指南，我市先后頒布了系列配套文件貫徹落實。我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展從無到有、從有到強，特別是直轄以后，充分發(fā)揮兩級行政管理高效優(yōu)勢，監(jiān)測事業(yè)實現(xiàn)了基礎(chǔ)能力、運轉(zhuǎn)效能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、支撐能力、服務(wù)水平五方面提高，科學(xué)獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)全面加強，監(jiān)測能力位于全國前列，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強力支撐。

 

基礎(chǔ)能力顯著提高。形成了市－分中心－區(qū)縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測人員1200余人，監(jiān)測設(shè)備1.7萬臺套，總值6.3億余元，有32人獲第一批國家環(huán)境監(jiān)測“三五”人才稱號，5人獲得重慶市勞模稱號、1人獲得“全國青年崗位能手”稱號，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在全國的影響力進一步上升。全市社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)90余家，人員3000余人。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，印發(fā)了《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》。開展了各要素環(huán)境質(zhì)量及污染源監(jiān)測工作。同時，結(jié)合重慶市環(huán)境管理需求和庫區(qū)環(huán)境保護工作的需要，開展了三峽庫區(qū)“水華”預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測、嘉陵江水生生態(tài)監(jiān)測、飲用水源地和跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測、大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測、ODS監(jiān)測、重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測、顆粒物來源解析和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅保障與執(zhí)法監(jiān)測、東亞酸沉降、PM1試點監(jiān)測、主城區(qū)綜合整治湖庫水質(zhì)監(jiān)測、典型行業(yè)典型區(qū)域持久性有毒污染物監(jiān)測等專項監(jiān)測和突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測以及企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測及信息公開。全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段形成了手工、實驗室、自動、流動協(xié)同的格局，監(jiān)測因子覆蓋了常規(guī)、無機、有機、特征等范圍，監(jiān)測含量從常量、微量擴展到痕量、超痕量，監(jiān)測空間范圍從微觀點擴展到宏觀面。

 

運轉(zhuǎn)效能明顯提高。全市進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，上收市級考核涉及的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，從體制機制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保證了環(huán)境監(jiān)測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進政府購買監(jiān)測服務(wù)，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與自動監(jiān)測站運行維護、手工監(jiān)測采樣測試等工作，形成多元化監(jiān)測服務(wù)供給格局。

 

數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。堅持提高數(shù)據(jù)質(zhì)量與打擊數(shù)據(jù)造假兩手抓，確保監(jiān)測活動嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)守監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。嚴(yán)格按照“兩高司法解釋”，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑；與公安部門建立了案件移送機制，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境監(jiān)測違法行為。不斷強化外部質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證。大力推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，連續(xù)三年開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量大檢查，監(jiān)測數(shù)據(jù)獨立、權(quán)威、公正得到保障。

 

支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時編制各類監(jiān)測報告和信息產(chǎn)品，不斷深化對考核排名、污染解析、預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)督執(zhí)法、輻射安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。定期開展空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達標(biāo)情況分析，督促地方黨委政府落實改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任；組織開展重點地區(qū)顆粒物組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測，逐步說清污染來源；初步建成我市空氣質(zhì)量預(yù)報體系，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（以下簡稱“監(jiān)測中心”）具備7—10天空氣質(zhì)量預(yù)報能力，積極推進區(qū)級監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，為大氣污染防治工作提供更加精細、更具針對性的污染控制對策建議。完善污染源監(jiān)測體系，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，為生態(tài)環(huán)境保護督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。

 

服務(wù)水平明顯提高。定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報，實時公開空氣、地表水、輻射環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，支持多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。推進監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與綜合信息平臺建設(shè)，支持管理部門、地方政府以及相關(guān)科研單位共享應(yīng)用。滿足公眾和企事業(yè)單位對監(jiān)測服務(wù)的個性化需求，帶動監(jiān)測技術(shù)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

 

（二）形勢需求。

 

“十四五”時期，是我市協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要機遇期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進入了由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)支撐，面臨難得的歷史機遇。

 

從生態(tài)文明建設(shè)的新形勢看。新一輪機構(gòu)改革明確了生態(tài)環(huán)境保護部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，要求重點強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估職能，統(tǒng)籌實施地下水、水功能區(qū)、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源和氣候變化等領(lǐng)域監(jiān)管。長江“十年禁漁”全面實施，碳達峰碳中和工作加快推進。生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管范疇，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域不斷擴大，我市亟需建立與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。

 

從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新需求看。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略決策，是保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護國家生態(tài)安全的必然要求。要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能力建設(shè)要更注重區(qū)域統(tǒng)籌，管理制度、工作部署更注重區(qū)域協(xié)作，數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理更注重區(qū)域共享。

 

從深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的新要求看。隨著我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深深入推進，將面臨嚴(yán)峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，需要加大力度破解臨界改善、水質(zhì)波動、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)防范環(huán)境風(fēng)險，對加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進一步提升監(jiān)測與技術(shù)支撐的及時性、前瞻性、精準(zhǔn)性提出了更高要求。

 

從人民群眾對美好生活的新期待看。公眾對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，對進一步擴大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式等提出更高、更精細的要求；對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測與評估提出更多訴求；對有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時效提出更高期待。

 

從滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展趨勢看。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷深入，監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用需要結(jié)合協(xié)同發(fā)展，以促進分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向發(fā)展，監(jiān)測精度向痕量、超痕量分析方向發(fā)展，監(jiān)測空間從微觀中觀尺度向宏觀尺度發(fā)展。

 

（三）問題挑戰(zhàn)。

 

“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的壓力和難度加大，生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性、艱巨性更加凸顯，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科學(xué)性、協(xié)同性、高效性面臨更大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

 

統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未完全形成。水功能區(qū)和入河排污口管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對氣候變化和減排等職責(zé)劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部門，但相關(guān)監(jiān)測支撐能力還較為薄弱。市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌還未全面形成，部門之間要素交叉重疊，評價結(jié)果存在差異，溝通協(xié)商機制還未暢通，監(jiān)測信息共享尚不充分。全市“1+4+36+N”高效生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系還不完善，監(jiān)測事權(quán)劃分清單還需進一步明確、分中心協(xié)調(diào)與運行機制還需完善，監(jiān)測差異化發(fā)展還未全面實現(xiàn)。做強市級監(jiān)測中心、做大區(qū)域分中心、做實區(qū)縣監(jiān)測站還存在不足。

 

對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不足。我市現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標(biāo)項目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預(yù)警的需求。地表水、地下水等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局需整合優(yōu)化，水環(huán)境、水生態(tài)、水資源協(xié)同監(jiān)測能力不足，環(huán)境空氣質(zhì)量化學(xué)組分和光化學(xué)污染自動監(jiān)測能力支撐不足，溫室氣體監(jiān)測能力尚未形成，生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)亟待加強，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村水源地等監(jiān)測工作剛剛起步，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升。

 

數(shù)據(jù)質(zhì)量還需進一步提高。我市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理業(yè)務(wù)運行體系尚處于完善階段，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，量值溯源體系監(jiān)管措施有待進一步加強。生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管機制和措施尚不完善，調(diào)查取證難度大，違規(guī)違法行為界定標(biāo)準(zhǔn)可操作性不足。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和合法性易遭質(zhì)疑，尚未建立有效的量值溯源體系，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)用不充分。

 

監(jiān)測能力保障不足。一是人力資源不足。由于區(qū)縣行政編制不足，大量監(jiān)測人員被混崗使用，而聘用人員有數(shù)量限制，且穩(wěn)定性差。同時按垂改要求，市縣監(jiān)測機構(gòu)主要承擔(dān)屬地污染源監(jiān)測，而污染源監(jiān)測的復(fù)雜性對人員技術(shù)水平要求更高，區(qū)縣監(jiān)測力量不足導(dǎo)致企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布長期排名靠后，也存在污染源監(jiān)測失管失控的風(fēng)險。二是新增的地下水、農(nóng)業(yè)面源、氣候變化以及土壤等監(jiān)測能力嚴(yán)重不足。三是設(shè)備老化、實驗條件簡陋。區(qū)縣監(jiān)測車、船等多為十年前配置，亟待更新和補充，但缺乏資金和指標(biāo)，部分機構(gòu)實驗室條件簡陋。四是區(qū)縣監(jiān)測能力配置不盡合理。由于以往利用中央資金配置區(qū)縣監(jiān)測能力時更多側(cè)重于均衡配置，對于一些監(jiān)測頻次低、難度大的項目普遍缺乏監(jiān)測能力，影響任務(wù)完成和應(yīng)急響應(yīng)。五是應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)有待提升。區(qū)縣制定的應(yīng)急監(jiān)測方案不夠完善，監(jiān)測流程還不夠規(guī)范；部分區(qū)縣應(yīng)急監(jiān)測能力不足，儀器設(shè)備更新維護不夠，應(yīng)急監(jiān)測人員基本由監(jiān)測人員兼任，人員技術(shù)水平需進一步提高。六是監(jiān)測政策標(biāo)準(zhǔn)方面還需進一步完善。部分管理政策為多年前制定，已不適應(yīng)新形勢的要求；一些管理經(jīng)驗和操作規(guī)范未及時形成政策和標(biāo)準(zhǔn)，不利于支撐規(guī)范管理。

 

科研能力有待加強。全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研的項目還不夠“強、優(yōu)、大”。開展相關(guān)研究工作的體系還未建立，全市高效、一體、統(tǒng)一的監(jiān)測科研模式還未形成，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)科研能力和水平有待提高。

 

以上問題，有改革尚未完全到位、體制機制仍不順暢的因素，有監(jiān)測能力不足等因素，也有監(jiān)測技術(shù)儲備不足、人才隊伍建設(shè)不到位等多方面的原因，亟需我市在“十四五”乃至今后一個時期加快推動解決。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，面向山清水秀美麗之地建設(shè)目標(biāo)，落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和減污降碳協(xié)同增效要求，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位和精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污工作方針，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準(zhǔn)確為導(dǎo)向，以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”為根基，以健全科學(xué)獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，鞏固環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、強化污染源監(jiān)測、拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型跨越，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平，重點圍繞筑牢長江上游重要生態(tài)屏障頂梁柱作用發(fā)揮、支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與創(chuàng)新能力，為全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步奠定堅實基礎(chǔ)。

 

（二）基本原則。

 

明晰事權(quán)，落實責(zé)任。堅持事權(quán)法定、量力而行、效率優(yōu)先、因地制宜，明確各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的職責(zé)定位。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，推進部門分工合作，落實責(zé)任。

 

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、輻射、聲等要素，布局合理、功能完善、特色鮮明的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，注重規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一建設(shè)運營生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度挖掘互聯(lián)共享和信息統(tǒng)一發(fā)布。

 

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)各類監(jiān)測主體創(chuàng)新活力，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，大力推進新技術(shù)新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。加強監(jiān)測科研和綜合分析，加強高新技術(shù)先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。圍繞筑牢長江上游重要生態(tài)屏障頂梁柱作用發(fā)揮、支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點任務(wù)，有針對性地推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與創(chuàng)新能力建設(shè)。

 

政府主導(dǎo)，社會參與。全面履行“統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估”職責(zé)，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“五個統(tǒng)一”，建立科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。充分發(fā)揮政府各部門、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)作用，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源共享，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。

 

（三）主要目標(biāo)。

 

1.總體目標(biāo)。

 

“十四五”期間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要按照“環(huán)境監(jiān)測智能、執(zhí)法監(jiān)測協(xié)同、應(yīng)急監(jiān)測高效、生態(tài)監(jiān)測創(chuàng)新、農(nóng)村監(jiān)測促產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同城”的總要求。到2025年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測”格局成熟定型，全市“1+4+36+N”科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成。建成要素統(tǒng)籌、規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的“西部領(lǐng)先、全國一流”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效，實現(xiàn)精準(zhǔn)支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護目標(biāo)。

 

全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋；建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，市級有關(guān)部門和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享；監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力、質(zhì)量管理和保障水平進一步提升；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和測管聯(lián)動、部門協(xié)同等工作機制進一步健全完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新研究取得明顯進步，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強支撐。

 

2. 具體目標(biāo)。

 

形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大格局。統(tǒng)籌建立形成市級部門監(jiān)測合作及資源共享工作機制，厘清市級部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測責(zé)任，進一步明確監(jiān)測事權(quán)劃分，完善管理機制；加強與自然資源、水利、氣象等部門數(shù)據(jù)資源整合，推進應(yīng)對氣候變化、生物多樣性等方面數(shù)據(jù)統(tǒng)籌；促進形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同推進監(jiān)測發(fā)展的大格局。

 

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大網(wǎng)絡(luò)。基本建成以國家－市－區(qū)縣三級統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大幅增加市級以上大氣環(huán)境質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，完善碳監(jiān)測、地下水、土壤、農(nóng)村、生態(tài)、輻射、噪聲等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步拓展自動監(jiān)測指標(biāo)數(shù)量和站點覆蓋范圍，建立完善以自動監(jiān)測為主的智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量熱點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加精細、全面。

 

打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測強能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力達到“西部領(lǐng)先、全國一流”。市級監(jiān)測能力建設(shè)圍繞“兩站三線”（監(jiān)測中心（站）、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測研究示范站“兩站”，質(zhì)控、應(yīng)急、實驗室安全“三線”）重點工作，區(qū)縣監(jiān)測能力突出“一站一策”，帶動全市監(jiān)測系統(tǒng)能力提檔升級。監(jiān)測中心夯實監(jiān)測領(lǐng)域、質(zhì)控全過程的核心能力，突出區(qū)域環(huán)境監(jiān)測與創(chuàng)新中心建設(shè)，推進市級輻射監(jiān)測實驗室建設(shè)，打造國家區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心；區(qū)域分中心強化區(qū)域統(tǒng)籌與輻射能力，基本實現(xiàn)水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和固體廢物等監(jiān)測項目全覆蓋，具備區(qū)域特征因子、共性低頻項目以及涉案、應(yīng)急監(jiān)測能力，開展分中心環(huán)境監(jiān)測大樓建設(shè)改造；三江沿線區(qū)縣進一步穩(wěn)定擴展水質(zhì)監(jiān)測能力，區(qū)縣監(jiān)測站實現(xiàn)轄區(qū)污染源監(jiān)管監(jiān)測基本保障能力，增強評估分析與預(yù)報預(yù)警能力。提升各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管水平，引導(dǎo)各類監(jiān)測機構(gòu)加強能力建設(shè)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障能力。建成全市一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室信息管理系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測量值溯源實驗室、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制實驗室。監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用水平加快提升，著力強化監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用分析與價值挖掘，提高監(jiān)測產(chǎn)品產(chǎn)出率與應(yīng)用性。全市監(jiān)測新技術(shù)應(yīng)用進一步豐富，推進智慧平臺建設(shè)，打造一批特色鮮明實驗室，監(jiān)測創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力進一步提升。人才隊伍建設(shè)取得新突破，在國家環(huán)境監(jiān)測“三五”人才評選以及監(jiān)測比武等活動中成績繼續(xù)提升。

 

三、著眼發(fā)展需要，加快開展碳監(jiān)測評估

 

按照《重慶市碳監(jiān)測評估試點工作方案》，開展碳監(jiān)測評估試點工作。著眼碳達峰碳中和目標(biāo)落實和推動綠色低碳發(fā)展需要，系統(tǒng)謀劃不同尺度的碳監(jiān)測評估業(yè)務(wù)，提升碳監(jiān)測技術(shù)水平，逐步納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施，為協(xié)同推進“減污降碳”提供支撐。

 

（一）開展碳監(jiān)測評估試點。

 

開展城市及區(qū)域大氣溫室氣體試點監(jiān)測。開展我市大氣溫室氣體高精度濃度監(jiān)測，結(jié)合走航車、無人機及衛(wèi)星遙感等多種監(jiān)測手段，構(gòu)建我市大氣溫室氣體天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控我市大氣溫室氣體變化趨勢，服務(wù)支撐全市及國家溫室氣體清單校核。

 

開展重點行業(yè)溫室氣體排放試點監(jiān)測。選擇火電、水泥、廢棄物焚燒、化工、鋼鐵、電子、汽車制造、頁巖氣等典型行業(yè)企業(yè)開展溫室氣體排放試點監(jiān)測，掌握重點行業(yè)溫室氣體排放情況，明確典型行業(yè)本地化排放因子，探索開展在線監(jiān)測校核碳排放量方法體系，支撐和檢驗排放量核算，服務(wù)全市雙碳目標(biāo)。探索在火電行業(yè)率先開展二氧化碳排放在線監(jiān)測試點，在氟化工行業(yè)開展含氫氯氟烴（HCFCs）在線監(jiān)測試點。

 

探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點監(jiān)測。綜合考慮我市生態(tài)系統(tǒng)特征，選取石柱縣大風(fēng)堡、南川區(qū)金佛山等開展典型森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點監(jiān)測，主要包括溫室氣體通量監(jiān)測、生物量地面監(jiān)測，同時利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展全市土地利用及其變化監(jiān)測，獲得我市典型森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)。探索開展重慶其他典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測，進一步加強復(fù)雜山地地形條件下通量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，結(jié)合衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，摸索碳匯監(jiān)測業(yè)務(wù)化。

 

建立溫室氣體監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。圍繞大氣溫室氣體濃度自動監(jiān)測及手工監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、排放源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等核心技術(shù)問題，建立溫室氣體監(jiān)測技術(shù)方法。借鑒國內(nèi)外溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行規(guī)范，結(jié)合我市實際，建立從采樣、分析、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核的全過程質(zhì)量控制體系，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，建成溫室氣體監(jiān)測質(zhì)量控制體系。

 

探索構(gòu)建全市碳排放統(tǒng)計核算體系。基于碳監(jiān)測試點觀測數(shù)據(jù)，探索開展基于實測數(shù)據(jù)的“自上而下”的碳排放反演方法，校核傳統(tǒng)“自下而上”溫室氣體排放清單，建設(shè)溫室氣體數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用平臺，支撐全市碳達峰與碳中和工作。

 

（二）提升碳監(jiān)測技術(shù)能力。

 

統(tǒng)籌運用現(xiàn)有遙感監(jiān)測資源，加快推進大氣碳監(jiān)測相關(guān)技術(shù)的融合應(yīng)用，提高天空地一體化碳監(jiān)測水平。開展區(qū)域－點源等多尺度甲烷、溫室氣體等濃度及排放量遙感估算方法研究，形成天地協(xié)同甲烷等溫室氣體濃度監(jiān)測及應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測能力。初步構(gòu)建本地化溫室氣體監(jiān)測技術(shù)體系，加強主要溫室氣體及其同位素監(jiān)測分析技術(shù)研究，積極參與國家建立涵蓋排放源與環(huán)境空氣溫室氣體的自動監(jiān)測設(shè)備技術(shù)要求及檢測方法。參與完善溫室氣體監(jiān)測質(zhì)量控制和量值傳遞/溯源體系，積極參與開展全國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)氣體研制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)等效可比。

 

專欄1 碳監(jiān)測評估重大工程

 

碳監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。重點圍繞建設(shè)以涵蓋城市溫室氣體排放監(jiān)測、區(qū)域大氣溫室氣體監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、重點行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測等內(nèi)容的碳監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)。

 

四、強化協(xié)同控制，深化大氣環(huán)境監(jiān)測

 

緊密圍繞臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染協(xié)同治理、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、減污降碳協(xié)同管控等需求，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，提高空氣質(zhì)量監(jiān)測精準(zhǔn)評價水平，提升空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)測水平，深化污染成因監(jiān)測支撐精細管控，支撐大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

 

（一）鞏固城市空氣質(zhì)量監(jiān)測。

 

按照“科學(xué)延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設(shè)”的原則，優(yōu)化調(diào)整擴展國控城市站點，覆蓋全部市轄區(qū)，“十四五”期間，國控點位數(shù)量從17個增加至36個（含1個清潔對照點）。持續(xù)優(yōu)化我市環(huán)境空氣質(zhì)量評價與排名規(guī)則，針對環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后的區(qū)縣提出針對性技術(shù)幫扶措施。配合國家優(yōu)化提升區(qū)域站監(jiān)測功能。加強我市大氣顆粒物、氣態(tài)污染物等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測。加強日常質(zhì)控管理。加強全市區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測，補充優(yōu)化設(shè)置市控監(jiān)測站點，進一步拓展自動監(jiān)測指標(biāo)、數(shù)量和站點覆蓋范圍，建立以自動監(jiān)測為主的智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)站、微型站、單指標(biāo)站、移動站等多種模式，覆蓋城市建成區(qū)和污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。開展PM2.5手工監(jiān)測比對，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性。逐步開展鉛、汞、苯并[a]芘等有毒有害污染物監(jiān)測。

 

（二）強化PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測。

 

完善大氣顆粒物化學(xué)組分監(jiān)測網(wǎng)和大氣光化學(xué)評估監(jiān)測網(wǎng)。以主城都市區(qū)和渝東北地區(qū)污染物傳輸通道為重點，按照國家統(tǒng)一要求構(gòu)建大氣顆粒物化學(xué)組分及光化學(xué)監(jiān)測點，并接入重慶市大氣超級站采集與診斷分析平臺，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估提供科學(xué)支持，掌握其前體物或組分濃度水平、生成轉(zhuǎn)化條件和區(qū)域傳輸關(guān)系，實現(xiàn)大氣污染精準(zhǔn)溯源常態(tài)化。其中，顆粒物組分監(jiān)測增加地基雷達監(jiān)測和移動監(jiān)測；光化學(xué)評估監(jiān)測在城區(qū)實現(xiàn)非甲烷總烴、甲醛監(jiān)測，在污染物傳輸通道區(qū)域和臭氧超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)及重點園區(qū)按要求開展VOCs組分監(jiān)測，特別是在下風(fēng)向增設(shè)特征污染物等監(jiān)測因子，結(jié)合O3和PM2.5突出重點監(jiān)測指標(biāo)逐步完善重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)智慧監(jiān)測能力。開展港口、碼頭、機場和鐵路貨場等交通污染專項監(jiān)測；加強O3和VOCs監(jiān)測儀器設(shè)備檢定和質(zhì)量控制與儀器設(shè)備量值溯源，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

 

（三）拓展大氣污染監(jiān)控監(jiān)測。

 

完善全市城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。在我市主要干道和國家高速公路沿線逐步增設(shè)路邊站，開展細顆粒物、非甲烷總烴、氮氧化物、交通流量等指標(biāo)監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立監(jiān)測預(yù)警體系，進一步開展工業(yè)園區(qū)、有毒有害污染物監(jiān)測。分期、分步提升消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)測能力。持續(xù)加強區(qū)域復(fù)合大氣機理與傳輸規(guī)律探索，開展大氣環(huán)境自動監(jiān)測站遠程質(zhì)控及輔助設(shè)備智能監(jiān)控、大氣VOCs多組分走航監(jiān)測、顆粒物及臭氧激光雷達等走航監(jiān)測。

 

（四）提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報與智慧分析水平。

 

健全完善市級—區(qū)縣兩級預(yù)報體系，提升精細化預(yù)報水平及預(yù)報時長，市級層面開展全市未來10天空氣質(zhì)量預(yù)報，72小時級別預(yù)報準(zhǔn)確率達到80%以上，萬州、黔江、涪陵、永川分中心開展7-10天空氣質(zhì)量預(yù)報，其余區(qū)縣開展3-7天空氣質(zhì)量預(yù)報。提升空氣質(zhì)量中長期預(yù)測能力，新增中長期數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)每月不少于2次的未來主要污染物濃度預(yù)報，為污染天氣應(yīng)對精準(zhǔn)施策提供技術(shù)支撐，完善污染事件后期示蹤溯源評估。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報預(yù)警，深化空氣質(zhì)量預(yù)報會商合作機制，建立污染天氣共同應(yīng)對機制，逐步統(tǒng)一區(qū)域污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。提升臭氧及PM2.5污染物來源解析、氣象影響分析、重污染天氣應(yīng)對情景模擬等管理決策支持能力。持續(xù)優(yōu)化山地城市復(fù)雜地形與大氣環(huán)流大氣數(shù)值預(yù)報模式，增強預(yù)報結(jié)果和數(shù)據(jù)源的空間圖形化展示分析，完善豐富預(yù)報產(chǎn)品，增加預(yù)報產(chǎn)品分發(fā)功能，提升預(yù)測預(yù)報硬件支撐能力。

 

專欄2 大氣環(huán)境監(jiān)測重大工程

 

1.大氣顆粒物化學(xué)組分和光化學(xué)污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。以主城都市區(qū)和渝東北地區(qū)污染物傳輸通道為重點，新建顆粒物化學(xué)組分及光化學(xué)污染在線監(jiān)測及雷達地基綜合觀測站點。續(xù)建重慶市大氣超級站采集與診斷分析平臺，擴展數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)分析統(tǒng)計范圍，持續(xù)提升綜合觀測與分析預(yù)判能力。

 

2.交通污染監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在道路交通要道、港口碼頭、鐵路貨運場點、機場等交通密集樞紐區(qū)域增設(shè)/新建自動站，進一步補充完善交通區(qū)域監(jiān)測站點類型，不斷提升機動車及移動機械等區(qū)域復(fù)合污染在線監(jiān)測分析能力；開展公共交通移動實時環(huán)境監(jiān)控云網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

 

3.工業(yè)園區(qū)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級工程。補充完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣中揮發(fā)性有機物（VOCs）以及特征有毒有害污染物等監(jiān)測分析能力，不斷加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

 

4.揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級工程。在重點區(qū)域監(jiān)測站點增補揮發(fā)性有機物（VOCs）、非甲烷總烴等在線監(jiān)測設(shè)備，形成我市揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測在線網(wǎng)絡(luò)。

 

5.大氣揮發(fā)性有機物多組分走航監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)大氣VOCs多組分走航監(jiān)測系統(tǒng)，形成及時、快速掌握區(qū)域VOCs污染狀況和時空分布能力。

 

6.環(huán)境質(zhì)量城市評價點位儀器設(shè)備更新工程。按照國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器設(shè)備運行保障條件標(biāo)準(zhǔn)要求，對部分環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備更新替換。

 

7.重慶市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)（二期）升級工程。開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)（二期）系統(tǒng)升級，提升中長期數(shù)值預(yù)報模型預(yù)報準(zhǔn)確率、預(yù)報時長及精細化程度，滿足污染天氣應(yīng)對等管理決策需求，實現(xiàn)全市大氣污染過程不少于未來10天的預(yù)報預(yù)警和潛勢預(yù)測能力。

 

8.遠程質(zhì)控及輔助設(shè)備智能監(jiān)控能力建設(shè)工程。充分借助現(xiàn)有自動監(jiān)測質(zhì)量管理平臺，通過站房前端各類物聯(lián)傳感設(shè)備與遠程網(wǎng)絡(luò)化控制，提高設(shè)備運維效率。

 

五、拓展三水統(tǒng)籌，增強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

 

緊緊圍繞水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”及長江“十年禁漁”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保需求，深化全市地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用，進一步拓展自動監(jiān)測指標(biāo)數(shù)量和站點覆蓋范圍，建立以自動監(jiān)測為主的智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步提升重點區(qū)域流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和水污染溯源能力，構(gòu)建我市特色的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價體系。

 

（一）優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

 

按照生態(tài)環(huán)境部提出的控制單元和水功能區(qū)融合管理需求，按照“科學(xué)評價、厘清責(zé)任”的總體原則，結(jié)合實際優(yōu)化地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化地表水監(jiān)測斷面，將市控及以上斷面由“十三五”時期的212個斷面加密至238個，實現(xiàn)我市“三江”干流、重要支流、大型湖庫及重大涉水工程、重要跨省－市界水體與跨區(qū)縣界斷面、重要水功能區(qū)全覆蓋，支撐全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、排名、考核與預(yù)警等管理需求。完善水質(zhì)評價技術(shù)，開展汛期污染強度評估。組織開展重點流域?qū)ｍ棻O(jiān)測，在流域面積100平方公里以上的支流入河口、區(qū)縣界、重點湖庫、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游、大型工業(yè)園區(qū)下游、規(guī)模化種養(yǎng)殖區(qū)下游等，以及未納入國家網(wǎng)的水功能區(qū)等布設(shè)斷面，并根據(jù)本地污染特征，開展優(yōu)先控制污染物監(jiān)測。推動國控考核斷面、市控考核斷面、市控評價斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，基本實現(xiàn)市控及以上斷面自動監(jiān)測全覆蓋。依托衛(wèi)星遙感、無人機、走航巡測等方式，持續(xù)在三峽庫區(qū)及主要支流和其他藻類水華易發(fā)多發(fā)的水庫型水源地開展監(jiān)測預(yù)警。開展集中式飲用水水源地監(jiān)測，按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級別，分級分類部署集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，推動集中式飲用水水源地在線監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，逐步開展分散式農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。推進入河排污口智能化監(jiān)測運行體系建設(shè)。推進重金屬（含鉈、銻、錳等）、有機物、生物毒性等自動監(jiān)測試點，適時開展國家關(guān)注的熱點敏感地區(qū)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測。在重點關(guān)注的瀨溪河高洞電站、嘉陵江金子等出（入）境斷面開展水生生物毒性監(jiān)測重金屬預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。在武陵山區(qū)“錳三角”區(qū)域開展錳自動監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)西南地區(qū)和長江上游水生態(tài)環(huán)境健康和安全評價監(jiān)測平臺。

 

（二）完善水生態(tài)監(jiān)測評價。

 

以促進水生態(tài)保護修復(fù)和水生生物多樣性提升為導(dǎo)向，構(gòu)建指標(biāo)框架統(tǒng)一、流域特色鮮明的水生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，覆蓋生物、理化、生境等監(jiān)測內(nèi)容。著眼“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)，在全市重點流域及三峽庫區(qū)典型支流逐步拓展水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，初步形成水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進河湖岸線、生態(tài)用水保障程度、水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地和濕地等遙感監(jiān)測，開展大型底棲動物、浮游植物、魚類等水生生物監(jiān)測。力爭在“十四五”期間建立1-2條長江重要支流的水生態(tài)監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系。重點建設(shè)西南地區(qū)與長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用基地、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測研究示范站、三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測超級站，建成集水生態(tài)監(jiān)測、生物毒性監(jiān)測、流量監(jiān)測等一體的生態(tài)監(jiān)測和環(huán)境保護科研基地。探索建立全市“三水統(tǒng)籌”監(jiān)測管理平臺，推動水環(huán)境、水生態(tài)、水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。鼓勵各地開展小流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，在長江、嘉陵江、烏江、澎溪河等小流域開展環(huán)境DNA監(jiān)測試點。試點開展水環(huán)境和生態(tài)流量協(xié)同監(jiān)測，為流域生態(tài)補償提供客觀依據(jù)。

 

（三）拓展水污染溯源監(jiān)測。

 

探索建立“斷面—水體—污染源”全鏈條監(jiān)測溯源技術(shù)體系，在重點流域重點污染河段開展規(guī)模以上入河排污口水質(zhì)水量實時在線監(jiān)測、上下游走航巡測和遙感監(jiān)測試點，推動水污染溯源技術(shù)規(guī)范和水岸聯(lián)動溯源預(yù)警研究，逐步建立覆蓋重點流域入河排污口主要指標(biāo)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步開展排污口與水域水質(zhì)響應(yīng)關(guān)系研究。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門整合完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展治理成效監(jiān)測評估和面源排放通量核算試點，在渝西地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源和水土流失入河通量監(jiān)測核算試點、關(guān)鍵源區(qū)識別及入河系數(shù)測算研究。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測。

 

（四）開展水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警。

 

按照“架構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享”的要求，建設(shè)水環(huán)境預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的“實時預(yù)警、短期預(yù)測”。依托自動監(jiān)測為主的重慶市水質(zhì)監(jiān)測體系，在長江、嘉陵江、烏江干流等試點開展水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測，增強污染追因溯源能力，實現(xiàn)預(yù)測結(jié)果空間化、圖形化展示分析，實現(xiàn)系統(tǒng)自動化和業(yè)務(wù)化運行，提升水環(huán)境管理決策支持能力，為重慶市水污染防治提供科學(xué)的決策支撐服務(wù)。

 

專欄3 水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重大工程

 

1.地表水環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管能力建設(shè)工程。建設(shè)市控考核斷面水站、市控評價斷面水站等地表水自動站100個左右，依托現(xiàn)有水站試點建設(shè)生物毒性、重金屬、石油類拓展監(jiān)測水站。

 

2.水生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)工程。重點建設(shè)西南地區(qū)與長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用基地、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測研究示范站、三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測超級站等。

 

3.飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)工程。推動集中式飲用水水源地預(yù)警監(jiān)測站建設(shè)。

 

4.水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。開展全市水環(huán)境預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)（二期）建設(shè)。

 

5.水質(zhì)智能采樣及遙感監(jiān)測系統(tǒng)能力建設(shè)工程。水質(zhì)采樣智能自動化系統(tǒng)，加強無人機遙感監(jiān)測能力。

 

6.AI水質(zhì)智慧監(jiān)測實驗室建設(shè)工程。提高重點河流體檢監(jiān)測、污染溯源排查工作效率，實現(xiàn)智能自動分析、實時傳輸，高效支撐環(huán)境管理需求。

 

六、圍繞風(fēng)險防范，完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測

 

以客觀反映我市土壤環(huán)境質(zhì)量長期變化趨勢和支撐土壤風(fēng)險管控為重點，穩(wěn)步開展土壤環(huán)境監(jiān)測；構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系，加強地上－地下協(xié)同監(jiān)測；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

 

（一）穩(wěn)步開展土壤環(huán)境監(jiān)測。

 

開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。分層次、分重點、分時段開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測。按國家要求開展385個基礎(chǔ)點、21個背景點和228個風(fēng)險監(jiān)控點的國家網(wǎng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；在現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)用地污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查及第二次污染普查等成果，進一步優(yōu)化完善市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

 

強化土壤風(fēng)險管控監(jiān)測。開展土壤污染源頭管控監(jiān)測，對化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、固體廢物處理設(shè)施、危險廢物處置、工業(yè)園區(qū)等典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤開展污染狀況調(diào)查監(jiān)測。強化建設(shè)用地管控監(jiān)測，在建設(shè)用地污染狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測過程中，加強質(zhì)量控制監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。在九龍坡區(qū)、渝北區(qū)等建設(shè)污染地塊監(jiān)測專項業(yè)務(wù)高地。

 

探索開展土壤研究性監(jiān)測。開展土壤中鎘污染排查監(jiān)測，試點開展土壤微生物群落結(jié)構(gòu)監(jiān)測、土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、土壤中新型污染物（微塑料、抗生素、全氟化合物、環(huán)境激素等）監(jiān)測等研究性監(jiān)測。以我市永川區(qū)等為重點，協(xié)同開展川渝兩地跨界地區(qū)土壤環(huán)境背景值調(diào)查。探索開展土壤風(fēng)險評估、土壤生態(tài)監(jiān)測試點及衛(wèi)星遙感監(jiān)測。

 

理順土壤監(jiān)測運行機制。服務(wù)于土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測等不同監(jiān)測類型，建成中心—分中心—區(qū)（縣）三級土壤監(jiān)測運行體系。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市土壤監(jiān)測工作的開展；監(jiān)測中心負(fù)責(zé)全市監(jiān)測工作的組織實施和分中心的技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量督查；分中心負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)選測項目和特征污染物監(jiān)測的具體實施，負(fù)責(zé)對輻射區(qū)縣的技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量督查，原則上具備GB 15618-2018和GB 36600-2018全項目、pH、陽離子交換量及有機質(zhì)監(jiān)測能力；區(qū)縣負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本項目監(jiān)測，同時加強對轄區(qū)內(nèi)土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)督，原則上具備GB 15618-2018全項目、pH、陽離子交換量及有機質(zhì)監(jiān)測能力，轄區(qū)內(nèi)有土壤重點監(jiān)管單位的區(qū)縣原則上還應(yīng)具備GB 36600-2018基本項目的監(jiān)測能力。

 

（二）協(xié)調(diào)推進地下水環(huán)境監(jiān)測。

 

建立地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以地下水含水系統(tǒng)為基本單元，以重要地下水水源地、人口密集區(qū)、重要糧食基地、重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、重點污染源等區(qū)域為重點，統(tǒng)籌建設(shè)地下水“雙源”環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市主要水文地質(zhì)單元、主要流域、主要行政區(qū)域全覆蓋。

 

配合開展國家網(wǎng)考核監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一部署，配合開展22個區(qū)域點，1個飲用水源點和7個污染風(fēng)險監(jiān)控點共30個國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位監(jiān)測，根據(jù)國家地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求和地方環(huán)境管理需要，開展點位規(guī)范化建設(shè)及周邊風(fēng)險調(diào)查。

 

開展重點區(qū)域地下水調(diào)查監(jiān)測。以地下水污染風(fēng)險防控為重點，加強對地下水型飲用水水源保護區(qū)及主要補給徑流區(qū)、化工石化類工業(yè)聚集區(qū)周邊、礦山開采區(qū)、渣場（尾礦庫）、錳礦、鉛鋅礦、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)測評估。督促相關(guān)企業(yè)、區(qū)域開展自行監(jiān)測，做好地下水監(jiān)測井管理維護。

 

完善地下水監(jiān)測技術(shù)體系。按照國家和地方監(jiān)管需求，逐步建立地下水監(jiān)測信息資料庫，形成一套具有我市特點的地下水環(huán)境管理監(jiān)測指標(biāo)體系。配合國家開展地下水環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)工作，積極推進相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享共用。探索運用衛(wèi)星遙感、無人機結(jié)合現(xiàn)場巡查等技術(shù)手段，開展廢棄礦井等典型污染源（區(qū)域）及周邊地下水監(jiān)測，試點開展重點區(qū)域地下水自動監(jiān)測和頁巖氣開發(fā)地下水環(huán)境監(jiān)測。

 

（三）有序推進農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測。

 

深化農(nóng)村環(huán)境試點監(jiān)測。按照全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測總體部署，結(jié)合我市工作基礎(chǔ)，在“十三五”監(jiān)測的基礎(chǔ)上，監(jiān)測范圍逐步擴大到我市所有涉農(nóng)區(qū)縣，每個縣域選擇一定數(shù)量的特色村莊開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，支撐生態(tài)環(huán)境保護從城市向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價。

 

加強農(nóng)村環(huán)境專項監(jiān)測。按要求開展“萬人千噸”集中式農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村黑臭水體、非正規(guī)垃圾堆放點等監(jiān)測。

 

試點農(nóng)村環(huán)境研究性監(jiān)測。啟動日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進水水質(zhì)監(jiān)測，編制農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測技術(shù)指南，試點開展村莊有害元素、有益元素、新污染物等的調(diào)查監(jiān)測。

 

專欄4 土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測重大工程

 

1.土壤樣品制備流轉(zhuǎn)儲存中心建設(shè)工程。建設(shè)重慶市土壤樣品制備流轉(zhuǎn)儲存中心，配套建設(shè)智能存儲系統(tǒng)及智能存樣柜，實現(xiàn)土壤樣品的智能化管理；配備全自動樣品制備系統(tǒng)實現(xiàn)土壤樣品制備全流程智能化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化。

 

2.地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。以重要地下水水源地、人口密集區(qū)、重要糧食基地、重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、重點污染源等區(qū)域為重點，建設(shè)地下水監(jiān)測井，完善全市地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

 

七、突出人居健康，推進聲、輻射和新污染物監(jiān)測

 

圍繞完善聲環(huán)境監(jiān)測和輻射環(huán)境監(jiān)測，積極推動環(huán)境振動和光污染監(jiān)測研究，啟動新污染物監(jiān)測試點，改善人居環(huán)境、保障公眾健康。

 

（一）深化聲環(huán)境監(jiān)測。

 

圍繞提升公眾生活質(zhì)量，深化噪聲監(jiān)測。完善聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估監(jiān)測。完善聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城市區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，“十四五”期間累計建成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站至少60個，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域及工業(yè)園區(qū)增設(shè)點位，提高各類功能區(qū)監(jiān)測點位的代表性，形成普查監(jiān)測與長期監(jiān)測互補，面監(jiān)測與點監(jiān)測結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵區(qū)縣繪制噪聲地圖。圍繞我市噪聲群眾投訴熱點，探索開展對重點噪聲源典型噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的調(diào)查監(jiān)測，解析噪聲污染主要來源，提升城市聲環(huán)境治理支撐能力。以城市軌道交通沿線和鐵路沿線為重點，深化振動污染試點監(jiān)測。探索開展光污染監(jiān)測和光環(huán)境質(zhì)量評價研究。

 

（二）加強輻射環(huán)境監(jiān)測。

 

“十四五”重慶市輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位達到200個，覆蓋區(qū)縣占比達到100％。推動在重點區(qū)域內(nèi)建設(shè)電磁輻射自動監(jiān)測站。推動建設(shè)水體放射性水平在線監(jiān)測系統(tǒng)。持續(xù)改進實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），有序推進全市飲用水源、三峽庫區(qū)水環(huán)境放射性水平監(jiān)測，伴生放射性礦監(jiān)測，開展應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。新建輻射科普宣傳基地。堅持開展全國性輻射監(jiān)測技術(shù)交流活動，積極參加國際原子能機構(gòu)（IAEA）輻射監(jiān)測能力驗證。

 

（三）重視新污染物及環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估。

 

以長江、嘉陵江、烏江為重點，以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、持久性有機污染物等為調(diào)查對象，開展新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，有條件的地方優(yōu)先在集中式飲用水水源地開展新污染物監(jiān)測。對新污染物檢出種類多、暴露潛力大的重點流域區(qū)域進一步加密監(jiān)測，動態(tài)開展其他潛在新污染物的篩查性監(jiān)測，初步摸清新污染物環(huán)境賦存底數(shù)，支撐新污染物治理與管控。針對列入優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，對重點行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠的排放及周邊環(huán)境等，探索開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。夯實新污染物監(jiān)測基礎(chǔ)能力，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、實驗?zāi)芰腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)。進一步開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險調(diào)查監(jiān)測，以長江上游（川渝段）等重點流域為試點，建立完善生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

 

專欄5 聲及輻射監(jiān)測重大工程

 

1.聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)升級工程。進一步完善聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補充噪聲敏感區(qū)域監(jiān)測能力，累計建成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站至少60個。

 

2.輻射監(jiān)測能力建設(shè)工程。建成輻射科普宣傳基地，完善全市輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

 

八、提升系統(tǒng)觀念，拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測

 

緊密圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，構(gòu)建完善我市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進生物多樣性監(jiān)測，推動生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價，提升我市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測與評價能力，支撐生態(tài)保護監(jiān)管監(jiān)督。

 

（一）構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

 

建立天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取、解譯分析和地面驗證，協(xié)同提升生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測和遙感驗證能力。在國家構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的框架指導(dǎo)下，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境管理需求，通過部門共享、央地共建、升級改造相結(jié)合的方式，建設(shè)1－3個生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站，依托監(jiān)測站點建立一批監(jiān)測樣地樣帶，覆蓋森林、水體、農(nóng)田等主要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)域、自然保護地等重要生態(tài)空間，滿足多尺度生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測與評估需求。

 

（二）開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價。

 

以維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保護生物多樣性、推動生態(tài)功能持續(xù)向好為導(dǎo)向，以生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性、生態(tài)脅迫為評價內(nèi)容，開展以行政區(qū)域為單元的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測與評價工作。在國家統(tǒng)一部署下開展生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）測算，編制相關(guān)生態(tài)質(zhì)量評價報告。

 

（三）開展重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。

 

緊密結(jié)合國家生態(tài)環(huán)境保護治理需求與導(dǎo)向，以縣級自查－省級審核－國家綜合評價的工作模式，開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，將生態(tài)質(zhì)量變化與轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

 

（四）服務(wù)生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)監(jiān)管支撐能力。

 

開展重點區(qū)域、重點流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)狀況調(diào)查評估，支撐生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法。與國家有關(guān)單位、周邊省份及其他市級部門等加強交流合作，推進生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

 

專欄6 生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測重大工程

 

1.生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)框架指導(dǎo)下，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境管理需求，建設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地樣帶，涵蓋我市森林、水體、農(nóng)田等主要生態(tài)系統(tǒng)。

 

2.分子實驗室建設(shè)工程。建設(shè)eDNA分子實驗室，配備相關(guān)儀器設(shè)備。

 

九、深化測管協(xié)同，強化污染源和應(yīng)急監(jiān)測

 

圍繞以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管體系，壓實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，完善以企業(yè)自行監(jiān)測為主、執(zhí)法監(jiān)測和社會監(jiān)督為補充的管理模式。構(gòu)建企業(yè)履責(zé)、政府監(jiān)管、社會參與、公眾監(jiān)督的污染源監(jiān)測監(jiān)管格局。

 

（一）規(guī)范排污單位自行監(jiān)測。

 

按照“誰排污、誰監(jiān)測”的原則，排污單位應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度；土壤污染重點監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境部門加快明確入河排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測要求，排污單位對已完成排查整治和規(guī)范化建設(shè)的入河排污口開展自行監(jiān)測；自行監(jiān)測單位要向社會主動公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，各級生態(tài)環(huán)境部門要加強對自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查。重點加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs在線監(jiān)測和無組織排放監(jiān)測，加強對農(nóng)藥、化工、化學(xué)合成類制藥、電子等行業(yè)和化工園區(qū)污水集中處理設(shè)施的特征有機物監(jiān)測，優(yōu)化電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放監(jiān)測，完善涉重、涉持久性有機污染物行業(yè)廠區(qū)和危險廢物填埋處置場土壤、地下水監(jiān)測。進一步鼓勵污水處理、垃圾處理、制藥、橡膠等涉惡臭重點行業(yè)實施電子鼻監(jiān)測。

 

（二）加強污染源執(zhí)法監(jiān)測。

 

健全固定污染源監(jiān)控管理體系。綜合運用自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控等手段，對我市規(guī)模以上工業(yè)污染源、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、危廢處置單位等固定污染源的排放情況實行遠程實時監(jiān)測監(jiān)控。統(tǒng)籌入河排污口監(jiān)測，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立完善污染溯源監(jiān)測體系。進一步強化重點工業(yè)園區(qū)、固體廢物監(jiān)控體系建設(shè)。探索開展污染企業(yè)污染排放全過程動態(tài)監(jiān)控試點。開展持久性有機污染物（POPs）、汞、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）等履約監(jiān)測、城市區(qū)域排放監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測。組織二氟一氯甲烷生產(chǎn)企業(yè)開展副產(chǎn)三氟甲烷排放監(jiān)測試點。做好全市錳污染整治監(jiān)測工作。

 

加強污染源執(zhí)法監(jiān)測。按照“雙隨機、一公開”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，按照國家要求完善執(zhí)法監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合培訓(xùn)持證、聯(lián)合計劃行動等的有效機制，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。針對VOCs及水泥、鋼鐵等高架源排放企業(yè)和生活垃圾焚燒發(fā)電等重點行業(yè)，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)測力度。開展地下水污染和生態(tài)破壞執(zhí)法監(jiān)測。加強監(jiān)測與執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動，按照源頭控制、標(biāo)本兼治的要求，通過手工、自動、便攜式監(jiān)測、無人機（船）、遙感、走航巡測等方式，開展污染源追蹤解析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用、環(huán)境質(zhì)量評價及預(yù)警等，突出大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效作用，對固定源、移動源等開展抽測執(zhí)法監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境執(zhí)法工作的支撐保障。繼續(xù)加強對工業(yè)園區(qū)、散亂污企業(yè)、固體廢物、尾礦庫、歷史遺留礦渣的遙感排查監(jiān)測。開展深度治理、超低排放改造等污染治理設(shè)施評估監(jiān)測。

 

探索試行重點污染源空間監(jiān)測。利用無人機、遙感等手段，試點開展典型尾礦庫、固廢堆場、高架源遙感監(jiān)測與監(jiān)控，探索開展重點區(qū)域土壤污染源遙感動態(tài)監(jiān)測，對土壤重點污染源關(guān)閉搬遷及擴產(chǎn)等活動適時開展動態(tài)變化監(jiān)測。

 

強化移動源監(jiān)管監(jiān)測。建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動源監(jiān)測體系。探索建設(shè)“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)測監(jiān)控體系，強化機動車定期排放檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查和遠程在線監(jiān)控。探索在我市部分重點區(qū)域的低排放控制區(qū)開展非道路移動機械顆粒物和氮氧化物排放監(jiān)測。進一步構(gòu)建交通環(huán)境綜合立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運用標(biāo)準(zhǔn)站、微型站和車載移動監(jiān)測等手段，實現(xiàn)對不同交通設(shè)施類型、不同道路類型的覆蓋、動態(tài)監(jiān)測。

 

開展輻射源監(jiān)督性監(jiān)測。全面開展重慶大型輻照裝置、移動源使用單位、廢舊放射源暫存庫、重點核技術(shù)利用場所、重點電磁輻射源等監(jiān)督性監(jiān)測，加強監(jiān)測結(jié)果分析應(yīng)用，服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)管。加強對區(qū)縣監(jiān)督性監(jiān)測工作的指導(dǎo)。

 

（三）健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。

 

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分區(qū)分級、屬地管理、區(qū)域聯(lián)動”的原則，統(tǒng)籌市、區(qū)縣兩級政府監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測資源，探索利用社會監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測資源，建立我市“1+4+36+N”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度支援機制，探索通過購買服務(wù)等方式，引入社會資源參與應(yīng)急監(jiān)測耗材儲備，設(shè)備維護及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。

 

加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組織管理。各級政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)本級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，要不斷提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)化能力，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”工作機制，平時進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方法研究、技術(shù)儲備、隊伍建設(shè)，保持環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，戰(zhàn)時領(lǐng)銜突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作，充分調(diào)動資源，確保快速、有效響應(yīng)。監(jiān)測中心聯(lián)合分中心開展全市應(yīng)急監(jiān)測實戰(zhàn)演練、開展全市應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備檢查。探索將社會監(jiān)測機構(gòu)納入應(yīng)急監(jiān)測組織管理。

 

分級分區(qū)組建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫和專家隊伍。各區(qū)縣根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、環(huán)境風(fēng)險特征配置應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、物資并組建相應(yīng)的專家隊伍，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案編制指南》要求，編制、修訂和備案本行政區(qū)域《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》。根據(jù)本地應(yīng)急監(jiān)測工作的需要，進一步充實必要的儀器設(shè)備、防護用品和交通通訊工具，結(jié)合本地風(fēng)險源的特點，有針對性地加強應(yīng)急監(jiān)測裝備能力建設(shè)，建立應(yīng)急監(jiān)測車輛、船舶、無人機等快速反應(yīng)力量。

 

健全區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援體系。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀評估，制定應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)計劃，形成“一區(qū)縣一冊、一區(qū)域一冊、一中心一冊”的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)縣根據(jù)《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》要求，加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，應(yīng)急監(jiān)測能力覆蓋行政區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險目標(biāo)污染物，能獨立應(yīng)對行政區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)較大以下突發(fā)環(huán)境事件，能初步應(yīng)對行政區(qū)域內(nèi)重大以上突發(fā)環(huán)境事件。建立健全市－分中心－區(qū)縣三級應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援體系，統(tǒng)籌三級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測力量，有效應(yīng)對行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。形成既明確屬地管理責(zé)任，又實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測格局。探索針對重大環(huán)境風(fēng)險源、重要環(huán)境風(fēng)險受體開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測信息儲備庫建設(shè)，識別環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測因子，確定區(qū)縣特征污染物。定期開展不同形式的應(yīng)急監(jiān)測演練，扎實開展應(yīng)急監(jiān)測交流培訓(xùn)，提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍素質(zhì)。

 

專欄7 污染源和應(yīng)急監(jiān)測重大工程

 

1.污染源監(jiān)測能力建設(shè)工程。更新水、氣、聲等老舊儀器設(shè)備，更新現(xiàn)場常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備，提升廢氣現(xiàn)場采樣監(jiān)測能力，開展儀器設(shè)備補足提升。

 

2.應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)工程。強化流域、尾礦庫重金屬應(yīng)急監(jiān)測能力，建立移動式水質(zhì)重金屬監(jiān)測系統(tǒng)，完善水質(zhì)監(jiān)測車監(jiān)測能力；完善水質(zhì)常規(guī)項目應(yīng)急監(jiān)測能力；提高突發(fā)環(huán)境事件高頻因子石油類監(jiān)測能力；完善水質(zhì)生物項目應(yīng)急監(jiān)測能力；引入新型技術(shù)裝備，提升流量監(jiān)測能力，復(fù)雜地形無人監(jiān)測技術(shù)。完善空氣常規(guī)、有機項目應(yīng)急監(jiān)測能力。區(qū)域分中心根據(jù)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作輻射區(qū)域劃片及重大風(fēng)險企業(yè)情況，能力覆蓋輻射區(qū)域內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險目標(biāo)污染物。各區(qū)縣加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，應(yīng)急監(jiān)測能力覆蓋行政區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險目標(biāo)污染物。

 

3.應(yīng)急防護保障能力建設(shè)工程。結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件特征，按類別補齊應(yīng)急監(jiān)測防護設(shè)施設(shè)備，提升應(yīng)急監(jiān)測防護能力，完善應(yīng)急防護保障。

 

十、夯實質(zhì)量根基，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用

 

圍繞加強質(zhì)量管理與強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)守數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享、分析評價與決策支持，加快提升監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

 

（一）加強監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。

 

落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。按照建立覆蓋全要素、全主體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制度，確保相關(guān)質(zhì)量管理制度的貫徹落實。完善我市質(zhì)量管理業(yè)務(wù)運行體系，按照“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，促進我市各級各類機構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。

 

強化質(zhì)量監(jiān)管能力。建立健全全市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作運行機制，按照國家量值溯源/傳遞體系，建設(shè)監(jiān)測中心質(zhì)量控制實驗室和計量實驗室，進行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方法驗證、國家和市級標(biāo)準(zhǔn)定值和驗證等工作，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和計量溯源性。推動全市一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室管理信息系統(tǒng)對“人、機、料、法、環(huán)、測”各要素進行監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全流程可追溯，為統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一抽查、統(tǒng)一監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。進一步提高實驗室間比對及能力驗證等核查手段的適用性，進一步發(fā)揮監(jiān)測中心“質(zhì)控中心”作用。充分發(fā)揮萬州、涪陵、黔江和永川區(qū)域分中心作用，提升分中心質(zhì)控能力，促進區(qū)域分中心對輻射區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的質(zhì)量管理和監(jiān)督。

 

嚴(yán)懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。運用區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程信息采集、存儲和追溯，提升監(jiān)測活動實時監(jiān)控、全程留痕和異常信息發(fā)現(xiàn)鎖定能力。加強事中、事后監(jiān)管，健全多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開機制并常態(tài)化運行，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。強化對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，探索按信用等級進行差別化管理。豐富投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增強誠信監(jiān)測的自覺性，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。

 

（二）落實監(jiān)測數(shù)據(jù)責(zé)任。

 

全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和《重慶市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》等文件精神，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，認(rèn)真落實檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價有關(guān)要求，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。

 

落實黨委、政府責(zé)任。各區(qū)縣黨委、政府及相關(guān)部門進一步落實防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系，理順工作機制，加強監(jiān)管。市及區(qū)縣生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

落實監(jiān)測機構(gòu)責(zé)任。各環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，采樣人員對樣品代表性、采樣原始記錄的客觀真實性終身負(fù)責(zé)；分析人員對分析方法、分析儀器的選用，分析過程的規(guī)范和可追溯性、分析結(jié)果計算的準(zhǔn)確性及分析原始記錄的客觀完整性終身負(fù)責(zé)；審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測報告內(nèi)容準(zhǔn)確性、信息完整性，以及數(shù)據(jù)與原始記錄的一致性終身負(fù)責(zé)。

 

落實排污單位責(zé)任。排污單位及其負(fù)責(zé)人對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的生產(chǎn)記錄、排污記錄、自動監(jiān)測設(shè)備運行維護記錄等原始記錄，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。

 

落實運維機構(gòu)責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的日常運行維護，對監(jiān)測系統(tǒng)正常、穩(wěn)定和安全運行負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求，配備滿足運行維護要求人員及設(shè)備設(shè)施等；建立運行保障制度，制定并實施運維應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度。

 

（三）提升大數(shù)據(jù)監(jiān)測水平。

 

提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測智慧感知能力。加快融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測、無人機等技術(shù)手段，拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的感知手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測智慧感知能力，逐步完善空天地一體化的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、碳排放源等的動態(tài)監(jiān)測和智能預(yù)警。

 

建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源中心。整合匯聚生態(tài)環(huán)境監(jiān)測各類數(shù)據(jù)，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障。

 

深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用人工智能、機器學(xué)習(xí)、統(tǒng)計分析、可視化等技術(shù)，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)分析挖掘能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測會商及可視化應(yīng)用系統(tǒng)，“一張圖”展示全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。建成全市一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測全過程信息的可追溯。圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強與中國環(huán)境監(jiān)測總站、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學(xué)研究院等國家單位，市氣象局、市水利局、市林業(yè)局、市規(guī)劃自然資源局、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等市級部門和高校合作，發(fā)揮雙邊、多邊資源優(yōu)勢，強化應(yīng)用層級的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘，共同研究支撐污染溯源、預(yù)報預(yù)警的算法模型，智能識別、自動預(yù)警，提高大氣環(huán)境、水環(huán)境污染溯源追蹤和預(yù)報預(yù)警能力，為環(huán)境管理提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

 

推進遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用。構(gòu)建基于衛(wèi)星、無人機、地基遙感的多手段融合、能力完備、智慧響應(yīng)的空天地一體化遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成“空天地一體、布局科學(xué)、覆蓋全面、功能齊全”的遙感監(jiān)測能力。建設(shè)涵蓋多空間分辨率衛(wèi)星、多類型傳感器無人機和地基遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及生態(tài)環(huán)境遙感智慧監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，提升生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。加快推進全市顆粒物、痕量氣體、溫室氣體、秸稈焚燒（火點）、重要水體水質(zhì)、黑臭水體、入河排污口、植被覆蓋、熱島、自然生態(tài)環(huán)境人類活動干擾等遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強衛(wèi)星遙感與地基遙感互驗技術(shù)研究，建立地基遙感示范站點，探索衛(wèi)星與地基遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)互驗、關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用。面向重點工業(yè)園區(qū)，開展地基和無人機遙感監(jiān)測研究，為污染溯源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

 

（四）創(chuàng)新監(jiān)測信息發(fā)布。

 

建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布的內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道，明確由各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，緊緊圍繞發(fā)布實時化、多樣化、親民化的展現(xiàn)方式，提升公眾參與度和體驗感，提高信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。著力拓展監(jiān)測信息公開的深度和廣度，適宜公開的數(shù)據(jù)、信息、報告全部公開；探索地圖化、圖表化、動態(tài)、多層次表征方式，積極改進視覺呈現(xiàn)和交互效果。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科普宣傳，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照國家要求，探索建立排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果排名、通報、約談等公開機制，督促企業(yè)落實環(huán)境保護責(zé)任。

 

專欄8 質(zhì)控及智慧應(yīng)用重大工程

 

1.質(zhì)量控制實驗室建設(shè)工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)樣品智能管理等質(zhì)量控制實驗室。

 

2.計量實驗室建設(shè)工程。購置相關(guān)專用設(shè)備，建成功能完善的計量實驗室。

 

3.生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測能力建設(shè)工程。優(yōu)化升級現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和綜合分析平臺，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)匯聚、融合和展示能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測會商及可視化應(yīng)用系統(tǒng)，研究支撐污染溯源、預(yù)報預(yù)警的算法模型。建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測應(yīng)用水平。

 

4.重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室管理系統(tǒng)升級項目。建成全市一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室信息管理系統(tǒng)，提升工作效率。

 

十一、瞄準(zhǔn)科技攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展

 

圍繞加強監(jiān)測新技術(shù)應(yīng)用、加強智慧平臺建設(shè)、打造特色鮮明實驗室、加強創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力為重點，突出重點、攻克難點，推動產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展。

 

（一）加強監(jiān)測新技術(shù)應(yīng)用。

 

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、現(xiàn)代感知、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促進智慧監(jiān)測發(fā)展。發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)，推進科技創(chuàng)新與應(yīng)用。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，并通過新設(shè)備及新技術(shù)的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、創(chuàng)新設(shè)備及技術(shù)。

 

圍繞環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用研究，發(fā)揮數(shù)據(jù)在區(qū)域環(huán)境治理、空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險評估等環(huán)境領(lǐng)域的支撐作用；開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究，進一步加強碳監(jiān)測評估、大氣污染物源解析、水陸聯(lián)動溯源、復(fù)合型大氣污染、臭氧污染、氮氧化物污染、光化學(xué)污染、固廢和危廢、質(zhì)控等方面開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究，探索大氣、水環(huán)境人工智能預(yù)警預(yù)報；針對重慶地區(qū)特征，開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險調(diào)查監(jiān)測，進一步完善相關(guān)評估參數(shù)，開展環(huán)境污染物與人體健康風(fēng)險評估、生態(tài)風(fēng)險評估、流域健康風(fēng)險評估；開展土壤環(huán)境監(jiān)測相關(guān)研究，以我市土壤污染防治科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策為核心，持續(xù)開展農(nóng)用地及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同土壤監(jiān)測及安全利用、建設(shè)用地評估及安全利用及污染預(yù)警等相關(guān)研究；開展環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、政策等研究，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，進一步完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)體系，開展應(yīng)急監(jiān)測方法研究，支撐突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

 

積極開展交流合作。加強與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗豐富、技術(shù)領(lǐng)先的國家交流，委派專業(yè)人員參加國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)、考察和高端論壇等。通過開展國際國內(nèi)合作項目，吸收引進國內(nèi)外先進技術(shù)，進一步提升我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新能力。

 

推動引進優(yōu)勢企業(yè)、培育龍頭企業(yè)等途徑，加快完善物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，支持符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的國產(chǎn)化監(jiān)測儀器設(shè)備在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

 

（二）加強智慧平臺建設(shè)。

 

落實“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，按照中國環(huán)境監(jiān)測總站和重慶市生態(tài)環(huán)境局簽訂的《合作框架協(xié)議》內(nèi)容，推動西南地區(qū)和長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，將其建成具有國際領(lǐng)先水平和鮮明地域特色的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大科學(xué)研究中心和創(chuàng)新平臺。按“一中心兩基地”模式建設(shè)國家生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測中心實驗室、生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新基地、應(yīng)對氣候變化和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警監(jiān)測創(chuàng)新基地。賦予中心實驗室長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院（長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院）實訓(xùn)基地功能，賦予創(chuàng)新基地長江生態(tài)文明干部學(xué)院實踐基地功能。開展先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備國產(chǎn)化試點示范。統(tǒng)籌市級和區(qū)縣監(jiān)測力量，共同承擔(dān)監(jiān)測研發(fā)任務(wù)，促進人員能力提高，同時也通過落實科研激勵政策，調(diào)動監(jiān)測人員工作積極性，增強系統(tǒng)凝聚力。

 

（三）打造特色鮮明實驗室。

 

繼續(xù)提升國家環(huán)境二噁英監(jiān)測西南分中心能力，高標(biāo)準(zhǔn)運行“城市大氣環(huán)境綜合觀測與污染防控”“有機污染物環(huán)境化學(xué)行為與生態(tài)毒理”“揮發(fā)性有機污染物治理與應(yīng)用評估工程技術(shù)研究中心”3個省級重點實驗室。進一步圍繞生態(tài)安全研究、農(nóng)村生態(tài)與土壤監(jiān)測技術(shù)、計量測試、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用、水質(zhì)監(jiān)測評估與智能預(yù)警監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)研究與應(yīng)用、物理監(jiān)測技術(shù)研究等領(lǐng)域打造重點實驗室。探索組建重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村分中心。

 

（四）加強創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。

 

提高科技成果產(chǎn)出。緊跟國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展方向，結(jié)合重慶市戰(zhàn)略定位及地域特色，加強與科研機構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作，開展相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新研究，提高相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)出。在省部級科研項目、科學(xué)技術(shù)獎和國家專利等方面較“十三五”期間穩(wěn)步提升。主導(dǎo)和參與生態(tài)環(huán)境部及重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)生態(tài)環(huán)境政策、法規(guī)及規(guī)劃等。科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化要主動服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理，緊跟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展目標(biāo)和工作重點，緊扣“雙城經(jīng)濟圈”生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略方針。制修訂地方生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極參與國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等制修訂。加強與計量質(zhì)檢部門科研技術(shù)合作，開展自動監(jiān)測現(xiàn)場校準(zhǔn)技術(shù)攻關(guān)，研究制定環(huán)境自動監(jiān)測儀器相關(guān)地方校準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。探索市－區(qū)縣聯(lián)合開展科研項目的研究模式，鼓勵區(qū)縣開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研，帶動全市監(jiān)測系統(tǒng)科研能力整體提升。

 

提高全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)咨詢水平。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)及可視化，提供高效、精準(zhǔn)、直觀的生態(tài)環(huán)境管理和決策咨詢服務(wù)。綜合決策方面，加強全市生態(tài)環(huán)境形勢分析，形成綜合全面、分析深入、問題精準(zhǔn)、措施有效的決策參考。建立數(shù)據(jù)共享平臺并完善工作機制，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他領(lǐng)域信息的有效交互、互利共享，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)用活、用好，最大限度發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息價值和服務(wù)能力。增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)能力。在環(huán)境要素方面，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境趨勢分析及預(yù)報預(yù)警。污染防治方面，以環(huán)境管理關(guān)心的突出環(huán)境問題為重點，加強區(qū)縣、區(qū)域、流域污染防治對策分析等。

 

專欄9 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新能力建設(shè)重大工程

 

西南地區(qū)和長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)工程。重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合高校、科研院所等，建設(shè)國家生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測中心實驗室。在江津區(qū)的西部科學(xué)城重慶高新區(qū)托管園建設(shè)生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新基地；在永川區(qū)建設(shè)應(yīng)對氣候變化和成渝雙城經(jīng)濟圈空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警監(jiān)測創(chuàng)新中心；開展水生態(tài)環(huán)境健康和安全評價、生態(tài)狀況調(diào)查與評價監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新研究；建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制創(chuàng)新平臺；打造生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺，率先在市級層面、璧山區(qū)、兩江新區(qū)開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用試點。

 

十二、堅持深化改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化

 

以建立健全制度、細分監(jiān)測事權(quán)、加強監(jiān)測管理、提升監(jiān)測能力、培育人才隊伍五大方面為著力點。深入落實垂改和“放管服”改革等要求，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度政策、體制機制、基礎(chǔ)能力和隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

 

（一）建立健全制度。

 

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)。進一步完善我市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理、活動備案、質(zhì)量監(jiān)督、信息共享公開等配套制度。市及區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理。加快推動建立完善部門合作、資源共享工作機制，加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點）規(guī)劃設(shè)置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。按照國家要求，進一步改進空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定，在重點生態(tài)功能區(qū)探索開展生態(tài)質(zhì)量排名。

 

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享。加強川渝兩地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)作，加強兩地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與統(tǒng)籌監(jiān)測，完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機制。發(fā)揮西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心作用，進一步實施聯(lián)合預(yù)報預(yù)警。健全跨省市監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測機構(gòu)兩地互認(rèn)。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)合發(fā)布機制，跨省市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)會商后統(tǒng)一對外發(fā)布。進一步深化與貴州、湖南、湖北、陜西等毗鄰省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)作，加強與長江經(jīng)濟帶有關(guān)省市交流互動。

 

結(jié)合實際完善我市監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。分級分類推動區(qū)縣能力建設(shè)。配合國家開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)研究，探索通過協(xié)調(diào)推進垂直管理改革、綜合執(zhí)法改革、地方機構(gòu)改革，因地制宜布局和強化市－分中心－區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，進一步明晰各級監(jiān)測機構(gòu)職責(zé)定位。在監(jiān)測基本職能定位下，針對全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的特點，探索建立專項實驗室。

 

探索和創(chuàng)新核與輻射監(jiān)測體制改革。根據(jù)區(qū)域放射性同位素與射線裝置分布情況、電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）使用情況，組建2-4個市級核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機構(gòu)，具備輻射環(huán)境實驗室分析監(jiān)測能力，分別直接承擔(dān)約10個區(qū)縣的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、輻射源監(jiān)督性監(jiān)測和輻射事故應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)工作任務(wù)。其余區(qū)縣的相關(guān)監(jiān)測任務(wù)、國控點輻射環(huán)境監(jiān)測任務(wù)、各分支機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量保證任務(wù)由市輻射站承擔(dān)。

 

健全監(jiān)測評價制度。結(jié)合國家要求優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)項目和評價方法，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與因地制宜相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合、現(xiàn)狀評價與預(yù)測預(yù)報相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，按照國家建立的生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等復(fù)合型評價指標(biāo)，科學(xué)客觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染治理成效。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、排名、預(yù)警、監(jiān)督機制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。立足市情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，建立健全地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，開展標(biāo)準(zhǔn)驗證與后評估相關(guān)工作，推動標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化更新。

 

進一步探索建立生態(tài)環(huán)境投融資機制。探索建立與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行、發(fā)展需求相適應(yīng)的投融資機制，采用委托運營、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等市場化方式，依托現(xiàn)有平臺，繼續(xù)引導(dǎo)更多社會資本融入全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行和維護。

 

（二）細分監(jiān)測事權(quán)。

 

按照國家監(jiān)測事權(quán)上收相關(guān)要求和進度安排，按照“誰考核、誰監(jiān)測”要求，厘清市級和區(qū)縣的事權(quán)，落實重慶市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，建立我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實落實工作責(zé)任，形成協(xié)同配合、全面推進的工作格局，確保權(quán)責(zé)清晰、保障有力、覆蓋全面。市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作，區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測。結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，科學(xué)確定4個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分中心的功能定位和職責(zé)分工，承接市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心部分工作。

 

（三）加強監(jiān)測管理。

 

圍繞建立健全“兩全三管”（全覆蓋、全過程；監(jiān)測管理、質(zhì)量管理、社會化機構(gòu)管理）的環(huán)境監(jiān)測管理制度，提升環(huán)境監(jiān)測管理、質(zhì)量管理和社會化監(jiān)測管理“三大管理能力”，加快構(gòu)建適應(yīng)新時期生態(tài)文明環(huán)境保護要求的監(jiān)測管理體系。

 

健全環(huán)境監(jiān)測管理。進一步完善環(huán)境監(jiān)測管理制度，建立健全“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。建立上級指導(dǎo)下級、橫向相互配合的環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)機制，全方位、多層次引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測力量，為環(huán)境管理、環(huán)境決策和社會監(jiān)督提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支持，建立完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)責(zé)任追溯制度，促進環(huán)境監(jiān)測科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理。強化以提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為核心的管理制度，加速完善環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理監(jiān)督體系，完善環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理監(jiān)督制度和自動監(jiān)測運維機構(gòu)通用要求，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)守數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其監(jiān)測人員的黑白名錄管理，聯(lián)動社會信用評價體系。

 

推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測名錄管理、信用評價等措施，探索開展社會監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理模式評價方法和指標(biāo)體系研究，進一步加強完善社會監(jiān)測機構(gòu)管理制度。加強市場培育，促進形成一批專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會監(jiān)測機構(gòu)。推動行業(yè)自律，樹立和弘揚“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。加強新聞宣傳，暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。

 

（四）提升監(jiān)測能力。

 

繼續(xù)推進我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，制定重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）補充意見，確保機構(gòu)資質(zhì)、人員、實驗場所、儀器裝備、經(jīng)費保障等滿足監(jiān)測業(yè)務(wù)需要。監(jiān)測中心要全方位提升監(jiān)測技術(shù)和裝備，增強智慧監(jiān)測，提高人才素質(zhì)，實現(xiàn)說清現(xiàn)狀、精準(zhǔn)溯源、預(yù)警預(yù)報，有效支撐減污降碳、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)山清水秀美麗之地的目標(biāo)。分中心要結(jié)合輻射區(qū)域在硬件能力、應(yīng)急監(jiān)測、隊伍建設(shè)等方面提升監(jiān)測能力。區(qū)縣站要結(jié)合工作實際系統(tǒng)提升實驗室分析、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等能力。探索將監(jiān)測能力建設(shè)納入城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系一體推進，分級分類開展監(jiān)測能力評估。全市進一步統(tǒng)籌考慮區(qū)域監(jiān)測用船配置，做好監(jiān)測業(yè)務(wù)用車保障。

 

（五）培育人才隊伍。

 

構(gòu)建高效的人才隊伍。貫徹落實環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適宜、與事權(quán)相適應(yīng)的人才隊伍，增強高素質(zhì)技術(shù)人才儲備，探索增加分中心和區(qū)縣人才隊伍長效保障機制，通過公招、考核招聘、招收博士后人員等方式，進一步引進各類人才。完善人才選拔任用、培訓(xùn)交流、管理考核和獎勵激勵等機制，在職稱、薪酬、升遷等方面給予激勵，營造適宜于人才培養(yǎng)和聚集的內(nèi)外部環(huán)境，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。依托我市重大科研項目和重點實驗室，給拔尖人才提供更多的業(yè)務(wù)實踐機會和更高的技術(shù)研究平臺。社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要進一步建立人才培養(yǎng)的模式，保障人才隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展。

 

打造科研創(chuàng)新團隊。以技術(shù)骨干為中堅，以各類重大科研項目及重點實驗室為支撐，打造碳監(jiān)測評估、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、固廢與危險廢物鑒別與評估、生物與遙感監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測、實驗室分析技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用、環(huán)境績效評估、二噁英污染溯源、光污染監(jiān)測技術(shù)研究等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域核心科研方向。開展各領(lǐng)域監(jiān)測技術(shù)研究、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，加強領(lǐng)域間團隊協(xié)作，不斷強化科研創(chuàng)新的廣度和深度。探索聯(lián)合知名高等院校推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)理論研究與學(xué)科建設(shè)，共同培養(yǎng)高層次研究型監(jiān)測人才，培養(yǎng)一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才、青年拔尖人才、領(lǐng)軍人才和高水平復(fù)合型頂尖人才。加強基層科研力量培養(yǎng)，鼓勵區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員積極申報科研項目。加大生態(tài)環(huán)境部“三五”人才申報力度。

 

扎實開展技術(shù)培訓(xùn)和大比武。實施新一輪生態(tài)監(jiān)測人員專項培訓(xùn)計劃，構(gòu)建分級分類培訓(xùn)管理模式。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制，建設(shè)適用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)技能提升的培訓(xùn)課程和教材體系，重點圍繞水和廢水、空氣和廢氣、噪聲和振動、土壤和沉積物（固體廢物）監(jiān)測技術(shù)等專題開發(fā)配套電子培訓(xùn)資源庫，基于移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)APP。完善培訓(xùn)的師資、教材、課程和管理體，加強培訓(xùn)課程體系和教材體系建設(shè)，探索新建重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地，探索建立監(jiān)測人員輪訓(xùn)制度，定期組織分中心、區(qū)縣監(jiān)測站工作人員集中培訓(xùn)、頂崗鍛煉。注重加強在日常工作中對技術(shù)人員的指導(dǎo)培養(yǎng)，重點圍繞提高實驗室分析技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)、應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)和現(xiàn)場采樣技術(shù)，加強人員實際技能訓(xùn)練。依托科研項目，借力國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)和專業(yè)企業(yè)，開展人才合作交流。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武機制，拓展深化大比武形式。

 

探索建立市內(nèi)監(jiān)測機構(gòu)“結(jié)對子”對口幫扶機制，推動各地監(jiān)測系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流，補齊監(jiān)測技術(shù)短板。通過繼續(xù)教育培訓(xùn)、“產(chǎn)學(xué)研”“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)、引進高層次人才、完善人才激勵和評價機制，有計劃培養(yǎng)一批與國內(nèi)頂尖水平接軌、具有一定國內(nèi)影響力的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)軍人才，形成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)均衡的監(jiān)測科研人才隊伍。

 

強化作風(fēng)建設(shè)。堅持不懈加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)思想政治建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，堅持黨建和業(yè)務(wù)工作兩手抓兩促進，大力弘揚“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的職業(yè)道德和行業(yè)文化，全面提升監(jiān)測隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，發(fā)現(xiàn)一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)模范典型，全方位、多角度、深層次宣傳生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊的精神力量。

 

十三、重大工程

 

“十四五”期間，緊緊圍繞“補短板、強弱項、提效能”要求，結(jié)合我市實際，以做強中心、做大分中心、做實區(qū)縣站為核心，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行保障、監(jiān)測中心監(jiān)測能力現(xiàn)代化、分中心監(jiān)測能力水平提高、區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測固本強基四大工程，全面提升全市生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測預(yù)警能力。

 

（一）市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行保障工程。

 

繼續(xù)實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，重點以點位增補、指標(biāo)拓展、功能升級三方面為重點，有序開展空氣、碳監(jiān)測、地表水、地下水、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)改造和儀器設(shè)備更新，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警能力。強化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建立監(jiān)測站點儀器設(shè)備更新機制，據(jù)實測算、分期更新、規(guī)范管理，保障儀器設(shè)備的統(tǒng)一可比。實施生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，整合建設(shè)一批陸域生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站點和樣地，配備必要儀器設(shè)備，增強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和遙感地面驗證監(jiān)測能力。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行保障項目，保障屬于市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的大氣顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測站、城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站、城市溫室氣體排放監(jiān)測站、區(qū)域大氣溫室氣體監(jiān)測站、科研監(jiān)測站、區(qū)域（農(nóng)村）空氣質(zhì)量監(jiān)測站、道路交通站、市級港口（碼頭）站、工業(yè)園區(qū)站、顆粒物站、揮發(fā)性有機物站等，地表水監(jiān)測斷面、地表水自動監(jiān)測站、飲用水自動監(jiān)測站、水質(zhì)自動監(jiān)測超級站、水生態(tài)綜合觀測站、重點流域水生態(tài)監(jiān)測斷面等，土壤環(huán)境監(jiān)測點位、地下水考核監(jiān)測點位、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站及監(jiān)測樣地等各類監(jiān)測站點正常運行；保障污染源執(zhí)法監(jiān)測以及質(zhì)量控制、預(yù)警應(yīng)急、星地遙感、數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)雀黜棻O(jiān)測業(yè)務(wù)正常運行。

 

（二）監(jiān)測中心監(jiān)測能力現(xiàn)代化工程。

 

以創(chuàng)新為驅(qū)動，大幅提升環(huán)境監(jiān)測科研和管理水平，到2025年力爭建成“全國一流”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，成為我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、質(zhì)控中心、創(chuàng)新中心和培訓(xùn)中心。實施實驗室升級改造，進一步完善實驗室信息系統(tǒng)；建設(shè)水質(zhì)智慧監(jiān)測實驗室；配置前沿監(jiān)測儀器設(shè)備，系統(tǒng)提升有機、重金屬、基礎(chǔ)等監(jiān)測能力，拓展監(jiān)測能力，探索開展抗生素、內(nèi)分泌干擾素、持久性有機污染物、微塑料等新污染物的分析研究，開展重金屬形態(tài)學(xué)分析，研究不同價態(tài)重金屬的毒性和遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，開展環(huán)境與健康關(guān)系、環(huán)境污染物暴露與毒理學(xué)等深層次探索，開展揮發(fā)性有機物復(fù)雜組分分離與分析，利用特征污染物指紋圖譜開展污染物溯源研究，建設(shè)一批重點實驗室；提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平，強化污染物篩查定性監(jiān)測能力；開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測平臺建設(shè)；建設(shè)分子實驗室；加強環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備配置，突出非靶標(biāo)目標(biāo)物分析能力。全面加強市級輻射監(jiān)測實驗室建設(shè)。以市輻射站為中心，加強人才隊伍建設(shè)。以輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測為重點，擴大實驗場所面積、優(yōu)化監(jiān)測設(shè)備配置，全面開展輻射質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測，積極開展輻射監(jiān)測技術(shù)研究，建成國家區(qū)域輻射環(huán)境質(zhì)量控制中心。

 

（三）分中心生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力水平提高工程。

 

有針對性地加強萬州、黔江、涪陵、永川分中心監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，基本實現(xiàn)水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和固體廢物等監(jiān)測項目全覆蓋，以及區(qū)域特征因子、共性低頻項目以及涉案、應(yīng)急監(jiān)測能力，提升區(qū)域環(huán)境預(yù)警預(yù)報和風(fēng)險評估能力，強化區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測中心職能，建成特色鮮明的區(qū)域分中心，實施部分分中心環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房新建改造。同時加強基本監(jiān)測能力、常規(guī)監(jiān)測能力、飲用水全指標(biāo)監(jiān)測能力、地下水、土壤監(jiān)測能力和區(qū)域內(nèi)特征污染物的監(jiān)測能力。提升分中心應(yīng)急監(jiān)測整體水平，結(jié)合轄區(qū)和周邊環(huán)境風(fēng)險特征，突出區(qū)域特征因子、共性低頻項目，有針對性的加強重點應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，充分發(fā)揮分中心的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支撐和輻射作用。有條件的區(qū)縣也可進行上述能力建設(shè)。

 

（四）區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測固本強基工程。

 

區(qū)縣級監(jiān)測機構(gòu)結(jié)合實際情況進行優(yōu)化設(shè)置，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測為重點，提升污染源監(jiān)測能力與執(zhí)法快速響應(yīng)能力。按各地污染源和環(huán)境敏感區(qū)分布情況，配備相應(yīng)的污染源監(jiān)測儀器設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)測車輛。繼續(xù)提升水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、噪聲、生物、土壤和固體廢物等監(jiān)測能力，以及特征因子、應(yīng)急監(jiān)測能力。根據(jù)實際情況，加快做好環(huán)境監(jiān)測用房新建、搬遷、改造工作。

 

十四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

各區(qū)縣切實提高認(rèn)識，重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。加強對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，會同有關(guān)部門將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)等要求，細化具體任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，建立落實機制，加大實施力度，高質(zhì)量完成任務(wù)。市級適時開展實施進展評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃取得實效。

 

（二）拓展資金渠道。

 

按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，加強環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費的協(xié)同保障。多渠道籌集建設(shè)資金，積極爭取中央資金支持，鼓勵探索多元投入機制，引導(dǎo)社會資本參與，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

 

（三）完善機制制度。

 

加強環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)的制度保障。加快建立完善一系列有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行，合作溝通，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測業(yè)務(wù)協(xié)同開展、監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高監(jiān)測工作效能。強化對各級監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測行為，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

（四）加強宣傳引導(dǎo)。

 

進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放，依托部分先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施打造特色鮮明的科普教育基地，定期舉辦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動日等宣傳活動，進一步探索新型宣傳手段方式，宣揚監(jiān)測系統(tǒng)先進典型。搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“零距離”交流互動平臺，線上線下聯(lián)動發(fā)力，引導(dǎo)公眾感受監(jiān)測、了解監(jiān)測、信任監(jiān)測，營造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的良好氛圍。