大氣污染治理的利益協調和補償機制有待完善，京津冀綠色發展共同體理念尚未全面樹立。京津冀地區經濟發展的梯度差異和產業結構差異十分顯著，環保支付能力不平衡，減污降碳協同治理難度較大。一方面，京津冀三省市經濟發展差距趨于拉大。河北省中南部地市地處京津冀空氣污染傳輸通道，要求嚴格落實大氣污染物排放標準，大規模關停清退中小企業和壓減煤炭、水泥、平板玻璃等行業產能，對區域經濟造成了難以估量的影響。過去幾年里，河北省人均GDP位次持續下滑，已跌至全國排名倒數第6位，人均GDP僅為北京市的28.3%、天津市的52.6%。另一方面，京津冀跨區域協同治理機制尚不完善。當前，京津冀域內主要是以轉移支付為主的縱向生態補償機制，與大氣污染防治相關的橫向生態補償機制尚未形成。在河北省內，各地市皆以本地優先為原則，減污降碳協同治理的內在動力不足，權責分配機制尚未健全，環保指標分配落實存在利益沖突。譬如，沙河市為河北省轄、邢臺市代管，但與邢臺市在產能管控和污染減排指標分解上存在長期利益沖突。

 

河北省工業部門轉型和新興產業培育步履維艱，對傳統產業的依賴難以減輕。過去幾年里，河北省大幅壓減了玻璃、水泥等行業的產能規模。2018年，河北省黑色金屬冶煉和壓延加工業營業收入占制造業營業收入的32.04%，碳排放量高達4.035億噸，是典型的支柱行業，也是碳排放大戶。考慮到壓減鋼鐵工業產能規模可能會對區域經濟、居民就業和地方財政造成巨大沖擊，地方政府對調整產業結構畏首畏尾，對培育新興產業的主動意識不強、信心不足、投入有限。

 

河北省工業企業園區化管理水平有待提升。河北省推動工業企業入園已持續多年，建立了層次豐富的產業園區體系，但仍存在工業園區化水平低、園區環境治理能力弱等問題。首先，工業企業的園區入駐率偏低，大量中小企業仍在園區外。譬如，邯鄲市共有制造業企業4094家，而園區內企業僅有909家。工業企業入駐園區比例偏低的原因在于，相當數量的企業雖符合國家或地方的環保標準，卻沒有達到園區準入的產值或規模門檻。其次，工業園區的產業集聚程度低。大多數園區尚未形成以產業鏈上下游關系為紐帶的產業集群，難以獲取共享原材料、商業服務等中間投入品帶來的規模經濟效益。再次，工業園區的環境治理能力較弱。省級園區和縣級園區的企業碳排放強度甚至高于園區外同行業企業。邯鄲長流程鋼鐵聯合行業中，縣級園區企業的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機污染物的排放強度均高于省級園區和園區外企業。

 

空氣污染治理與碳減排未能形成有效的政策協同。河北的地方政府和企業已開展了一系列污染物減排工作，但鋼鐵、玻璃、水泥等行業的碳排放問題仍未引起足夠重視。譬如，邯鄲市鋼鐵行業仍存在較大的碳減排潛力，可以將生產過程中不同環節的廢氣導入燒結機中，通過充分燃燒使一氧化碳變成二氧化碳后再排放，但這樣的技術改造成本較高且并非降碳的有效手段。沙河市正在推進總投資36億元的煤制氣項目建設及在產燃煤玻璃生產線的爐窯改造，為玻璃生產企業提供清潔燃氣以替代煤炭，試圖在能源使用環節進一步減少大氣污染物排放，但燃煤改煤制氣對減少碳排放的作用并不明顯。

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