根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》（中辦發〔2023〕46號），為全面做好各項基礎性工作，主動適應國家“十五五”時期全面實施碳排放雙控制度要求，促進全省綠色低碳高質量發展，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定碳達峰碳中和目標，統籌發展和安全、發展和減排、節能和減排，堅持先立后破、夯實基礎，有機銜接、有序推進，實事求是、動態評估，先行開展各項實踐探索，為“十五五”全面實施碳排放雙控制度奠定堅實基礎。

 

二、主要目標

 

到2024年年底，結合國家制度標準設立情況，推動全省碳排放統計核算、標準計量認證體系建設、碳排放評價制度、重點用能和碳排放單位管理等重點事項取得初步進展，具備一定工作基礎。到2025年年底，各項重點任務政策措施進一步完善，基礎工作成效明顯，具備全面實施碳排放雙控制度的基礎和條件。

 

三、重點任務

 

（一）更高水平做好節能工作。根據國家統一要求，繼續落實好能耗雙控制度。對照省“兩高”行業能效基準水平和標桿水平，將基準線以下的企業全部提升到基準線以上，到2025年年底，全省“兩高”行業項目和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。完善節能、能耗限額等相關標準，探索開展公共機構、數據中心能源計量審查工作。深入開展完善能源利用狀況報告制度，加強節能監測分析和預測預警。落實固定資產投資項目節能審查制度，嚴把新上項目能效準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省機關事務局、省大數據局、省能源局配合）

 

（二）加快推動能源綠色低碳轉型發展。大力推動綠色能源規?；l展。堅持供給側、消納側兩端發力，統籌推進大型清潔能源基地開發和電力系統調節資源建設，全面提速膠東半島核電、海上風電、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區“光伏+”等清潔能源基地開發建設。加快推進首批集中式陸上風電項目建設?？茖W做好新型儲能項目建設，持續推進電化學儲能規?；瘧茫e極推動鹽穴壓縮空氣儲能應用示范，加快推動抽水蓄能開發建設。加快推動傳統能源清潔高效利用，在做好電力、熱力接續的前提下，科學有序推動低效小煤電機組關停并轉，深入實施煤電機組節能降碳改造。到2025年，全省能源結構進一步優化，新能源和可再生能源發電裝機達到1.2億千瓦以上，能源綠色發展水平顯著提高，為“十五五”碳排放雙控打牢能源基礎。（省能源局牽頭，省發展改革委配合）

 

（三）夯實碳排放統計核算基礎。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關要求，完善能源活動和工業生產過程碳排放核算方法。加大對從事碳排放統計核算工作人員的教育培訓力度，完善支撐保障措施。強化市級能源統計基礎，加強能源統計能力建設，推動市級編制能源平衡表，探索市級碳排放統計核算方法。加強碳排放統計核算數據質量管理，嚴厲打擊數據造假行為。（省統計局牽頭，省生態環境廳配合）

 

（四）建立健全碳排放標準計量體系。落實好《山東省建立健全碳達峰碳中和標準計量體系工作方案》，探索建立健全重點領域綠色低碳評價標準，制定低碳城市、園區、社區評價標準和技術規范。研究重點行業園區、企業、項目及產品的碳排放核算模型和方法，形成碳排放核查核算相關標準。加強基礎前沿計量技術、共性關鍵計量技術、重點領域計量技術研究，聚焦化工、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化等重點領域，新建或改造一批計量標準，制修訂一批計量技術規范。加快推進國家碳計量中心（山東）建設，加大關鍵領域碳排放計量測試技術攻堅力度。開展碳排放計量審查試點，推動能源計量與碳計量有效銜接。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局配合）

 

（五）探索建立固定資產投資項目碳排放評價制度。在不新增行政許可事項的前提下，結合現有工作基礎，按照穩妥有序、逐步推進的原則，選取具備條件的高碳排放行業，探索建立固定資產投資項目落實碳減排措施制度。需落實碳減排措施的高碳排放行業新上固定資產投資項目，項目建設單位要落實主體責任，按照職能部門批復的項目碳排放量，研究制定項目控碳減碳措施。省有關部門要加強事前指導，強化事中事后跟蹤問效，及時優化調整碳減排措施有關制度。（省發展改革委、省生態環境廳負責）

 

（六）動態監測“兩高”行業重點企業碳排放情況。依托全省“兩高”行業電子監管平臺，探索建立全省“兩高”行業碳排放電子監管系統可行性，力爭實現重點單位碳排放動態監管。結合平臺能耗、煤耗等在線數據監測，綜合分析重點用能單位節能工作、二氧化碳減排工作協同推進情況。依據重點單位碳排放實時監測，統計分析“兩高”行業及各市、縣（市、區）碳排放情況及變化趨勢，對全省碳排放進行分析預警。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局配合）

 

（七）提升重點用能和碳排放單位節能減排管理水平。推動能源、工業等重點領域重點企業在落實好節能管理辦法的同時，明確碳排放管理部門，設立碳排放管理崗位，按規定配備使用碳排放計量器具，落實好碳排放狀況報告制度。開展好重點碳排放單位碳排放核查工作，重點碳排放單位要落實企業主體責任，據實填報碳排放狀況報告，第三方核查單位要堅持客觀公正原則，依法依規做好碳排放核查工作。探索開展降碳“領跑者”評選工作，廣泛宣傳推廣先進經驗，帶動行業碳減排水平整體提升。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務局、省能源局按職責分工負責）

 

（八）開展省級試點工作。圍繞能耗雙控逐步轉向碳排放雙控面臨的重點任務，有序分批選取具備條件的市、縣（市、區）和園區，探索開展先行先試和實踐探索，為全省能耗雙控平穩有序轉向碳排放雙控提供有益經驗。納入省級試點的地區和園區，要切實擔負主體責任，認真編制試點方案，完善工作機制，扎實開展試點探索，省級有關方面加強對試點工作指導。在向國家層面推薦相關試點單位時，優先從省級試點中推薦。（省發展改革委負責）

 

四、組織實施

 

（一）完善工作機制。按照國家統一要求，由省發展改革委牽頭建立能耗雙控逐步轉向碳排放雙控統籌協調推進機制，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省統計局、省機關事務局、省能源局等省相關部門根據職責分工，加強協調配合，扎實推進工作，形成工作合力。

 

（二）深入扎實推進。各牽頭部門要加強對上匯報銜接，結合國家部委對能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的工作部署安排，深入基層、深入企業調查研究，廣泛聽取各方意見建議，加快推動本部門牽頭任務的深入推進，爭取形成能夠進入國家部委政策文件的“山東經驗”。

 

（三）強化宣傳培訓。持續加強對碳排放雙控制度的宣傳解讀，深化各級領導干部對節能降碳工作的理解和把握。組織碳排放雙控基礎能力建設培訓，分階段、多層次對相關工作人員開展培訓，提升專業素養和業務能力。

 

（四）開展總結分析。省發展改革委要加強對各項重點任務及各試點市工作推進情況的調度，密切跟蹤政策實施效果，按照實事求是的原則，對當前任務進展進行總結復盤，及時調整與經濟社會發展不相適應的政策措施。如取得重大突破或遇到重要問題，及時向省委、省政府及國家發展改革委請示報送。