近日云南墨江哈尼族自治縣人民政府發布《墨江哈尼族自治縣碳達峰實施方案》。

 

內容提到，推動有色金屬行業碳達峰，鞏固提升銅、金、鉛鋅、鐵等礦產資源開發利用水平，推動有色金屬精深加工，推廣應用先進適用的綠色低碳新技術，實施綠色化冶煉，提升生產過程余熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。

 

以尾礦、共伴生礦、冶煉渣、建筑垃圾等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料再生利用。完善再生資源回收網絡，推行“互聯網+回收”模式，促進再生資源應收盡收，提高廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環利用量，加強塑料污染全鏈條治理。扎實推進生活垃圾減量化資源化利用，深入推進“無廢城市”建設。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率顯著提高，城市生活垃圾分類體系基本健全，縣城區生活垃圾資源化利用比例明顯提升。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例進一步提升。

 

全文如下：

 

墨江哈尼族自治縣碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《云南省人民政府關于印發云南省碳達峰實施方案的通知》《普洱市人民政府關于印發普洱市碳達峰實施方案的通知》等文件精神，積極穩妥推動全縣碳達峰工作，結合墨江實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要論述和考察云南重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，統籌處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰碳中和工作納入生態文明建設排頭兵總體布局和經濟社會發展全局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，有計劃分步驟實施碳達峰行動，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會綠色低碳發展。

 

（二）主要目標

 

“十四五”期間，全縣產業結構綠色低碳轉型升級、能源綠色轉型取得實質性進展，工業、城鄉建設、交通運輸、新型基礎設施、農業農村等重點領域節能降碳取得明顯成效，綠色低碳技術創新和推廣應用能力不斷增強，綠色生產生活方式基本形成。到2025年，太陽能發電總裝機容量大幅提升，非化石能源消費比重不斷提高，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成市級下達目標，為實現碳達峰創造有利條件。

 

“十五五”期間，全縣產業結構調整取得重大進展，綠色經濟成為高質量發展新動能，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，工業、城鄉建設、交通運輸、新型基礎設施、農業農村等重點領域低碳發展模式基本形成。到2030年，非化石能源消費比重穩步提升，單位生產總值二氧化碳排放持續下降，順利實現2030年前碳達峰目標。

 

二、重點任務

 

將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、產業綠色低碳提升行動、城鄉建設低碳轉型行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動等碳達峰九行動。

 

（一）能源綠色低碳轉型行動

 

在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

1.大力發展清潔能源。加大清潔能源的開發和利用力度，加強清潔能源發電項目規劃管控與政策保障。鼓勵各類市場主體參與光伏發電投資、建設和運營，充分利用園區、公共機構和民用建筑屋頂等資源創新集中式與分布式并舉的“光伏+”應用場景，推進光伏發電多元布局。積極穩妥推進聯珠光伏發電項目、“茶光互補”等示范性項目，啟動一批“光伏園區”“光伏建筑”等分布式光伏開發項目。繼續推進全縣水電資源開發，審慎開發風能，堅持集中式與分布式并舉，到2030年，可再生能源裝機占比進一步提升。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣農業農村和科學技術局、縣自然資源局、市生態環境局墨江分局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣林業和草原局、普洱墨江供電局、各鄉鎮人民政府等按職責分工負責）

 

2.探索建設新型電力系統。按照源網荷儲一體化發展的理念，積極探索構建以新能源為主體的新型電力系統，促進能源結構優化調整。加快電力設施建設，補齊發展短板，重點優化變電站布局，全力推進“降低電網風險和解決配網突出問題三年攻堅行動”項目及分散型新能源并網項目，遠近結合，統籌兼顧，系統解決轄區內10千伏及以下電壓等級的電網問題，整體提升供電可靠性。實施縣域電力基礎設施升級改造，推進35kV團田變二期工程，加快建設泗南江片區電網優化工程、35千伏景蘭變二期工程。加快智能電網建設，完善轄區內配電自動化配置，提升配網自動化能力。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣自然資源局、縣農業農村和科學技術局、普洱墨江供電局、各鄉鎮人民政府等按職責分工負責）

 

3.推動能源消費綠色低碳高效變革。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進低碳燃料替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加快云南省南環線天然氣管道（墨江段）建設，統籌推進墨江縣基礎設施建設，增強儲氣和保障供給能力，合理布局加氣基礎設施項目，促進天然氣綜合利用。持續推進“燃氣下鄉”和農村“以氣代柴”工程，擴大城鎮天然氣利用規模，推進重點行業、高耗能企業天然氣規模化利用。加快推進新能源汽車充電基礎設施建設，實現火車站、高速公路服務區、車站、城區、大型公共場所、重點景區、鄉鎮全覆蓋，促進新能源電動汽車推廣利用。（縣發展和改革局牽頭，縣工業商務和信息化局、縣住房和城鄉建設局、普洱墨江供電局等按職分工負責）

 

（二）節能降碳增效行動

 

落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。

 

1.全面提升節能管理能力。強化用能預算管理，嚴格執行固定資產投資項目節能審查，從源頭推進節能降碳。加強對新建項目可行性科學論證和節能審查，提高節能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監測系統，加強對用能單位的用能監督。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。健全節能審查閉環管理機制，強化事中事后監管。加強節能監察能力建設，建立跨部門聯動的節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局牽頭，縣市場監督管理局、縣機關事務服務中心等按職責分工負責）

 

2.實施節能降碳重點工程。實施城鄉節能降碳工程，推進城鄉節能環保技術應用，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進節能綠色技術示范應用，提升城鄉綜合能效水平。實施重點行業節能降碳工程，推動建材、化工、有色等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施重大節能降碳技術示范工程，支持取得突破的綠色低碳技術開展產業化示范應用。（縣發展和改革局牽頭，縣農業農村和科學技術局、縣工業商務和信息化局、縣市場監督管理局、市生態環境局墨江分局、縣住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

 

3.推進重點用能設備節能增效。嚴格執行電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備的國家最新能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

 

4.加強新型基礎設施節能降碳。優化移動通信、工業互聯網、物聯網、人工智能、區塊鏈、大數據中心等新型基礎設施空間布局，堅持集約化、規模化、綠色化發展，推進“千兆光網”基礎設施升級和5G基站建設，統籌交通、物流、水利、市政等傳統基礎設施“數字＋”“智能＋”升級改造，推動智慧感知終端廣泛運用，增強物聯網接入能力。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能等模式，探索多樣化能源供應，配套建設可再生能源電站，提高非化石能源消費比重。嚴格執行通訊、運算、存儲、傳輸等設備的國家能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，開展能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。（縣工業商務和信息化局、縣發展和改革局、縣農業農村和科學技術局、縣自然資源局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

 

（三）產業綠色低碳提升行動

 

將生態文明理念貫穿產業發展全過程，大力發展先進制造業，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，加快發展生態友好型、循環高效型、清潔低碳型等綠色產業，堅定不移走出一條生態優先、綠色發展的高質量發展路子。

 

1.加快推動傳統工業轉型升級。依法依規推動落后低效產能退出，推動傳統工業綠色低碳改造，促進產業優化升級。推廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，大力提升企業和園區的能源資源利用效率。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。通過節能提效技改、調整用能結構、優化工藝流程、調整產業鏈等措施，進一步提高傳統工業的低碳生產力。到2025年，高性能產品供給能力明顯提升。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣農業農村和科學技術局、市生態環境局墨江分局、縣國資委、普洱墨江供電局等按職責分工負責）

 

2.全力推動重點行業碳達峰。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，嚴控新增產能，推進存量優化。持續提高行業清潔能源應用比重，加強工業領域電力需求側管理，提升工業電氣化水平。大力提高行業能效水平，加快推進綠色產品認證和應用推廣。推動建材行業碳達峰，全面實施建材爐窯節能診斷和綜合節能改造，重點推廣燃料替代及煙氣余熱利用等技術改造。推廣利用脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業廢渣生產水泥，升級第二代新型干法水泥、干法制粉等工藝技術裝備，加快發展新型低碳水泥，引導使用新型低碳水泥替代傳統水泥。鼓勵建材行業做固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土、碳封存等技術研發推廣研究。推動有色金屬行業碳達峰，鞏固提升銅、金、鉛鋅、鐵等礦產資源開發利用水平，推動有色金屬精深加工，推廣應用先進適用的綠色低碳新技術，實施綠色化冶煉，提升生產過程余熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣自然資源局、縣農業農村和科學技術局、市生態環境局墨江分局等按職責分工負責）

 

3.加快產業鏈延鏈補鏈強鏈。加快推進重點行業產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，加大傳統產業綠色低碳轉型，大力發展高附加值產品，提升產業鏈現代化水平。推動綠色能源、新興技術與綠色先進制造業產業鏈深度融合，推動綠色能源產業集群發展，加快形成綠色能源產業規模和品牌效應。加快關鍵技術和重要產品產業化攻關，培育壯大新材料、生物醫藥、信息技術、高端裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業。推進綠色產業園建設，依托中老鐵路加快建設墨江預制菜產業園和中老鐵路沿線墨江縣農產品冷鏈物流園。（縣發展和改革局、縣農業農村和科學技術局、縣財政局、縣工業商務和信息化局、縣自然資源局、市生態環境局墨江分局、縣市場監督管理局、縣林業和草原局、縣投資促進局等按職責分工負責）

 

4.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。采取強有力措施，對高耗能、高排放、低水平項目實行清單化管理、分類處置、動態監控。全面排查在建和建成投產項目，對能效水平低于全省對應行業控制目標的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內先進水平。科學評估擬建項目，對產能已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對產能尚未飽和的行業，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。強化常態化監管，堅決關停不符合要求的“兩高”項目。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、市生態環境局墨江分局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

 

5.加快農產業轉型升級。強化綠色導向，實施產業強縣三年行動，全產業鏈重塑茶、咖啡、現代林業、生物醫藥、肉牛等農產業發展新優勢，加快構建現代農業產業體系。做大做強高原特色農業，發展林菌、林藥、林禽、林蜂、林菜等林下經濟，提高重要農產品市場化、標準化、規模化、品牌化水平。深入實施農業綠色生產行動，加快推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業生態化。堅持有機化發展戰略，大力實施測土配方、有機肥替代化肥、有機茶認證等工程，完善有機產品標準體系、茶產品質量可追溯體系和茶葉生產技術質量標準體系，規范生產過程，提升茶葉精深加工水平。加大綠色實用技術培訓，大力推廣綠色防控、精準施肥等提質增效技術和噴滴灌系統、水肥一體化、生產機械化等設施裝備，建設綠色、生態、精品咖啡基地。加快生物醫藥產業基地建設，抓實做好滇重樓、滇黃精、黑三七為主的規模化中藥材原材料生產基地。突出抓好核心煙區建設與保護，促進煙草產業提質增效。以穩面積、增產量、提品質、補鏈條為重點，穩步推進老舊低質膠園改造和生態膠園建設，抓實膠園撫管、割膠等生產技術升級，積極推動終端制品精深加工等工作。（縣農業農村和科學技術局、縣林業和草原局、縣財政局、縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣工業商務和信息化局、縣市場監督管理局、縣鄉村振興局、縣水務局、縣茶葉和特色生物產業發展中心、縣煙草專賣局，各鄉鎮政府按照職責分工負責）

 

6.加快發展現代綠色服務業。堅持將綠色低碳理念融入服務產業鏈各方面各環節，探索開展低碳和零碳景區、物流、餐飲、數據中心等服務業試點示范，全面提升服務業綠色發展水平。積極發展綠色旅游業，加大綠色旅游產品開發與供給，因地制宜開發類型多樣的生態旅游產品，鼓勵旅游景區使用可再生能源和清潔能源交通工具。加快發展綠色物流業，積極開發新型綠色物流技術和手段，支持建設標準托盤使用及循環共用體系，建設物流標準化的公共信息服務平臺。大力發展現代金融業，積極配合創建綠色金融試點市，激勵支持金融機構開發、拓展綠色金融業務，為綠色低碳發展賦能。促進會展業綠色發展，研究制定行業相關綠色標準，引導物流運輸、設計搭建、展覽展示、會議活動等各環節全面貫徹綠色低碳理念，推動辦展設施循環使用。促進住宿業、餐飲業綠色發展，建立節約長效機制，推廣使用節能環保技術和產品，倡導不主動提供一次性用品。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣文化和旅游局、縣金融辦、中國人民銀行墨江支行等按職責分工負責）

 

7.培育發展低碳型新興產業。推動互聯網、大數據、人工智能、移動通信等戰略性新興產業與綠色低碳產業深度融合，打造綠色制造和綠色供應鏈體系。以墨江數字經濟產業園為依托，推動發展數據采集、存儲、使用、傳輸、計算等業務，將產業園建成“數字產業化”的重要載體和生態培育平臺。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣農業農村和科學技術局等按職責分工負責）

 

（四）城鄉建設低碳轉型行動

 

加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和鄉村振興都要落實綠色低碳要求。

 

1.推進城鄉建設綠色低碳發展。統籌考慮全縣生態、生產、生活因素，優化城鄉空間格局，控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。優化基礎設施合理布局，推動城鎮水、電、氣、路、信等基礎設施改善提升，提高城鎮綜合承載能力。以鄉村振興為契機，充分結合美麗鄉村建設、農村人居環境整治等現實工作，扎實推進農村生活垃圾、生活污水治理。推廣工程建設全過程綠色建造，加快推進新型建筑工業化，積極穩妥發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用。建立健全綠色低碳城鄉規劃建設管理機制，落實國家有關部委建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣工業商務和信息化局、縣市場監督管理局、縣鄉村振興局等按職責分工負責）

 

2.加快提升建筑能效水平。推廣適用建筑節能低碳技術，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，探索近零能耗建筑。加快推進既有民用建筑節能改造，持續推動市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣合同能源管理。逐步開展公共建筑能耗限額管理，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、市生態環境局墨江分局、縣市場監督管理局、縣機關事務服務中心等按職責分工負責）

 

3.加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到市級下達考核目標任務。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣機關事務服務中心、縣農業農村和科學技術局、縣自然資源局、市生態環境局墨江分局等按職責分工負責）

 

4.推進農村建設和用能低碳轉型。營造自然緊湊的鄉村格局，保護村莊鄉土氣息，營造良好的自然景觀和鄉村環境。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構等新型建造方式。持續推進農村山區半山區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發展節能低碳農業大棚。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。（縣農業農村和科學技術局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、市生態環境局墨江分局、縣林業和草原局、普洱墨江供電局等按職責分工負責）

 

（五）交通運輸綠色低碳行動

 

構建綠色低碳交通運輸體系，推動運輸工具和基礎設施的綠色低碳轉型，大力倡導推行綠色低碳出行。

 

1.建設綠色交通運輸體系。調整運輸結構，構建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的運輸格局，發展貨運“公轉鐵”。依托中老鐵路，加快完善鐵路貨車連接線等配套基礎設施建設短板，提高鐵路貨運量。加快城鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。（縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局等按職責分工負責）

 

2.新能源交通工具低碳轉型。推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級，積極推動社會乘用車、郵政快遞、物流配送等領域提高新能源車使用比例，公交車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政等公共領域，能用盡用純電動車或燃料電池汽車。全面實施機動車國六排放標準、非道路移動柴油機械第四階段排放標準。鼓勵新增機動車和非道路移動機械采用新能源動力，持續推進清潔柴油車（機）行動。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例不斷提高，綠色出行比例顯著提高。（縣交通運輸局、縣工業商務和信息化局、縣發展和改革局、縣公安局、縣機關事務服務中心等配合）

 

3.綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，推進移動互聯網、物聯網、車聯網等智能技術與交通運輸領域深度融合，降低全生命周期能耗和碳排放，探索推行“智慧公路、智慧運輸、智慧城市交通”。開展交通基礎設施綠色化提升改造，完善充換電、配套電網等基礎設施建設。加快建設適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡，完善住宅小區居民自用充電設施。（縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣公安局、普洱墨江供電局等配合）

 

（六）循環經濟助力降碳行動

 

大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，通過減少資源消耗實現協同降碳。

 

1.推進園區循環化發展。以提升資源產出率和資源循環利用率為目標，深入開展產業聚集區循環改造，優化產業布局，組織企業進行資源綜合利用，實施清潔生產改造。大力發展工業資源型循環經濟，全面推行產業園區和企業用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、技術集約化，綜合提升工藝技術水平和節能低碳效能。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，推行綠色供應鏈管理，推廣集中供氣供熱，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局等按職責分工負責）

 

2.加強大宗固廢資源綜合利用。以尾礦、共伴生礦、冶煉渣、建筑垃圾等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料再生利用。完善再生資源回收網絡，推行“互聯網+回收”模式，促進再生資源應收盡收，提高廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環利用量，加強塑料污染全鏈條治理。扎實推進生活垃圾減量化資源化利用，深入推進“無廢城市”建設。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率顯著提高，城市生活垃圾分類體系基本健全，縣城區生活垃圾資源化利用比例明顯提升。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例進一步提升。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、市生態環境局墨江分局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村和科學技術局、縣水務局、縣機關事務服務中心等按職責分工負責）

 

3.發展生態循環農業。大力發展農業領域可再生能源，結合農業設施、農用地、未利用地一體化規劃建設農光互補、漁光互補項目。促進農業廢棄物資源化利用，實施化肥、農藥減量增效行動，推進農膜、農藥包裝廢棄物等回收利用，推進畜禽糞污、農作物秸稈等農業有機廢棄物處理和資源化利用。到2025年，農作物秸稈綜合利用率不斷提高。加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置，健全廢舊農膜、黃板和農藥包裝廢棄物回收體系，力爭實現全量回收。實施化肥零增長行動，推廣測土配方施肥，以有機肥替代化肥，農業廢棄物再利用。強化糞污還田利用過程監管，提高畜禽糞污處理利用管理水平。到2025年，畜禽糞污綜合利用進一步提升。（縣農業農村和科學技術局、市生態環境局墨江分局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

 

（七）綠色低碳科技創新行動

 

發揮科技創新在碳達峰工作中的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，強化創新能力，加快綠色低碳科技革命。

 

1.健全科技創新機制。創新體制機制改革，建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。強化企業創新主體地位，支持企業立足自身產業轉型發展實際需求，承擔綠色低碳科技項目，加快綠色低碳技術創新成果轉化應用。加強知識產權保護，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。（縣農業農村和科學技術局、縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、市生態環境局墨江分局、縣國資委、縣市場監督管理局、縣教育體育局等按職責分工負責）

 

2.加強創新能力建設和人才培養。大力實施人才強縣戰略，開展高端人才建設、青年人才培養引進、技能人才培養培育等工程，加強人才平臺建設，主動對接參與各類高層次人才招聘活動，完善柔性引才引智機制，著力引進培養一批碳達峰碳中和專業技術人才和管理人才，到2025年，制造業和新興產業專利授權量增長進一步提升，企業綠色技術創新能力明顯提升。（縣農業農村和科學技術局、縣市場監督管理局、縣工業商務和信息化局、縣發展和改革局、縣教育體育局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣林業和草原局等按職責分工負責）

 

3.加快先進適用技術推廣應用。抓綠色低碳技術攻關，定期發布低碳、零碳、負碳等前沿關鍵技術攻關清單和綠色技術推廣目錄，強化企業創新主體地位，暢通創新鏈條，加大創新支持力度，在打通科技與經濟結合通道、促進成果轉化和產業化上下更大功夫。推動有色金屬、化工、建材、交通、能源、建筑等領域一批綠色低碳技術應用和示范工程建設。鼓勵二氧化碳規模化利用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術研發和示范應用。（縣農業農村和科學技術局、縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣自然資源局、市生態環境局墨江分局、縣交通運輸局、縣國資委等按職責分工負責）

 

（八）碳匯能力鞏固提升行動

 

堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統多樣性、穩定性、持續性，提升生態系統碳匯增量。

 

1.鞏固生態系統固碳作用。強化國土空間規劃和用途管控，構建有利于碳達峰的國土空間開發保護新格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、草原、濕地、土壤等固碳作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。（縣林業和草原局、縣自然資源局、縣農業農村和科學技術局、市生態環境局墨江分局、縣發展和改革局等按職責分工負責）

 

2.提升生態系統碳匯能力。積極響應國家政策，通過實施生態系統保護與修復、國儲林項目基地建設等重點林業項目，提高自然生態系統碳匯能力。加快推進國土綠化，積極引進公益造林，開展人工造林、退化林修復、森林撫育等造林綠化行動。加強退化土地修復治理，開展水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態修復工程。完善資源有償使用和生態補償機制，全力配合創建全國生態產品價值實現機制試點城市，加快提升生態系統碳匯能力。以重要生態安全屏障建設、生物多樣性保護為重點，大力實施山水林田湖草綜合治理、生物多樣性保護等重要生態系統保護和修復工程。到2025年，森林覆蓋率穩定在60%以上，活立木蓄積量力爭達到2350萬立方米。（縣林業和草原局、縣自然資源局、縣水務局、市生態環境局墨江分局、縣發展和改革局等按職責分工負責）

 

3.大力開展全域擴綠建設。實施城鄉綠化美化行動，著力提升城鄉建成區綠化覆蓋率、公園和綠化活動場地面積，大規模開展沿路、沿河湖、沿集鎮綠化，開展規劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、留白增綠、見縫插綠，全力打造道路綠地、居住綠地、公共建筑綠地，建設一批各具特色的生態大道和生態廊道，不斷提高綠化水平。（縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣林業和草原局、縣自然資源局、縣農業農村和科學技術局、縣交通運輸局、縣水務局、市生態環境局墨江分局等按職責分工負責）

 

4.推進農業農村減排固碳。不斷增加城鄉生態綠量，發展綠色低碳循環農業，提升生態農業減碳增匯，推廣二氧化碳氣肥等技術，推動畜禽糞污、秸稈等資源化利用，實施化肥農藥減量化行動。（縣農業農村和科學技術局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、市生態環境局墨江分局、縣發展和改革局等按職責分工負責）

 

（九）綠色低碳全民行動

 

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全民的自覺行動。

 

1.加強生態文明宣傳教育。加強綠色低碳相關法律法規和政策制度的宣傳解讀，開展綠色低碳“進社區”“進企業”“進機關”“進校園”等系列活動，充分利用廣播電視、電臺、報刊等傳統媒介和網站、微信公眾號等新興傳媒，開展全方位、高頻次的宣傳活動，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，持續深入開展市民低碳行動、節能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉型等專項活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。（縣委宣傳部、縣發展和改革局、市生態環境局墨江分局、縣教育體育局、縣工業商務和信息化局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局按照職責分工負責）

 

2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，全面推行光盤行動，堅決制止餐飲浪費。開展綠色低碳社會行動示范創建活動，持續推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等示范創建。引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。鼓勵發展二手交易市場，推進電子產品、家電、書籍等二手商品的重復使用。推廣綠色低碳產品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區，推行再生產品和材料認證，落實綠色產品的政府采購政策。（市生態環境局墨江分局、縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

 

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化資源節約和環境保護責任意識，提升資源利用和綠色創新水平。支持礦產、能源等重點領域企業制定實施企業碳達峰實施方案，積極發揮示范引領作用，同時支持鼓勵其他領域積極推行綠色低碳行動。重點用能單位要結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制定節能減碳工作方案，推進節能降碳改造和管理水平提升。充分發揮新聞媒體、行業協會和其他各類社會組織作用，督促企業自覺履行社會責任。（縣發展和改革局、縣工業商務和信息化局、縣國資委、市生態環境局墨江分局等職能分工負責）

 

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，將綠色低碳相關知識納入縣委黨校教學內容，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。提升綠色低碳發展工作的領導干部專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（縣委組織部、縣委黨校、縣發展和改革局等按職責分工負責）

 

三、政策保障

 

（一）落實碳排放統計核算體系。貫徹落實碳排放統計核算要求，加強基礎能力建設。鼓勵支持行業、企業開展相關領域碳排放核算方法學研究，并爭取納入國家或省碳排放統計核算體系。對接市級大數據平臺，與統計、生態環境、能源監測及相關職能部門進行數據銜接、共享及協同機制，實現智慧控碳，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統一規范的碳排放統計核算體系，穩步夯實碳達峰數據基礎。（縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、縣統計局、縣工業商務和信息化局、市生態環境局墨江分局、縣自然資源局、縣市場監督管理局、縣氣象局等按職責分工負責）

 

（二）創新綠色財政金融政策。構建多元化資金投入機制，吸引民間資本參與市政、交通、生態環境、社會事業等重點領域低碳建設。引導金融機構為綠色低碳項目提供長期、低成本資金。持續提高低碳項目融資便利度、獲得感。發展綠色金融信貸，加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度。積極探索以碳匯、綠證、碳排放權等為標的物的綠色金融信貸，拓寬綠色低碳發展的投融資渠道。（縣財政局、縣金融辦、國家稅務總局墨江縣稅務局、縣發展和改革局、縣國資委、中國人民銀行墨江支行等按職責分工負責）

 

（三）推進市場化機制建設。鼓勵企業參與電力保供調峰，優化完善電力交易體系，做好參與碳交易市場的準備。規劃碳匯資源管理，探索市場化生態保護補償機制。積極參與推行中國（云南）自貿聯動創新區碳排放權交易資源儲備創新，發展合同能源管理等市場新模式，引導整合境內外資金投向綠色低碳項目，開展節能咨詢、融資、托管等“一站式”服務。（縣發展和改革局、市生態環境局墨江分局、縣工業商務和信息化局、縣市場監督管理局、縣林業和草原局等按職責分工負責）

 

四、組織實施

 

（一）加強組織領導。堅決落實市委、市政府對碳達峰碳中和工作的集中統一領導要求，把碳達峰碳中和工作擺上重要位置，強化健全墨江縣碳達峰碳中和工作機制，建立健全墨江縣碳達峰碳中和工作領導小組，由縣委、縣人民政府主要領導擔任組長，辦公室設在縣發展和改革局。縣碳達峰碳中和工作領導小組整體部署和系統推進相關工作，統籌研究重要事項、制定重大政策，建立縣碳達峰碳中和項目庫。定期對轄區鎮街、有關部門和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促指導將各項目標任務落實落細。（縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，縣級有關單位配合）

 

（二）強化責任分工。各鄉鎮、各部門要齊抓共管，形成互補合作的推進機制，著力抓好本方案確定的主要目標和各項任務落實，確保碳達峰有力有序開展。（縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各鄉鎮人民政府、縣級有關單位配合）

 

（三）嚴格督查考核。建立碳達峰目標任務督查督辦機制，強化目標任務落實情況監督考核，定期跟蹤、分析、評估主要部門碳達峰目標的完成情況，按年度對目標任務完成情況實行考核。加強監督考核結果應用，將考核結果納入生態文明建設重要考核內容。對未完成目標任務的單位實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入縣生態環境保護督察內容。（縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各鄉鎮人民政府、縣級有關單位配合）