中共云南省委 云南省人民政府

 

關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

 

（2022年12月7日）

 

 

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，充分發揮云南綠色能源資源優勢，在全國一盤棋實現碳達峰碳中和（以下簡稱雙碳）目標進程中作出云南貢獻，現提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記關于雙碳工作的重要論述和考察云南重要講話精神，把雙碳工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，強化系統觀念，落實“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”工作原則，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，以科技創新為動力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

 

　　（二）主要目標

 

　　到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，城鄉擴綠增匯取得顯著成效。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降完成國家下達目標，非化石能源消費比重不斷提高，全省風電、太陽能發電總裝機容量大幅提升，森林蓄積量穩步提升，為實現雙碳目標奠定堅實基礎。

 

　　到2030年，經濟社會發展全面綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色能源強省建設取得顯著成效，城鄉擴綠增匯水平走在全國前列。單位地區生產總值能耗大幅下降，單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降，非化石能源消費比重和風電、太陽能發電總裝機容量持續提高，森林蓄積量明顯提升，力爭與全國同步實現碳達峰。

 

　　到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，非化石能源消費比重達到80%以上，城鄉擴綠增匯領先全國，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果。

 

　　二、全面構建綠色低碳現代化產業體系

 

　　（三）狠抓傳統產業綠色低碳轉型。推動鋼鐵、有色、化工、建材等傳統產業優化升級，推動綠色能源與制造業深度融合和高端躍升，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。大力發展循環經濟，加強大宗工業固體廢物等資源化利用。推進高原特色現代農業綠色發展，推行“光伏＋設施農業（非耕地）”等低碳農業模式。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業低碳發展水平。建設綠色低碳園區、零碳園區等。

 

　　（四）大力發展綠色低碳產業。優化綠色低碳產業發展布局，抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合，通過培育壯大新材料、生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。

 

　　（五）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格落實產業結構調整要求，堅決淘汰退出落后、低端低效產能，加強產能過剩分析預警。做好產業布局、結構調整、節能審查、環評審查與碳排放管理的銜接，嚴把新上項目的能耗關和碳排放關。積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

 

　　三、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

 

　　（六）大幅提升能源利用效率。堅持節能優先的能源發展戰略，持續深化工業、交通運輸、建筑、公共機構、農業、商業等重點領域節能，加快實施節能降碳改造升級，不斷提高重點耗能行業能源利用效率。完善能源管理體系，強化重點用能單位能耗在線監測系統應用。加快碳排放管理平臺建設。

 

　　（七）大力發展非化石能源。把大力發展可再生能源、新能源和清潔能源放在更加突出的位置。建設國家清潔能源基地，加快金沙江、瀾滄江等水電開發，加強中小水電有序規范管理，加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。

 

　　（八）推動化石能源清潔高效利用。統籌建設清潔高效先進節能的煤電，推動現有煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。有序推進散煤替代和煤炭清潔化改造，提升煤炭清潔高效利用水平，推進煤炭消費轉型升級。

 

　　（九）構建能源安全保障體系。堅持先立后破，強化風險管控，確保能源安全穩定供應。推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源轉型，保障煤炭供應安全。合理調控石油消費，加強油氣儲備能力建設，提升終端燃油產品能效，加快天然氣產供儲銷體系建設，加快推進頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源勘查、規模化開發。構建新型電力系統，積極推進“新能源＋儲能”、電力源網荷儲一體化和多能互補發展，實現能源管理數字化、智能化。統籌能源開發建設和生態環境保護。

 

　　（十）深化能源體制機制改革。深化電力體制改革，實現電力市場規范平穩運行。完善中長期交易市場，逐步推動電力現貨、輔助服務市場建設。推進油氣體制改革，提高油氣資源配置效率和利用水平。深化煤炭供給側結構性改革。建立完善反映供需形勢、資源特性的電力市場化價格機制。

 

　　四、推動形成綠色低碳交通運輸方式

 

　　（十一）調整優化交通運輸結構。加快發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，持續提升鐵路和水路承運比重，減少重載柴油貨車在大宗貨物中長距離運輸中的比重，加大鐵路專用線路建設力度，提高鐵路路網密度和復線率。優化客運組織，構建完善、合理、高效、便捷的城鄉公共交通體系。加快發展綠色物流，加強運力整合，提高貨運組織效能。推動新技術與交通運輸業態融合發展。

 

　　（十二）推廣新能源和清潔能源運輸裝備。推進新能源和清潔能源車船規模化發展，提高公共領域新能源車輛比重，推行大容量電氣化公共交通和電動、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具。完善充換電、加氣（LNG）站點布局及服務設施，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。有序推進氫能在交通領域的示范應用。推進靠港船舶常態化使用岸電設施。加快淘汰老舊運輸工具。

 

　　（十三）倡導綠色低碳出行。強化“軌道＋公交＋慢行”網絡融合發展，加快推進城市軌道交通、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，提升公共交通智能化水平，加強安全、連續和舒適的城市慢行交通系統建設。開展綠色出行倡導行動，改善綠色出行環境，提高城市綠色出行比例和品質。加大城市交通擁堵治理力度。

 

　　五、系統提升城鄉建設綠色發展質量

 

　　（十四）推進城鄉建設和管理模式綠色低碳轉型。在國土空間規劃、城鄉建設和運行管理各環節全面落實綠色低碳要求，優化城鄉空間布局，合理設定城鎮建筑面積發展目標，嚴控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，加強建筑拆除管理。提升城鄉人居環境，推進綠色社區建設。結合實施鄉村振興戰略和鄉村建設行動，推動城鄉綠色低碳發展。

 

　　（十五）大力發展綠色低碳建筑。嚴格落實建筑節能強制性標準，持續提高新建建筑能效水平，因地制宜推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑發展。推進既有居住建筑節能改造，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。積極穩妥發展裝配式建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。發展綠色農房。

 

　　（十六）優化建筑用能結構。深入推進建筑領域可再生能源規模化應用，充分利用建筑本體及周邊空間，推進建筑太陽能光伏光熱應用，因地制宜推動生物質能、地熱能等可再生能源應用和熱泵等新技術利用。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，引導供暖地區因地制宜采用清潔低碳供暖。

 

　　六、持續加強綠色低碳科技攻關和應用

 

　　（十七）加強基礎研究和前沿技術攻關。依托科研院校，推動支撐雙碳目標的科技創新平臺建設，提升新型儲能材料、智能電網和碳捕集利用與封存技術等低碳零碳負碳領域基礎研究水平和攻關能力，強化綠色技術供給。加強氣候變化對生物多樣性影響、綠色能源開發利用氣候風險監測評估、生態系統碳匯監測評估等基礎理論及方法研究。

 

　　（十八）加快先進適用技術推廣應用。推動建立綠色低碳技術評估和交易平臺，促進技術成果轉化和產業化應用。加快高效節能電機、余熱余壓利用、大型光伏和風力發電機組等適用技術的規模化應用，支持人工智能、虛擬現實、量子通信、區塊鏈等技術的創新應用。加強農業領域低碳生產技術和農機設備推廣應用。

 

　　七、著力促進生態系統擴綠提質增匯

 

　　（十九）鞏固生態系統碳匯能力。建設“綠美云南”，持續開展大規模國土綠化，穩步擴大森林面積，持續提高綠地覆蓋率、森林覆蓋率。強化森林經營，精準提升森林質量，增加森林蓄積量，建設好森林“碳庫”。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施重要生態系統保護和修復重大工程，加強赤水河流域和高黎貢山生態保護治理。穩定草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等固碳能力。做好農業固碳增匯工作。

 

　　（二十）提升碳匯低質區碳匯增量。科學綠化金沙江、紅河、瀾滄江、怒江、南盤江等流域干熱河谷，增加河谷植被固碳能力。應用“光伏＋生態修復”等模式，提升干熱河谷、石漠化地區、廢棄礦山等碳匯洼地固碳潛力。加強石漠化地區綜合治理，通過保護恢復植被，提高石漠化地區的林草碳匯。開展廢棄礦山生態修復，著力提升生態系統質量和碳匯能力。

 

　　（二十一）協同推進生物多樣性保護和碳匯發展。優化生物多樣性保護空間網絡，完善生物多樣性保護機制，遏制生物多樣性下降趨勢，守住自然生態安全邊界，提高生物多樣性保護和管理水平，鞏固我省重要的生物多樣性寶庫優勢，實現生物多樣性保護與碳匯發展協同增效。

 

　　八、提高綠色低碳發展水平

 

　　（二十二）建立健全法規標準和統計監測體系。全面清理修訂不適應雙碳工作要求的地方性法規、政府規章和政策文件。制定統一規范的碳排放核算方案。利用遙感衛星等先進技術，構建天地一體化的長期高精度溫室氣體監測網，開展森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底調查和碳儲量監測評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。建立健全雙碳標準計量體系和綠色產品認證體系。

 

　　（二十三）推動市場化機制建設。積極參與全國碳排放權交易，開展碳排放權交易資源儲備。建立碳積分、碳賬戶等碳普惠機制，推動形成具有云南特點的碳匯開發管理運作體系。加強企業、金融機構等碳排放報告和信息披露。深化綠色用電憑證模式，推進綠色電力交易市場發展。開展用能權有償使用和交易。發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能低碳綜合服務。

 

　　（二十四）探索建立生態產品價值轉化機制。充分發揮云南綠色能源資源優勢，加快構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，建立生態產品價值評估核算機制、生態環境保護利益導向機制，推進生態產品質量認證標準體系建設，不斷增強優質生態產品供給能力，努力將生態資源優勢轉化為經濟發展優勢。

 

　　九、切實加強組織實施

 

　　（二十五）加強組織領導。將黨的全面領導貫穿雙碳工作各方面各環節，實行黨政同責，落實領導干部生態文明建設責任制。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好全省雙碳工作，構建全省雙碳“1＋N”政策落實體系，加強工作謀劃、跟蹤評估和督促檢查。省級各有關部門密切配合，形成工作合力。各級黨委和政府要堅決扛起雙碳工作責任，明確本地區的目標任務和落實舉措。

 

　　（二十六）嚴格監督考核。將雙碳相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，強化雙碳目標任務落實情況考核，對工作突出的集體和個人，按國家和省有關規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入省級生態環境保護督察。省級各有關部門和單位、各州（市）貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。

 

　　（二十七）強化政策保障。構建多元化資金投入機制，切實保障雙碳工作資金需求。統籌生態環保、節能降碳、可再生能源發展等資金，加大財政資金支持力度。大力發展綠色金融，用好碳減排支持工具。全力落實促進節能降碳減污的各項稅收優惠政策。嚴格落實國家差別化電價政策。

 

　　（二十八）加強宣傳教育。加強雙碳基礎知識、實現路徑和工作要求的教育培訓，將雙碳工作作為干部教育培訓重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。把雙碳納入國民教育體系，建立雙碳人才隊伍。擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全民參與的良好氛圍。

 

　　（二十九）提升對外交流合作能力。依托大湄公河次區域合作、瀾湄合作等國際交流機制，發揮中國（云南）自由貿易試驗區等開放平臺的功能優勢，加強與周邊國家在清潔能源、氣候變化、生物多樣性保護等領域綠色技術、綠色裝備、綠色服務的交流合作。穩步推進跨境電力貿易，打造區域國際綠色電力樞紐。對標國內雙碳領域先進省份，加強綠色低碳交流合作。