一、出臺背景

 

去年10月，經市委市政府同意，市發展改革委、市委宣傳部、市機關事務管理局、市教委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市商務局、市市場監管局、市國資委等十一部門聯合印發了《北京市進一步強化節能實施方案》。在市領導的高度重視和指導下，各區、各相關部門和重點用能單位密切配合，各項任務扎實推進，取得明顯成效，本市萬元地區生產總值能耗持續下降，能效水平保持全國省級地區最優水平。

 

一是節能政策體系進一步完善。市商務局印發實施促進綠色節能消費系列政策，組織開展促進綠色節能消費活動。市發展改革委、市經濟和信息化局印發《北京市低效數據中心綜合治理工作方案》并納入市數據中心聯席會議機制統籌推動實施。

 

二是節能標準約束引導作用進一步增強。市機關事務局會同市發展改革委制定發布《北京市市級黨政機關節能低碳行為規范（試行）》，市機關事務局會同市市場監管局組織發布《黨政機關能源消耗定額》等5項公共機構節能相關地方標準。

 

三是節能專業水平持續提升。組織開展21場重點用能單位“節能官”培訓，681人通過考試獲得合格證書。組織專家和節能服務機構，進企業、進公共建筑、進社區累計開展180場咨詢服務活動。

 

四是全民行動取得積極進展。組織開展節能宣傳周和低碳日相關活動，累計超300萬人次參與；市民積極參與“MaaS出行 綠動全城”碳普惠行動，截至目前正式注冊用戶超240萬人。

 

五是節能監察執法更加精準有效。市發展改革委對重點用能單位開展節能綜合監察，聯合市住房城鄉建設委、市市場監管局對部分公共建筑開展節能執法檢查。針對大型公共建筑夏季溫控問題，約談16家企業，督促整改。

 

為積極穩妥推進碳達峰碳中和，持續強化全市節能降碳工作，近日，經市政府同意，市發展改革委等十一部門聯合印發《北京市進一步強化節能實施方案（2023年版）》（以下簡稱《實施方案》），以進一步強化全市節能降碳工作落實，尤其是冬季采暖、夏季制冷用能高峰時段，在保障合理用能的同時，持續提高能效水平，助力碳達峰碳中和。

 

二、修訂的總體考慮

 

一是體現新時代節能降碳工作新要求。把黨的二十大提出的“實施全面節約戰略、積極穩妥推進碳達峰碳中和”落實到北京節能工作中。

 

二是堅持黨政機關和國有企事業單位先行。對公共機構的日常節能提出了更加詳細、具體的要求。

 

三是回應社會關切，加強公共場所的室溫控制。

 

四是持續強化建筑、交通、石化、水泥、數據中心等重點行業節能管理。

 

五是持續強化節能技術和機制創新，加強對重點用能單位的服務、管理和監督。

 

三、主要修訂內容

 

一是在提高認識和目標要求方面，提出要“全面貫徹黨的二十大精神，把節能作為實施全面節約戰略、積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措”，增加了節能是“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”的重要源頭措施。

 

二是在發揮黨政機關和國有企事業單位表率作用方面，增加落實《黨政機關能源消耗定額》等地方標準的有關要求，新提出嚴格執行《北京市黨政機關、國有企事業單位辦公建筑外觀照明強化節能導則（試行）》（導則要求，本市黨政機關、國有企事業單位合理降低景觀照明強度、壓縮開啟時間，共包括29條，給出了21個照明規劃分區詳圖。按照4類照明區，對4類建筑等級、3種主要建筑類型，提出了泛光照明的228個亮度控制指標），研究制定《北京市公共機構節約能源資源工作規范》。

 

三是在倡導節能全民行動方面，新提出研究下一輪促進綠色節能消費工作（目前，市商務局正面向在京消費者發放綠色節能消費券，適用洗碗機等46類商品，具體可關注商務局網站），做好北京市綠色發展及碳達峰碳中和“大宣講”活動，持續打造“北京綠色生活季”等相關內容。

 

四是在節能專業培訓和咨詢服務方面，新提出結合本市碳達峰實施方案，加強對各區、行業主管部門、重點用能單位能源管理負責人節能降碳業務培訓，強化對公共機構能源管理人員節能專業知識培訓內容。

 

五是在持續推動節能技術和節能機制創新方面，增加了分期分批發布創新型綠色技術推薦目錄和應用場景清單（今年以來，累計發布節能和能效提升領域等12個領域共計84項創新型綠色技術，發布3項應用場景），制定實施《北京市公共機構采用能源費用托管服務實施辦法》，鼓勵數據中心綠色化改造等內容。

 

六是在建筑、交通、工業和信息化等重點領域節能管理方面，增加了公共建筑能效評估、公共場所室內溫度控制，供熱系統能源利用效率提升等重點領域節能管理內容，新提出加強大型數據中心能耗在線監測、推動數據中心余熱利用試點示范項目建設有關要求。

 

四、主要內容

 

一是關于目標要求，全面貫徹落實黨的二十大精神，把節能作為實施全面節約戰略、積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措，重點結合本市冬夏能源運行特點，發揮黨政機關和國有企事業單位表率作用，大力倡導全民行動，以科技和專業服務為依托，以法律法規標準為保障，強化建筑、交通等重點領域節能，加強石化、水泥、數據中心等高耗能行業節能管理，壓實屬地、行業管理部門、用能單位三方責任，突出效率優先，堅持循序漸進，加強統籌協調，保障合理有序用能，促進本市單位地區生產總值能耗持續下降，保持全國省級地區最優水平。

 

二是充分發揮黨政機關和國有企事業單位表率作用。黨政機關和國有企事業單位先行，是《實施方案》的重點和特點。提出4項更進一步的要求：1.帶頭落實《黨政機關能源消耗定額》等地方標準。2.落實《北京市實施<公共機構能源資源消費統計調查制度>工作方案》，加強能耗計量監測。3.研究制定《北京市公共機構節約能源資源工作規范》。副中心行政辦公區帶頭做好表率，各項措施率先達到規范要求。4.帶頭加強辦公建筑外觀照明管理，嚴格執行《北京市黨政機關、國有企事業單位辦公建筑外觀照明強化節能導則（試行）》。《實施方案》中還對黨政機關和國有其實也單位的室溫控制、辦公設備使用、開水器運行、交通出行等方面的節能提出了細致要求。

 

三是大力倡導節能全民行動。鼓勵市民家庭使用高能效燃氣灶具、燈具和家用電器，推動采暖用一級能效空氣源熱泵，推進建筑電氣化。

 

四是積極開展節能專業培訓和咨詢服務。持續開展“節能官”培訓，結合本市碳達峰實施方案，加強節能降碳業務培訓。在落實疫情防控要求的前提下，組織專家和節能服務專業機構進企業、進公共建筑、進社區，開展節能診斷和節能咨詢服務。

 

五是持續推動節能技術和節能機制創新。強調節能技術和機制雙創新，這是《實施方案》的另一特點。積極構建市場導向的綠色技術創新體系，持續推動節能技改項目，積極推廣合同能源管理，鼓勵數據中心綠色化改造。

 

六是加強建筑、交通、工業和信息化等重點領域節能管理。推進建筑、交通等重點領域節能，加強石化和水泥行業用能管理，嚴控數據中心能耗，持續整治虛擬貨幣“挖礦”活動，嚴格執行國家電價改革政策。

 

七是進一步依法加強節能執法檢查。依法開展公共場所節能綜合監察專項行動、公共建筑節能溫控執法檢查、能源計量領域監督檢查。

 

八是強化各區、部門和重點用能單位節能管理責任。嚴格落實市、區、重點用能單位節能目標責任制，重點用能單位嚴格落實節約能源相關法律法規要求，優化能源計量器具配置，嚴格執行能耗數據月報制度。

 

九是切實注重有序開展節能工作。強調要依法依規開展節能工作，確保市民生活用能，不得以強化節能名義影響企業正常生產經營用能。各項節能措施應滿足疫情防控工作要求。

 

十是強化節能工作統籌協調。市委生態文明委推動形成綠色發展方式和生活方式工作小組統籌抓好落實工作。各區政府、行業主管部門，要切實落實屬地責任和行業管理責任，持續加強節能管理，提高能效水平。