云南省人民政府關于印發云南省碳達峰實施方案的通知
（云政發〔2022〕45號）

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《云南省碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府

?2022年8月11日

（本文有刪減）

云南省碳達峰實施方案
 

實現碳達峰碳中和是推動經濟社會高質量發展的內在要求，為貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》，全力推進云南省碳達峰工作，確保云南省在全國一盤棋推進碳達峰進程中主動擔當作為，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要論述和考察云南重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，統籌處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，堅持穩中求進工作總基調，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，堅持國家所需和云南貢獻相結合，先立后破、通盤謀劃、持續發力推動碳達峰，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，把碳達峰碳中和工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，努力走出一條生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

（二）主要目標

“十四五”期間，能源供應的穩定性、安全性、可持續性進一步增強，綠色低碳工藝革新和數字化轉型進一步加快，新興技術與綠色低碳產業深度融合，綠色低碳產業在經濟總量中的比重進一步提高，綠色生活方式得到普遍推行。到2025年，風電、太陽能發電總裝機容量大幅提升，非化石能源消費比重不斷提高，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成國家下達目標，為實現碳達峰創造有利條件。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，現代產業體系基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系達到全國領先，綠色低碳技術取得關鍵突破，經濟社會綠色全面轉型取得顯著成效，生產力布局更加優化，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念深入人心。綠色低碳循環發展政策體系得到健全。到2030年，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續下降，力爭與全國同步實現碳達峰。

二、重點任務

（一）綠色能源強省建設行動

綠色能源資源富集和綠色能源產業發展基礎良好是云南碳達峰的堅實支撐。

1.持續擴大綠色能源領先優勢。建設綠色能源強省，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。建設國家清潔能源基地，依托水電做足電源，繼續穩妥推進金沙江、瀾滄江等水電資源開發。全面提速新能源開發，大力開發風光資源，堅持集中式與分布式并舉，提高風光發電規模，加快“風光水火儲”多能互補基地建設。因地制宜擴大生活垃圾、秸稈、沼氣等生物質發電規模，推動生物質制氣、成型燃料規模化應用。結合省內實際情況，有序探索地熱發電建設。培育發展氫能產業，支持有條件地區開展氫能產業試點。到2030年，可再生能源裝機占比進一步提升。

2.加快構建適應高比例可再生能源的新型電力系統。建設數字賦能、調控靈活、綠色高效的源網荷儲一體化新型電力系統，建設綠色智能電網和能源互聯網，推進新能源電力系統技術創新及規模化示范。積極推動火電靈活性改造、抽蓄、水電擴機、調峰氣電等儲能設施建設，提高系統靈活性調節能力、能源接納能力和高峰電力保障能力。

3.推動能源消費綠色低碳高效變革。構建清潔高效先進節能的煤電支撐體系，加快納入國家規劃的煤電項目建設，支持各地與央企聯合建設煤電項目，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。在保障調峰備用及枯期保供的情況下，大力推動煤炭清潔高效利用，推進煤炭消費替代和轉型升級。推進昭通頁巖氣勘探及低成本規模化開發，加快開展煤層氣利用規劃布局和規模化試點示范。有序擴大天然氣利用，優化天然氣利用結構，優先保障民生用氣，因地制宜建設天然氣調峰電站。加快終端用能領域可再生能源替代，支持以電代煤、以電代油、生物質代煤。

（二）工業綠色低碳轉型行動

工業是云南產生碳排放的最大領域，推動工業綠色低碳轉型事關全省碳達峰全局。

4.加快產業鏈延鏈補鏈強鏈。加快推進重點行業產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，加大傳統產業綠色低碳轉型，全產業鏈重塑煙草、有色金屬等支柱產業發展新優勢，大力發展高附加值產品，提升產業鏈現代化水平。推動綠色能源、新興技術與綠色先進制造業產業鏈深度融合和高端躍升，推動綠色能源產業集群發展，加快形成綠色能源產業規模和品牌效應，打造一批先進制造業集群。加快關鍵技術和重要產品產業化攻關，培育壯大新材料、生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業，謀劃布局生命科學、人工智能、衛星應用等前沿產業，把昆明、玉溪、楚雄等建設成為信息技術、新材料、生物產業集聚區。

5.深入推進傳統產業優化升級。依法依規推動落后低效產能退出，促進產業優化升級。推廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，大力提升企業和園區的能源資源利用效率。推動鋼鐵、有色金屬、化工等傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，大力發展循環經濟，培育綠色低碳循環產業園區。深化鋼鐵、建材行業供給側結構性改革，加快推進企業跨地區、跨所有制兼并重組。優化產能規模和布局，提高有色金屬、化工、建材、鋼鐵等行業產業集中度。到2025年，現有限制類裝備完成升級改造。到2030年，高性能產品供給能力明顯提升。

6.全力推動重點行業碳達峰。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，嚴控新增產能，推進存量優化。持續提高行業清潔能源應用比重，加強工業領域電力需求側管理，提升工業電氣化水平。大力提高行業能效水平，加快推進綠色產品認證和應用推廣。

推動鋼鐵行業碳達峰。大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行電爐工藝，持續促進鋼鐵工藝流程結構轉型。鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱回收利用。

推動建材行業碳達峰。引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型，鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。

推動有色金屬行業碳達峰。加快再生有色金屬產業發展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量，提升有色金屬生產過程余熱回收利用水平。

推動石化化工行業碳達峰。依托石油煉化一體化項目，探索推進下游高附加值化工產品，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等行業協同發展。穩妥有序發展現代煤化工。

（三）交通運輸綠色低碳行動

瞄準低碳運輸、低碳交通基礎設施、低碳交通能力建設三大方向，持續優化交通運輸結構。

7.建設綠色低碳交通運輸體系。大力調整運輸結構，構建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運輸服務格局，提速鐵路建設，提高鐵路路網密度和復線率，加快貨運“公轉鐵、公轉水”。推廣綠色運輸裝備應用，推進綠色維修、綠色駕培企業示范創建，推進綠色網點、綠色分撥中心建設。快遞包裝減量化、循環化水平逐步提高，循環中轉袋使用基本全覆蓋。到2025年，建設一批汽車排放性能維護（維修）站（M站）示范站、創建一批低碳示范標桿企業和示范工程。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例不斷提高，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度、鐵路單位換算周轉量綜合能耗持續下降。

8.建設綠色交通基礎設施。統籌交通基礎設施布局，優化鐵路、公路、水運、民航、郵政等規劃，加強運輸方式資源優化配置和協調銜接，保障國土主體功能區和生態功能區要求，全面推進綠色公路、綠色鐵路、綠色機場、綠色航道、綠色港口、綠色運輸場站和綜合交通樞紐建設，穩步提升集裝箱鐵水聯運量。加快已建住宅小區、加油站、公路服務區充換電設施安裝。推進船舶靠港使用岸電，不斷提高岸電使用率。加強低碳交通能力建設，大力宣傳低碳出行，做好數字交通國家試點建設，推進城市綠色出行比例不斷提高。

（四）城鄉建設低碳轉型行動

加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和鄉村振興要落實綠色低碳要求。結合云南省立體性、多樣性地理特征，因地制宜推進城鄉建設碳達峰。

9.推進城鄉建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發展，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。建設海綿城市，加強縣城綠色低碳建設，建設綠色城鎮、綠色社區。推廣工程建設全過程綠色建造，加快推進新型建筑工業化，結合云南大部分地區抗震高烈度設防實際，在確保質量安全前提下，積極穩妥發展裝配式建筑，鼓勵更多建筑采用裝配式技術體系，推廣鋼結構住宅，加大綠色低碳建材推廣力度，推動建材循環利用。建立健全綠色低碳城鄉規劃建設管理機制，落實國家有關部委建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。

10.加快提升建筑能效水平。加大建筑節能降碳標準規范宣傳貫徹力度，推廣適用的建筑節能低碳技術，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，探索近零能耗建筑。加快推進既有民用建筑節能改造，持續推動市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣合同能源管理，在供熱地區加快推廣計量收費。逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

11.加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到國家下達的考核目標任務。加快推動國家整縣、市、區屋頂分布式光伏開發試點建設。引導嚴寒、寒冷地區和夏熱冬冷地區因地制宜采用清潔高效取暖方式。

12.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構等新型建造方式。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發展節能低碳農業大棚。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

（五）綠美云南行動

統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，開展全域綠化，鞏固提升碳匯增量，做好碳匯交易項目儲備。

13.鞏固生態系統固碳作用。構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局，持續優化自然保護地布局，加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，提升保護管理能力，探索協同保護生物多樣性與應對氣候變化路徑措施。加強林草防災體系建設，強化生態系統碳匯科技支撐，加強全國碳市場的碳匯儲備。

14.提升生態系統碳匯能力。實施生態保護修復重大工程，持續開展國土綠化行動。全面推行林長制，加強生態資源監督管理，嚴守生態保護紅線，與鄉村振興、生物多樣性保護相結合，充分利用生態補償、財政轉移支付等政策措施，切實加強森林經營和退化林修復，提高森林質量和穩定性。加強草原和濕地保護修復，提高草原綜合植被蓋度和濕地生態系統固碳增匯能力。

15.大力開展全域擴綠建設。實施城鄉綠化美化行動，著力提升城鄉建成區綠化覆蓋率、公園和綠化活動場地面積，大規模開展沿路、沿河湖、沿集鎮綠化，開展規劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、留白增綠、見縫插綠，全力打造道路綠地、居住綠地、公共建筑綠地，建設一批各具特色的生態大道和生態廊道，不斷提高綠化水平。

16.推進農業農村減排固碳。不斷增加城鄉生態綠量，發展綠色低碳循環農業，提升生態農業減碳增匯，推廣二氧化碳氣肥等技術，推動畜禽糞污、秸稈等資源化利用和藻類能源化利用，實施化肥農藥減量化行動。

（六）節能降碳增效行動

堅持節約優先，實現節能降碳減污協同增效。

17.推動能效水平應提盡提。統籌抓好規劃、設計、建設、運營等全過程節能管理，做到結構節能、管理節能、技術節能和智慧節能，推行用能預算管理，不斷提高能源利用效率。實施節能降碳重點工程，開展建筑、交通、照明等節能升級改造，支持取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。推進用能設備節能增效，加快淘汰落后低效設備，全面提升電機、變壓器、鍋（窯）爐、電梯等重點用能設備能效標準，大力推廣先進高效節能設備利用。加強新型基礎設施節能降碳，優化新型基礎設施空間布局和用能結構。

（七）循環經濟協同降碳行動

大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，通過減少資源消耗實現協同降碳。

18.推動產業園區循環化發展。推動產業園區優化提升和提質增效，推進園區產業集群循環化改造，建設綠色工廠、綠色園區，符合條件的省級產業園區3年內完成循環化改造。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物質流管理，推行綠色供應鏈管理，推廣集中供氣供熱，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。

19.加強大宗固廢資源綜合利用。以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料再生利用。完善再生資源回收網絡，推行“互聯網+回收”模式，促進再生資源應收盡收，提高廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環利用量，加強塑料污染全鏈條治理。扎實推進生活垃圾減量化資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例不斷提升；到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例進一步提升。

（八）綠色低碳科技創新行動

發揮科技創新的支撐引領作用，加快綠色低碳科技革命。

20.加大綠色低碳技術研發和推廣應用。狠抓綠色低碳技術攻關，定期發布低碳、零碳、負碳等前沿關鍵技術攻關清單和綠色技術推廣目錄，強化企業創新主體地位，暢通創新鏈條，加大創新支持力度，在打通科技與經濟結合通道、促進成果轉化和產業化上下更大功夫，加快創新成果轉化。突破鋼鐵、有色金屬、化工、建材、交通、能源、建筑等領域延鏈補鏈強鏈關鍵技術，推動一批綠色低碳技術應用和示范工程建設。鼓勵二氧化碳規模化利用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術研發和示范應用。推進區域綠色技術交易中心建設，加快綠色低碳技術創新成果轉化。加強知識產權保護，完善綠色低碳技術評估體系。促進政產學研金介用融合，優化創新生態環境，集中全省高校、科研院所力量組建一批一流重點低碳技術創新平臺、碳中和創新中心、碳中和實驗室、碳匯計量檢測研究中心，鼓勵開放共享相關設施、數據、檢測等資源。

（九）綠色低碳全民行動

倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。

21.開展綠色低碳社會行動示范創建。加強宣傳教育，把碳達峰碳中和作為生態文明教育的重要內容，納入綠色低碳發展國民教育體系建設，普及碳達峰碳中和基礎知識，辦好全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，推廣綠色低碳生活方式。發揮政府和企事業單位示范引領作用，實施公共機構綠色低碳引領行動。促進綠色低碳消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度，落實綠色產品采購政策。增強企業履行綠色低碳發展社會責任。加強碳達峰碳中和專業人才培養，增強碳達峰工作人才儲備。強化領導干部培訓，把碳達峰碳中和工作作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。

（十）州、市梯次有序碳達峰行動

準確把握各州、市發展階段、發展需求和發展定位，梯次有序推進碳達峰。

22.因地制宜、穩妥有序推進碳達峰。各州、市結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，著力優化能源結構，深度調整產業結構，積極培育綠色發展新動能，科學合理確定有序達峰目標，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖和施工圖。支持生態產品價值實現機制試點地區等有條件的城市和園區開展碳達峰先行先試，爭取成為國家試點，加快實現綠色低碳轉型，提供可復制可推廣的經驗做法。各州、市碳達峰方案經省碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過后，由各地自行印發實施。

三、政策保障

（一）健全法規規章標準。進一步建立和完善與碳達峰目標相適應的地方性法規政策，加大違法行為查處和問責力度。嚴格能耗限額標準執行力度，鼓勵企業達到或超越標準先進值，支持創建企業標準。加強能效尋標對標達標創標，強化“能效領跑者”制度。落實國家低碳標準與認證制度，研究制定重點行業、重點產品的碳排放限額。探索研究重點產品全生命周期碳足跡標準。

（二）提升統計監測能力。完善并建立與國家計量監測體系相銜接的全行業二氧化碳等溫室氣體排放、碳匯計量監測體系，實施常態化統計。加強行業產品能效水平監測，加強能耗監測與碳排放核算系統協同建設，對全省重點控排單位能耗、碳排放實施監控、分析、預警，探索建立季度快報制度。

（三）落實財稅、價格、金融政策。落實節能節水、環境保護、資源綜合利用等稅收優惠政策及可再生能源并網消納財政支持政策，加大對綠色低碳產品補貼力度。進一步落實懲罰性電價、差別電價等綠色電價政策。完善居民階梯電價和分時電價政策，在迪慶州等高寒地區探索推進清潔取暖電價。研究設立低碳產業引導基金，充分發揮融資擔保作用，大力發展綠色金融，探索建立低碳產業行業清單制度，推動金融機構向具有顯著碳減排效應的重點項目提供長期穩定融資支持，吸引社會資金參與碳達峰工作。

（四）推進市場化機制建設。進一步完善能源體制機制，鼓勵市場主體積極參與電力保供調峰。優化完善電力交易體系，做好參與建設碳交易市場的準備，探索建設用能權交易。規范碳匯資源管理，探索市場化生態保護補償，鼓勵利用碳普惠等方式開展企事業單位的大型活動碳中和工作。推進中國（云南）自由貿易試驗區碳排放權交易資源儲備制度創新。發展合同能源管理等市場化節能降碳新模式，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（五）加強對外合作。加快建設面向南亞東南亞輻射中心，加強在清潔能源、氣候變化、生物多樣性保護等方面合作。推進綠能“一帶一路”建設，支持參與開展清潔能源開發利用，加強能源領域互聯互通，參與周邊國家能源基礎設施建設、運營，推動建設面向南亞東南亞的跨境電力合作交易平臺，引導整合境內外資金投向綠色低碳項目。開展多元化國際交流合作，深化與周邊國家在綠色基礎科學研究、綠色低碳技術、綠色裝備、綠色服務、清潔能源貿易、宣傳引導等方面的國際交流合作。推進國內區域電力市場建設，加強國際綠色能源樞紐建設，服務于國家清潔能源整體布局。

四、組織實施

（一）加強統籌協調。省碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。省碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促將各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。各州、市和省直有關部門要齊抓共管、協同發力，形成部門互相配合、上下良性互動的推進機制，著力抓好本方案確定的主要目標和各項任務落實，確保碳達峰工作有力有序開展。有關單位、人民團體、社會組織要積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。按照國家統一部署，盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，加快形成減污降碳的激勵約束機制。建立定期調度分析和預警制度，有關工作進展和重大問題及時向省碳達峰碳中和工作領導小組報告。