六盤水市生態環境局關于公開征求《六盤水市減污降碳協同增效實施方案（征求意見稿）》意見建議的公告

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，落實國家、省印發的《減污降碳協同增效實施方案》，根據據六盤水市碳達峰碳中和工作領導小組工作安排，我局會同市有關部門編制了《六盤水市減污降碳協同增效實施方案》（征求意見稿）》（見附件），現公開向社會征求意見。各機關團體、企事業單位和個人可通過電話、電子郵箱、信件等方式反饋意見建議。此次公開征求意見的截止時間為2024年3月22日。

 

1.聯系電話：0858-8200339

 

2.電子郵箱：[email protected]

 

3.通訊地址：鐘山區鳳凰山城市綜合體9號樓，郵編：553400

 

感謝您的支持!

 

附件： 六盤水市減污降碳協同增效實施方案（征求意見稿）

 

2024年3月11日

 

附件

 

六盤水市減污降碳協同增效實施方案

 

（征求意見稿）

 

為深入貫徹落實市委、市政府關于碳達峰、碳中和決策部署，落實新發展階段生態文明建設有關要求，根據生態環境部等七部門《關于印發〈減污降碳協同增效實施方案〉的通知》（環綜合〔2022〕42號）和貴州省生態環境廳等七部門《關于印發〈貴州省減污降碳協同增效實施方案〉的通知》（黔環氣〔2023〕10號），協同推進減污降碳，實現一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，促進經濟社會發展全面綠色轉型。科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優化為關鍵，以政策協同、管理協同為手段，突出重點領域，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，牢牢守好發展和生態兩條底線，奮力在生態文明建設上出新績，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

 

（二）主要目標

 

到2025年，全市減污降碳協同推進工作格局基本形成，綠色低碳發展取得明顯成效，產業結構進一步優化，碳減排與環境質量改善協同推進取得積極成效，減污降碳協同度有效提升。省下達的污染物減排和碳排放控制目標全面完成，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到0.2825萬噸、0.163萬噸、0.271萬噸、0.059萬噸，單位地區生產總值二氧化碳排放較2020年降低18%。

 

到2030年，重點領域、重點行業減污降碳取得明顯成效，協同能力顯著提升，碳達峰目標有序完成，全市生態環境質量持續鞏固改善。

 

二、加強源頭防控

 

（三）加強生態環境分區管控

 

1.強化空間管控政策工具的統籌協調。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”）等生態環境分區管控政策，按程序更新、調整分區管控要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區管控體系。增強環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作用，研究建立以環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉變。加快推動南北盤江流域（煤－電、煤－電－鋁、煤-電-化、煤-焦-氣-化）等產業集聚集約發展，強化節能降碳措施，降低碳排放強度。加快推動落后產能退出。依法加快城市建成區鋼鐵、水泥等高排放企業超低排放改造、搬遷改造或關閉退出。（市自然資源局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市能源局等按職責分工負責）

 

專欄1 重點工業企業超低排放改造工程

 

（1）鋼鐵企業超低排放改造工程

 

推動首鋼水城鋼鐵集團有限責任公司完成6號7號燒結機完成脫硫脫硝除塵改造項目，全面完成鋼鐵行業超低排放改造。

 

（2）水泥企業超低排放改造工程

 

推動水城瑞安水泥有限責任公司、貴州昊龍勝境建材有限責任公司、貴州黔桂三合水泥有限責任公司、貴州博宏實業有限責任公司水泥分公司完成水泥窯超低排放改造。

 

（四）嚴格生態環境準入管理。

 

2.加強“兩高一低”項目準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目發展，嚴把項目準入關口，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決不予準入。高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》《貴州省推動長江經濟帶發展負面清單實施細則（試行）》“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域替代削減等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產國內先進水平。到2025年，重點“兩高一低”行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。到2030年，重點“兩高一低”行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、市水務局等按職責分工負責）

 

3.持續加強產業集群環境治理。禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產業規劃布局的項目。引導產業向“專精特新”轉型，在低碳產品開發、低碳技術創新等領域培育一批“專精特新”企業，努力做大、做優、做強環保產業。重點實施現代能源、基礎材料、裝備制造等產業轉型推進計劃，積極應用高新技術改造提升傳統業，促進產業提質增效，提高產業發展層次和水平。（市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責）

 

（五）推動能源綠色低碳轉型。

 

4.積極推進煤炭消費替代。優化煤電項目建設布局，推動建設合理規模的煤電作為基礎性安全保障電源，加強煤炭清潔高效利用。新建燃煤發電項目原則上以60萬千瓦級及以上超超臨界機組為主，設計供電煤耗符合國家有關要求，加快六枝電廠、盤縣電廠、盤南電廠、盤北煤矸石電廠、野馬寨電廠煤電機組實施節能、環保及供熱改造。合理控制化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業煤炭消費總量，有序淘汰關停能效和大氣污染物排放指標達不到國家要求的煤電機組，到2025年全市煤電機組大氣污染物排放全部達到超低排放標準（即：在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。鼓勵新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源，優化天然氣使用方式，優先保障居民用氣，有序推進工業燃煤和農業用煤天然氣替代。（市能源局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）

 

專欄2 煤電機組改造工程

 

推動福能（貴州）發電有限公司六枝電廠2×66萬千瓦超臨界機組（“W”型火焰爐）、國投盤江發電有限公司盤北煤矸石電廠2×30萬千瓦亞臨界機組（循環流化床爐）、六盤水市鐘山區新興工業投資發展有限公司野馬寨電廠3×20萬千瓦超高壓機組（四角切圓爐）完成超低排放改造、節能改造；

 

推動貴州粵黔電力有限公司盤南電廠4×60萬千瓦亞臨界機組（切圓/對沖燃燒爐）、貴州盤江電力投資有限公司盤縣電廠2×66萬千瓦超臨界機組（四角切圓爐）完成節能改造。

 

5.實施可再生能源替代行動。統籌能源安全和綠色低碳發展，推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化轉型。加快可再生能源發展，在保護好生態環境的前提下，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能，因地制宜開發水電，開展綠色小水電創建，不斷提高非化石能源消費比重。打造百萬千瓦級大型光伏基地，積極推進盤州、鐘山2個試點縣屋頂分布式光伏項目建設。圍繞城市功能區、城鎮集中區、開發區、農業園區、旅游景區，推動不同利用方式、不同應用場景的淺層地熱能供暖制冷項目建設。（市能源局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市水務局等按職責分工負責）

 

（六）積極推行綠色生產生活方式。

 

6.積極推行綠色生產。探索生產工藝以及回收處置利用等全產業鏈綠色化，推行綠色制造，擴大綠色低碳產品供給和消費，鼓勵生產、提供、使用綠色產品和綠色服務。完善綠色產品推廣機制，圍繞基礎材料、新型建材、生態特色食品、節能環保等產業，依托盤江煤電、首鋼水鋼、昊龍勝境、安凱達、雙元鋁業、合眾錳業、貴州美錦華宇新能源、貴州新仁新能源、刺力王等龍頭企業，深入實施國家綠色產品認證與標識體系。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類，加強商品過度包裝治理。（市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責）

 

7.積極倡導綠色消費。充分依托全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日、全國生態日，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。引導公眾優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。推進創建低碳企業、景區、社區和綠色學校創建，營造綠色低碳社會風尚，深入開展全社會反對浪費行動。（市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市教育局、市文化和廣電旅游局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

 

8.開展公共機構綠色低碳引領行動。發揮公共機構特別是黨政機關節能減排引領示范作用，推動綠色低碳引領行動與節約型機關、節約型公共機構示范單位、能效領跑者、水效領跑者等示范創建活動相結合。完善公共機構新能源汽車使用的基礎設施，增加新能源汽車專用停車位、充電樁數量。加大綠色低碳新技術、新產品推廣示范力度。到2025年，推薦1家以上國家級公共機構能效領跑者；公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于80%，新建公共建筑節水器具使用率實現100%。

 

探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。（市機關事務服務中心、市發展改革委、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責）

 

三、突出重點領域

 

（七）推進工業領域協同增效。

 

9.推動工業綠色發展。深入實施綠色制造工程，推進工業節能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，開展重點行業清潔生產改造。推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新，優先爭取生態環境保護基金支撐相關技改及新建項目。發揮大型企業集團示范引領作用，在主要碳排放行業以及綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能、二氧化碳捕獲、利用與封存（CCUS）等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的示范工程。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

 

10.推進建材行業協同增效。以熟料生產環節減排為重點，推動水泥行業綠色低碳發展，加快燃煤清潔化和原燃料替代。推進實施水泥行業超低排放和錯峰生產常態化。鼓勵使用余熱或電能進行烘干，推廣使用礦渣、粉煤灰、煤矸石、電石渣、工業副產石膏、電解錳渣、尾礦等大宗工業固廢替代石灰質原料和普通混合材。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

 

11.推進黑色金屬冶化行業協同增效。開展大氣環境容量約束下的鋼鐵行業去產能長效機制研究。以首鋼水鋼為重點，深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，嚴禁違規新增產能，推進存量優化，淘汰落后產能，加快推進企業兼并重組，提高行業集聚度。繼續推進鋼鐵行業超低排放改造，大力支持電爐短流程工藝發展，發展鋼鐵綠色低碳技術。充分發揮“三相一步法”技術優勢，推進電解錳項目建設，推廣使用高效機電設備，加強能源管理，降低能源消耗。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

 

12.推進有色金屬行業協同增效。支持重點企業開展高效節能鋁電解技術創新，推廣新型陰極結構鋁電技術、余熱回收等節能技術以及鋁加工先進技術，加強技術改造，提高技術裝備水平，有效降低單位產品能耗。積極發展高純鋁材料，提升產品附加值，降低行業單位工業增加值能耗。提高再生鋁比例，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。（市工業和信息化局、市發展改革委等按職責分工負責）

 

13.推進化工行業協同增效。穩步推進焦化行業超低排放改造。在煤化工行業全面推行先進適用的干熄焦、焦爐煤氣利用技術，推進焦爐大型化，推廣應用大型清潔高效粉煤氣化技術。鼓勵實施蒸汽梯級利用，推廣應用升膜多效蒸發技術和爐窯煙氣節能降耗一體化技術。加快推進礦產伴生資源、化工副產物、廢棄物的綜合利用，積極發展焦爐煤氣制氫，構建以煤焦油、粗苯和焦爐煤氣為核心的焦化循環經濟產業鏈。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

 

專欄3 工業領域重點工程

 

（1）工業企業強制性清潔生產審核

 

推動粵黔電力、昊龍勝境、祥林礦業、豪龍水泥等“兩高”以及白酒釀造等“雙超雙有”行業企業，按照五年一輪次逐一開展強制性清潔生產審核，強化強制性清潔生產審核在節能減排和產業升級改造中的支持作用，促進綠色發展。

 

（2）有色金屬行業協同增效重點工程

 

推動水城經開區雙元鋁業技改升級一期項目及擴能項目，推進電解煙氣深度凈化及脫硫，改造生產設施，進一步節能降耗。

 

（3）化工行業協同增效重點工程

 

加快推進大型煤焦化一體化基地建設，重點實施首鋼水鋼高質量發展焦系統結構調整項目、貴州美錦六枝煤焦氫綜合利用示范項目（二期200萬噸/年）、貴州能源集團水城區200萬噸/年循環經濟綜合利用煤焦化項目等，開展煤炭資源精深加工和綠色循環利用。

 

（八）推進交通運輸協同增效。

 

14.優化貨物運輸結構。統籌鐵路運輸、公路運輸、水運和空運等多種交通方式融合發展，加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。推進內河港口建設，提高水路貨運量。加快推進貨運鐵路通道建設，提高煤炭、鋼鐵、電力、焦化、建材等企業大宗貨物鐵路運輸量。鼓勵城市綠色貨運配送發展，創新物流組織模式，提高物流系統整體效率，減少能源消耗和排放。（市交通運輸局、市發展改革委、市公安局、市商務局等按職責分工負責）

 

15.加快交通運輸工具裝備低碳升級。推動新增或更新的城市公交、出租、公務用車、環衛、郵政、城市物流配送、鐵路貨場、機場車輛及3噸以下叉車、園林機械等采用新能源，新增和更新的公交車80%以上采用新能源和清潔能源車輛。強化綠色交通基礎設施建設，加快推進高速公路服務區、公交場站、停車場、客貨樞紐等區域充電樁、充電站、加氣站等配套設施規劃及建設。對貨運車輛（含運渣車）按排放標準、時段、路線精細化管控，加快淘汰老舊車輛。強化柴油貨車、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理。嚴格執行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染高耗能的客船和老舊營運船舶，積極推進新能源、清潔能源動力船舶發展，推動重點湖泊、水庫等旅游景區游船加快更新為電動船舶。加快港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（市交通運輸局、市生態環境局、市發展改革委、市公安局、市工業和信息化局、市能源局等按職責分工負責）

 

專欄4 交通運輸領域重點工程

 

鐵路運輸重點工程

 

推進六枝特區美錦六枝煤-焦-氫綜合利用示范項目配套9.61千米鐵路專用線工程建設

 

（九）推進城鄉建設綠色低碳發展。

 

16.優化城鎮規劃。嚴格執行“三區三線”管控規則，優化城鎮布局，合理控制城鎮建設總規模，合理確定城鎮開發強度和建筑密度。加強城市生態建設，完善城市綠色生態網絡，科學規劃布局城市風道、生態廊道和生態緩沖帶。實施城市更新行動，加快完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提升城市功能，推動城市生態修復，完善城市生態系統。（市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市民政局、市衛生健康局、市教育局、市文化和廣電旅游局、市體育局、市商務局等按職責分工負責）

 

17.建設低碳城市。加強建筑拆建管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農房抗震改造過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物源頭減量和再生利用。推廣光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點。科學設置城市照明，降低市政照明系統能耗。（市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市能源局、市機關事務服務中心等按職責分工負責）

 

18.推進綠色低碳鄉村建設。在農村人居環境整治提升中落實減污降碳要求，積極推進農村建設和用能低碳轉型，提升鄉村生態和環境質量。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備，堅持宜氣則氣、宜電則電、提高農村清潔用能比重。推動既有農房節能改造，完善農房節能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。（市農業農村局、市能源局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市鄉村振興局等按職責分工負責）

 

（十）促進農業領域協同增效。

 

19.推行農業綠色生產方式。強化綠色導向，加快推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業生態化。推動生態農場建設，集成推廣“畜—糞（肥）—果（蔬）”“稻魚鴨”等模式。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的節能低碳農機裝備。推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，推動農業生產、農產品加工設施等可再生能源替代。（市農業農村局、市能源局等按職責分工負責）

 

20.加強農業面源綜合治理。協同推進種植業、養殖業節能減排與污染治理，深入實施化肥農藥減量增效行動，加強種植業面源污染防治，優化稻田水分灌溉管理，推廣農作物病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥，推廣優良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%，畜禽糞污資源化綜合利用率穩定在80%以上。全面開展農（林）廢棄資源循環利用，推進廢舊農膜回收利用。推動農作物秸稈綜合利用，推廣秸稈科學還田，完善秸稈收儲運體系，強化雜草焚燒管控。推進秸稈、木屑、廢菌棒等農林業剩余物加工轉化為高附加值產品，探索實現農林剩余物清潔高效多元化利用。（市農業農村局、市生態環境局、市林業局等按職責分工負責）

 

（十一）推進生態建設協同增效。

 

21.強化生態系統保護，提升森林草原濕地碳匯能力。加強適應氣候變化和生態保護修復工作的協同，推動韌性減碳、生態固碳。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，落實不同生態功能區分級分區保護、修復、監管要求，嚴格生態空間管控。圍繞山水林田湖草生態保護修復，在綠色基礎設施、森林和陸地生態系統保護和可持續管理、可持續農業和糧食系統等領域積極開展行動。科學開展國土綠化行動，持續增加森林面積和蓄積量，不斷提升生態系統固碳與凈化功能。推進林業資源開發利用，調整優化林業結構，因地制宜地發展林蜂、林畜、林禽等林下養殖業和林藥、林菌等林下種植業，提高林地生產力，推進林業經濟效益和生態效益同步提升。加強國家儲備林建設，到2025年，建成國家儲備林基地25萬畝。實施濕地保護和修復工程，整合優化濕地保護體系建設。（市林業局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工負責）

 

22.提升水生態環境功能。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施國家水土保持重點工程建設。建設生態清潔小流域，筑牢長江、珠江上游重要生態安全屏障。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養生息，強化河湖生態流量管理，加強水生態系統保護，改善水生態環境，提升生態系統質量和穩定性。（市水務局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市林業局等按職責分工負責）

 

專欄5 生態建設領域重點工程

 

（1）六盤水市烏蒙山東部石漠化綜合治理和生物多樣性保護工程

 

實施退化林修復25.5萬畝，封山育林26.5萬畝，完成石漠化治理52萬畝。

 

（2）水土保持生態建設重點工程

 

到2025年，持續推進國家水土保持重點工程建設，治理水土流失面積達到1175平方公里。

 

四、加強環境治理

 

（十二）加強大氣污染防治協同控制。

 

23.強化城市揚塵污染協同防治。執行城市環境空氣質量降塵標準和施工場地揚塵排放標準，加強建筑施工工地揚塵污染防治，嚴格執行“七個百分之百”。加強道路揚塵積塵治理，大力推進道路吸塵式機械化作業，逐步配備完善灑水車、清掃車、霧炮車等設備，增加干燥大風條件下城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。加大城市外環路、城市出入口、城鄉接合部等重要路段沖洗保潔力度。（市住房和城鄉建設局、市生態環境局等按職責分工負責）

 

24.強化工業大氣污染協同防治。優化升級治理技術路線，加大氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）以及溫室氣體協同減排力度。一體推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，減少氮氧化物排放。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點。開展煤化工、焦化、農藥、制藥、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業全流程VOCs綜合治理，加大低（無）VOCs原輔材料和產品源頭替代力度，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。推進大氣污染治理設備節能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。以柴油貨車和非道路移動機械為重點對象，創新開展車油路綜合治理，推進移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理，全面實施汽車排放檢驗與維護制度。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。（市生態環境局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）

 

（十三）加強水環境治理協同控制。

 

25.加強工業廢水污染治理。推進開發區及入園企業污水處理設施建設和污水管網排查整治，分類推進開發區污水收集處理。加強煤礦、化工、白酒等重點行業水污染防治，確保工業污染源穩定達標排放。（市生態環境局、市工業和信息化局、市能源局等按職責分工負責）

 

26.推進污水資源化利用和污水處理設施減污降碳改造。提高工業用水效率，開展工業節水專項行動，推進開發區用水系統集成優化和節水技術改造，實施城市中水回用工程，實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。加快構建城鎮良性水循環系統，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施，探索推廣污水社區化分類處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠。推進污水處理廠節能降耗，優化工藝流程，提高處理效率。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備。提高污泥處置和綜合利用水平。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，加強污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態化和可持續化為導向，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市水務局、市生態環境局等按職責分工負責）

 

（十四）推進土壤污染治理協同控制。

 

27.強化土壤環境管理。深入推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。未經修復管控并達到要求的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。（市生態環境局、市農業農村局、市自然資源局等按職責分工負責）

 

28.加強受污染土壤治理。深入推進工業用地和農用地土壤污染防治和安全利用，根據土壤污染狀況和風險合理規劃污染地塊土地用途，探索農藥、化工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生態空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線。實施歷史遺留鉛鋅廢渣污染綜合整治工程。鼓勵土壤污染重點監管單位實施提標改造。在歷史遺留廢棄礦山以及煤矸石等堆場探索建設光伏發電、風力發電等新能源項目。（市生態環境局、市農業農村局、市自然資源局、市能源局等按職責分工負責）

 

（十五）推進固體廢物污染防治協同控制。

 

29.強化資源回收和綜合利用。因地制宜穩步推進生物質能多元化開發利用。禁止國際公約嚴禁的含持久性有機污染物和添汞產品非法生產，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產生。以粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、尾礦、冶煉廢渣等工業固體廢物為重點，分區域、分行業推進工業固廢的綜合處置和循環利用。到2025年，全市大宗工業固體廢物存量有序減少，綜合利用能力顯著提升，力爭大宗工業固體廢物綜合利用率達到70%。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物安全處置和回收利用。（市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責）

 

30.加強生活垃圾分類處置。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，推行生活垃圾分類，優化生活垃圾處理處置方式。加快構建可回收物和廚余垃圾資源化利用體系。全面推進以焚燒為主的城鄉生活垃圾處理體系，穩妥推動生活垃圾焚燒處理項目建設和穩定運營。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。（市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

 

五、開展模式創新

 

（十六）開展區域減污降碳協同創新。

 

31.基于深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰目標要求，因地制宜探索減污降碳協同增效的差異化路徑和有效模式。在重點區域流域優化產業結構、能源結構、交通運輸結構。加強技術創新和體制機制創新，培育綠色低碳生活方式，加強技術創新和體制機制創新，嚴格落實《六盤水市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》，加強與兄弟市（州）在工業污染防治方面聯防聯控，統籌推進三岔河流域、北盤江流域、南盤江流域等重點流域綜合治理。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局等按職責分工負責）

 

（十七）開展城市減污降碳協同創新。

 

32.探索城市減污降碳推進機制。統籌污染治理、生態保護、溫室氣體減排要求，在城市建設、生產生活各領域加強減污降碳協同增效，推進城市綠色低碳發展。加快傳統產業轉型升級，探索資源型工業城市減污降碳路徑。（市生態環境局、市發展改革委、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

 

（十八）開展開發區減污降碳協同創新。

 

33.提升開發區基礎設施綠色低碳發展水平。根據主導產業和污染物、碳排放水平，優化開發區空間布局和產業結構，大力推廣使用新能源，優化開發區能源利用結構，提高能源產出率和清潔能源使用比例，促進開發區能源系統優化和梯級利用。完善開發區環保基礎設施建設，推動企業升級改造和開發區污染源整治。加強開發區內水資源循環利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環再利用，促進開發區內企業廢物資源的交換利用，實現水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用。（市生態環境局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市商務局等按職責分工負責）

 

（十九）開展企業減污降碳協同創新。

 

34.探索開展企業減污降碳協同創新行動。通過政策激勵、資金支持、提升標準、鼓勵先進等手段，推動火電、鋼鐵、水泥、化工等重點行業企業開展減污降碳試點。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現生產過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物和溫室氣體大幅減排，顯著提升環境治理績效。支持具備條件的企業進一步探索深度減污降碳路徑，努力打造“雙近零”排放標桿企業。（市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局等按職責分工負責）

 

六、強化支撐保障

 

（二十）加強協同技術研發應用。

 

35.加強減污降碳機理研究和科技創新能力建設。在大氣污染防治、碳達峰碳中和等重點研發項目中設置研究任務，實施一批科技計劃項目。鼓勵研發“綠色”“替代”“低碳”等能源消費過程的減排技術，促進農業綠色發展、工業迭代升級與用能結構調整、服務業低碳原材料更替與多元能源互洽適配，全面提升能源消費端規模化減排水平。支持開展規模化碳捕獲利用試點，支持探索實施碳捕獲、利用與封存(CCUS)技術應用示范。（市科技局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

 

（二十一）加強減污降碳協同管理。

 

36.加強排污許可和碳排放協同管理能力。積極參與全國碳排放權交易市場，強化碳排放數據質量管理，加強日常監管，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，嚴格落實履約制度。按照省要求開展重點開發區、重點行業企業減污降碳協同度評價研究，優化協同管理機制。按照相關規定，推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責）

 

（二十二）完善減污降碳經濟政策。

 

37.強化減污降碳經濟政策及綠色金融支持。積極爭取上級財政專項資金，統籌本級現有財政資金，加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持，各級財政要保障減污降碳相關工作經費。大力發展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。積極爭取國家氣候投融資項目，扎實推進氣候投融資。發揮政府投資基金作用，撬動社會資本投入綠色低碳發展領域。完善和落實有助于企業綠色低碳發展的綠色電價政策。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據。（市金融辦、市財政局、市發展改革委、市投資促進局、人民銀行六盤水市中心支行、市生態環境局等按職責分工負責）

 

（二十三）提升減污降碳基礎能力。

 

38.強化減污降碳基礎能力建設。完善全市生態環境質量監測網絡，提升減污降碳協同監測能力。編制溫室氣體排放清單，探索建立溫室氣體排放因子庫。落實固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，實行一體化監管執法。按照省要求，依托移動源環保信息公開、達標監管、檢測與維修等制度，探索開展移動源碳排放核查、核算與報告制度。（市生態環境局、市發展改革委、市統計局等按職責分工負責）

 

七、加強組織實施

 

（二十四）強化組織領導。

 

39.各市（特區、區）人民政府、各有關部門要認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于碳達峰碳中和的決策部署，充分認識減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。相關部門要按照本方案的職責分工，加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統推進相關工作，確保各項工作目標和任務按時完成。（各相關部門按職責分工負責）

 

（二十五）強化宣傳教育。

 

40.將綠色低碳理念納入教育教學體系，鼓勵高等院校開展減污降碳人才培養。加強干部隊伍能力建設，強化應對氣候變化工作人員配備和教育培養，將綠色低碳發展納入干部培訓和日常工作內容，開展減污降碳協同增效培訓。加強宣傳引導，利用世界環境日、全國低碳日、全國節能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動，開展生態環境保護和應對氣候變化科普。選樹減污降碳先進典型，發揮榜樣示范和價值引領作用。加大信息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機制，提高環境決策公眾參與水平。（市生態環境局、市發展改革委、市教育局、市科技局、六盤水師范學院等按職責分工負責）

 

（二十六）強化考核督察。

 

41.充分發揮各級生態環境保護委員會統籌協調作用，將減污降碳目標完成情況納入生態環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。加強監督考核結果應用，對減污降碳工作成效突出的市（特區、區）和部門給予通報表揚，對未完成目標任務的實行通報。（市生態環境局負責）