山東省適應氣候變化行動方案 2035

 
 
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央國務院決 策部署，強化山東省適應氣候變化行動舉措，提高氣候風險防范 和抵御能力。根據《國家適應氣候變化戰略 2035》，結合山東省實際，制定本方案。

一、面臨形勢

（一）影響與風險

受全球氣候變化影響，山東省 1961 至 2020 年平均氣溫上升速 率為 0.3℃/10 年，高于全國平均氣溫上升速率。1990 年以來增溫 顯著，2011—2020 年為有氣象記錄以來最暖的十年。近 20 年山 東省極端天氣氣候事件多發頻發，高溫日數增加 48% ，暴雨日數 增加 9%。2007 年濟南“7.18”暴雨、2014—2017 年半島地區持續 干旱、2018 年“ 溫比亞” 臺風等均造成嚴重影響。預計到本世紀中 葉，山東省平均氣溫仍將以 0.3℃/10 年的速率上升，高溫、干旱、 強降水等極端天氣氣候事件發生頻次和強度將進一步增加，臺風 北上影響山東省的概率明顯加大。在未來氣候增暖背景下，生態 系統結構和功能將發生改變，農業生產不穩定性顯著增大，水資 源短缺問題加劇，大城市高溫熱浪和極端降水的致災危險性增強， 海平面上升威脅沿海城市安全。氣候變化對經濟社會發展和人民生產生活安全造成的風險將日益增加。

 （二）現狀與成效

應對氣候變化政策體系初步搭建。成立了省應對氣候變化領  導小組，認真貫徹落實國家應對氣候變化的重大戰略、方針和政  策。先后出臺了《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》 《山東省“ 十四五” 應對氣候變化規劃》《山東省濕地保護辦法》， 修訂了《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2021—2030
年）》，進一步推動全省應對氣候變化工作開展。

氣候監測與預警網絡體系不斷完善。完善了氣象、農業、環 境、海洋等領域觀測網，初步建立涵蓋地基、空基、天基的氣候 觀測系統。完成全省自然災害風險普查和區劃。氣象災害預測預 警和應急體系不斷完善，建成省市縣鄉四級救災應急體系和平臺， 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
災害性天氣監測預警能力不斷增強，總體水平居全國前列。

重點領域適應行動不斷推進。初步建立最嚴格水資源管理制 度，水資源調配保障能力和公共服務能力等顯著提升，水資源對 經濟社會支撐保障作用明顯增強。實施山水林田湖草沙一體化保 護與修復，穩步推進自然生態系統完整性、延續性、穩定性。實 施高標準農田建設工程、農業節水、耕地保護等工程，確保國家 糧食安全。初步建立山東省氣候變化對人體健康影響評價體系， 氣候敏感性疾病的監測預警能力進一步加強。加強基礎設施與重 大工程氣候風險管理，防災減災能力不斷增強。海綿城市建設試點全面推進，城鄉人居環境不斷改善。

適應氣候變化試點示范取得積極進展。 國務院支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展。濟南市入選全國氣候適 應型城市建設試點。濰坊、煙臺、臨沂入選全國海綿城市建設示 范城市。濟南、青島納入國家級海綿城市建設試點，濰坊、泰安、 臨沂、聊城、濱州、青州、曲阜、莒縣等納入省級海綿城市建設試點。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
 

適應氣候變化國際合作不斷深入。成立中國— 太平洋島國應 對氣候變化合作中心，主辦了四屆“ 太平洋島國研究高層論壇” 。 面向太平洋島國開展主動適應氣候變化技術援助。與城市氣候領導聯盟（C40）、世界資源研究所簽署戰略合作諒解備忘錄。

（三）機遇與挑戰

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導 下，我國堅定實施積極應對氣候變化國家戰略，全力推動綠色低 碳發展，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。 2020 年 9 月，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯 論上鄭重宣布，我國將力爭于 2030 年前實現碳達峰、2060 年前 實現碳中和，這是我國按照“共同但有區別的責任” 原則積極參與 全球氣候治理做出的莊嚴承諾。黨中央、國務院發布《關于完整 準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030  年前碳達峰行動方案》，以及生態環境部等 17 部委聯合印發《國 家適應氣候變化戰略 2035》，對我國應對氣候變化工作提出了明 確方向和具體要求。山東省積極貫徹落實國家應對氣候變化戰略，制定《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，修訂了《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2021—2030 年）》，把適應 氣候變化作為一項重點任務，為開展適應氣候變化行動打下堅實基礎。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
 

目前， 山東省適應氣候變化行動仍存在諸多不足和挑戰。首 先，山東省適應氣候變化的支撐能力不足。氣候變化動態監測、 影響評估和風險預估能力薄弱，適應氣候變化相關基礎性研究存 在短板，災害風險管理和綜合減災能力有待加強，社會公眾風險 防范意識有待進一步提高。其次， 自然生態系統適應氣候變化能 力較低。伴隨高溫、干旱等極端天氣氣候事件增加，海岸帶侵蝕， 森林草原防滅火形勢嚴峻，暴發性和突發性病蟲災害幾率增加， 生物多樣性減少，自然生態系統結構受損、功能退化、服務減弱。 第三，社會經濟系統適應氣候變化能力較弱。2009—2022 年，平 均每年受極端天氣氣候事件影響而受災的耕地面積占全省耕地總 面積的五分之一，農業生產不穩定性增加，糧食安全受到威脅。 高溫熱浪和極端降水頻發進一步加劇大城市的熱島效應和洪澇災 害，導致基礎設施受損，影響人民正常工作和生活。極端天氣氣 候事件引發的自然災害對工礦業、公益事業和家庭財產都產生巨大影響，造成巨額經濟損失。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實積極應對氣候變化國家戰略，把握扎實開展碳達峰碳中和工作契機， 將適應氣候變化全面融入經濟社會發展大局，推進適應氣候變化 治理體系和治理能力現代化，強化自然生態系統和經濟社會系統 氣候韌性，構建適應氣候變化區域格局，有效應對氣候變化不利 影響和風險，降低和減少極端天氣氣候事件對山東省發展的沖擊，為山東省經濟社會高質量發展作出積極貢獻。
 

（二）基本原則

主動適應，預防為主。充分認識強化適應氣候變化行動的重 要性和緊迫性，識別氣候變化長期緩發不利影響和突發極端天氣 氣候事件風險，主動投入、積極作為。堅持預防為主，樹立底線 思維，提升自然生態系統和經濟社會系統氣候韌性，努力防范和化解氣候變化的不利影響和風險。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
科學適應，順應自然。強化氣候變化基礎研究，科學評估氣 候變化影響和風險，基于經濟社會發展狀況和資源環境承載力， 采取合理有效的適應舉措。將基于自然的解決方案與適應氣候變 化有機結合，通過加強生態系統保護、修復和可持續管理，有效發揮生態系統服務功能，增強氣候變化綜合適應能力。
系統適應，突出重點。將適應氣候變化與生態文明建設、海 洋強省建設等有機銜接，逐步形成全社會、各領域、各區域積極 適應氣候變化的局面。聚焦氣候敏感脆弱領域和關鍵地區，重點 開展適應氣候變化行動，提升重點領域和關鍵地區適應氣候變化水平。 

協同適應，聯動共治。堅持適應和減緩協同并進，優先采取 具有減緩和適應協同效益的行動舉措。統籌考慮省內和省外、全 局和局部，遠期中期近期之間的關系，強化協調聯動和資源共享， 強化信息互通和交流互鑒，推動多主體參與，形成適應氣候變化工作合力。

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（三）主要目標

到 2025 年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本形成。氣候變化觀測網絡實現天地空全覆蓋，氣候變化和極端天氣氣候 事件監測預警能力持續增強。氣候變化不利影響和風險評估水平 進一步提升，氣候相關災害防治體系和防治能力現代化取得階段 性進展。 自然資源、水資源、農業、能源、交通、基礎設施等重 點領域及城市、沿海、沿黃等重點區域適應氣候變化行動有效開展。適應氣候變化區域格局基本確立。氣候適應型城市建設試點 取得顯著進展。先進適應技術得到應用推廣。全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成。

到 2030 年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善。 氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成，氣候相 關重大風險防范和災害防治能力顯著提升。各領域和區域適應氣 候變化行動全面開展， 自然生態系統和經濟社會系統氣候韌性明 顯增強。全社會適應氣候變化理念廣泛普及，適應氣候變化技術體系和標準體系基本形成，氣候適應型社會建設取得階段性成效。

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到 2035 年，氣候變化監測預警能力達到同期國內領先水平。 

 
氣候風險管理和防范體系基本成熟，干旱、暴雨、風暴潮等重特 大氣候相關災害風險得到有效防控。適應氣候變化技術體系和標 準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。

三、重點行動

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