天津市建立健全碳達峰碳中和標準

 

計量體系實施方案

 

 

為加強標準、計量國家質量基礎設施建設,發揮標準計量體系在實現碳達峰碳中和目標的重要支撐作用，依據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》及《天津市碳達峰實施方案》，結合《天津市人民政府關于貫徹落實

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,統籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設,發揮標準、計量在促進技術進步、節能降碳等方面的基礎性、引領性作用,為天津市實現碳達峰碳中和目標發揮重要支撐和保障作用。

 

（二）工作原則

 

系統布局,統籌推進。全面樹立系統觀念，加強協同聯動，發揮天津市標準化委員會、天津市計量工作部門聯席會議等制度優勢，圍繞碳達峰碳中和主要目標和重點任務,科學有效建立完善碳達峰碳中和標準計量體系。

 

需求引領,科技驅動。服務碳達峰碳中和工作需要，圍繞綠色低碳技術成果，推動標準、計量技術研究和應用，推動關鍵共性技術研究和突破，推廣應用綠色低碳技術成果，提升標準計量有效供給。

 

夯實基礎,完善體系。發揮政策和技術優勢，聚焦重點領域和重點行業,加強標準制修訂,實現標準重點突破和整體提升。建立健全天津市碳達峰碳中和計量技術、管理和服務體系，發揮標準、計量支撐保障作用。

 

開放合作,協同創新。堅持政府和市場有機結合，充分發揮部門、地方、行業、園區、企業作用,加強產學研用結合,鼓勵各類市場主體參與標準、計量國家質量基礎設施建設與應用，促進標準計量體系專業化、多元化發展。

 

（三）主要目標

 

到2025年,天津市碳達峰碳中和標準計量體系基本建立，碳相關標準、計量能力穩步提升。新建或改造不少于10項計量標準,制修訂不少于10項計量技術規范，重點排放單位碳排放測量能力基本具備,計量管理和服務體系不斷完善。政府主導制定的標準持續優化，市場自主制定的標準活力不斷釋放。

 

到2030年,天津市碳達峰碳中和標準計量體系更加健全，碳相關計量技術、管理和服務水平得到明顯提升,計量基礎支撐和服務作用更加凸顯。建立更加完善的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準相互配套、相互補充的碳達峰碳中和標準體系，標準約束和標準引領作用更加顯著，標準化助力實現碳達峰的經濟效益、社會效益、質量效益、生態效益充分顯現。標準、計量工作重點從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。

 

到2060年,碳中和標準計量體系全面建成,管理現代化、技術先進化、服務高效化局面全面形成，有力支撐碳中和目標實現。

 

二、重點任務

 

（一）優化標準結構，提高標準質量水平

 

全面梳理節能低碳領域現行國家、行業和地方標準，厘清各類標準之間的關系，開展我市有關節能地方標準的清理整頓，廢止不符合要求的地方標準，更好地同法律法規和相關政策協調配套，構建結構優化、先進合理的我市節能標準體系。（市市場監管委、市發展改革委、市工業和信息化局和各相關部門按職責分工負責）

 

（二）推動重點領域碳減排標準體系建設

 

1.實施碳排放基礎通用標準。碳排放基礎通用標準為碳達峰碳中和工作提供關鍵的基礎支撐。鼓勵我市相關單位積極參與碳排放監測、核算、報告、核查、評價等相關標準制修訂。嚴格執行國家溫室氣體排放監測、核算方法、報告指南及核查指南，組織我市重點排放單位開展碳排放報告，組織核查機構對重點排放單位開展碳核查。（市市場監管委、市生態環境局按職責分工負責）

 

2.加強節能基礎共性標準制修訂。嚴格執行國家強制性能耗限額、產品設備能效標準，鼓勵本市相關單位參與國際標準、國家標準和行業標準的制修訂工作。建立健全節能降碳標準體系，在重點行業、重點領域開展能源管理、能源基礎、節能監測控制、節能優化運行和資源綜合利用等節能標準的研制，推進節能降碳、減污降碳標準建設。開展固定資產投資項目節能審查后評價、節能信用評價、能耗在線監測等地方節能標準的研制，促進節能管理源頭化、精細化、智能化、標準化，為全面提升節能管理能力提供標準支撐。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管委按職責分工負責）

 

3.推進能源碳達峰碳中和標準化提升。積極參與國家對化石能源清潔低碳利用和非化石能源技術標準制修訂，推動實施光伏發電、風力發電、地熱、新型儲能等相關國家標準，圍繞構建新型電力系統，開展智能電網、源網荷儲等領域標準研究。鼓勵我市相關單位積極參與能源各領域數字孿生、能源大數據、智能化等相關技術標準研制，推動產業鏈數字化相關技術標準體系建設。（市發展改革委、市工業和信息化局、市規劃自然資源局、市市場監管委按職責分工負責）

 

4.標準助推工業領域綠色低碳轉型。圍繞鋼鐵、石化化工、建材、機械、造紙、紡織等重點行業綠色低碳轉型要求，推動工業節能降碳、綠色制造、資源綜合利用標準建設，促進工業能源消費低碳化，提高能源資源利用水平。鼓勵重點企業對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快節能技術創新與推廣應用。推動節能技術改造，不斷提升工業產品能效水平。（市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管委按職責分工負責）

 

5.推進城鄉建設碳達峰標準體系建設。圍繞城鄉建設綠色低碳發展和綠色低碳規劃設計理念，推進城鄉建設綠色低碳標準體系建設，建立并完善綠色建筑設計、施工、運維、管理標準，為推進海綿城市建設提供標準化支撐。研究和完善綠色建筑、碳中和建筑、零碳建筑、綠色建造等相關標準。加大基于建筑全生命期的保溫材料、關鍵保溫節點研發力度，逐步提高新建居住建筑節能水平。更新市政基礎設施等標準，提高節能降碳要求，提升建筑能效標準水平。加強適用于天津本土氣候、不同建筑類型的節能低碳技術標準研制，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。編制我市農村住宅建設技術標準，將節能、綠色等功能融入其中，引導農房建設水平提升。（市住房和城鄉建設委）

 

6.加強交通運輸綠色低碳標準化建設。推動交通運輸低碳標準體系建設，積極參與國家相關標準的制修訂。圍繞構建綠色交通出行體系，引導低碳出行，開展智慧賦能低碳出行服務標準研制。加強綠色交通基礎設施管理標準化、綠色低碳交通運輸管理標準化建設。圍繞打造“綠色港口”、“零碳碼頭”發展戰略，開展港口碼頭行業節能減排技術標準研究，建立和實施港口碼頭行業碳排放管理標準體系，以標準化助力港口基礎設施智慧化建設，引領港口綠色發展、智慧發展。（市交通運輸委、市市場監管委按職責分工負責）

 

7.推動農業農村降碳增效標準制修訂。強化標準引領，圍繞發展綠色低碳生態循環農業，鼓勵開展種植業與養殖業生產過程中溫室氣體減排標準研究，開展工廠化農業、規模化養殖等節能降碳標準建設。（市生態環境局、市農業農村委、市市場監管委按職責分工負責）

 

8.循環經濟標準化助力降碳行動。發揮標準化在提高資源利用效率中的支撐作用，圍繞園區循環化改造，開展能量梯級利用、水資源綜合利用、廢棄物綜合利用、產業循環鏈接等標準研究，鼓勵我市企業、社會團體和科研機構積極參與國家和行業資源循環利用相關標準制修訂。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管委按職責分工負責）

 

9.推進公共機構節能低碳標準制修訂。圍繞構建公共機構節約能源資源標準體系建設，積極參與公共機構低碳建設、低碳評估考核等相關標準制修訂，以及節約型機關、綠色場館、綠色學校等評價標準的研制。（市機關事務管理局、市教委、市市場監管委按職責分工負責）

 

（三）積極參與碳清除標準研制

 

碳清除標準為固碳、碳匯、碳鋪集利用與封存等提供支撐。鼓勵我市相關單位積極參與生態系統固碳和增匯、碳鋪集利用與封存、直接空氣碳鋪集（DAC）等碳清除技術標準研制。（市發展改革委、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市市場監管委按職責分工負責）

 

（四）開展市場化機制標準建設

 

鼓勵我市相關單位積極參與綠色金融、碳排放交易、生態產品價值實現等標準制修訂。積極推行現有綠色金融標準，結合天津融資租賃特色和優勢，組織研制綠色租賃相關標準。（市發展改革委、人民銀行天津分行、市市場監管委、市生態環境局、市規劃資源局、市統計局、市氣象局按職責分工負責）

 

（五）推動標準化與綠色低碳科技創新互動發展

 

建立綠色低碳科技創新與標準化工作聯動，設立天津市科技支撐碳達峰碳中和重大專項，圍繞相關領域開展技術攻關及示范應用，將標準作為科技專項創新成果的產出，及時將先進適用的科技創新成果融入標準，加強標準的協同創新，支持科研機構、企業和產業技術聯盟積極開發、創制具有自主知識產權的標準。（市科技局、市市場監管委等按職責分工負責）

 

（六）加強標準的實施與監督

 

各部門要創新標準宣傳和貫徹推廣模式，加強標準的培訓、解讀、咨詢、技術服務，培育發展標準化服務機構。加強標準實施監督檢查，促進標準有效實施。建立標準實施信息反饋機制，暢通標準實施信息反饋渠道。（各相關部門按職責分工負責）

 

（七）完善計量技術體系

 

1.加強計量應用技術研究。推進碳中和基礎前沿技術儲備，開展先進碳計量應用技術研究,重點加強流量、壓力、電能等專業領域在線、動態、遠程量值傳遞溯源等技術研究與應用；開展碳達峰碳中和計量標準提升行動，統籌碳計量相關計量標準建設，構建層次、結構更加優化的量傳溯源體系；鼓勵碳達峰碳中和相關標準物質生產研制；開展碳排放和碳監測計量測試方法研究，不斷提升碳排放測量和碳監測能力水平。（市市場監管委牽頭，市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市氣象局等按職責分工負責）

 

2.加強共性關鍵計量技術研究和應用。加強綠色低碳共性關鍵計量技術研究，解決關鍵參量的準確測量難題，開展碳計量方法、碳排放因子分析、不確定度評定等計量技術研究，推動碳計量監測設備以及相關量傳溯源方法、校準設備的研制應用，推動相關計量器具的智能化、數字化、網絡化應用。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委、市市場監管委、市氣象局等按職責分工負責）

 

3.加強重點領域計量技術研究。加強石油、天然氣、電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通運輸、城鄉建設、農業農村等重點行業領域碳計量技術研究。以重點用能單位為重點，開展用能設施及系統碳排放計量測試方法、碳排放在線監測計量技術研究，探索推動重點用能單位精準“碳計量”，支撐碳排放統計、核查數據準確可靠。開展氣候監測關鍵計量技術研究，在溫室氣體監測設備建設的基礎上，與現有大氣及氣溶膠觀測儀器同步開展數據對比分析與測量技術研究。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委、市市場監管委、市氣象局等按職責分工負責）

 

（八）加強計量管理體系建設

 

1.落實碳達峰碳中和計量制度和規則。加強國家碳計量監督管理辦法和重點行業碳計量監督管理規定的宣貫落實。落實國家碳計量監測、碳計量審查和評價等制度,推進能源計量與碳計量有效銜接。（市發展改革委、市工業和信息化局、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委、市國資委、市市場監管委、市氣象局等按職責分工負責）

 

2.完善地方計量技術規范體系。加強國家計量技術規范的宣貫落實，完善與國家計量技術規范互相補充的地方計量技術規范體系，結合重點行業領域發展動態與需求，推進碳排放直接測量方法、關鍵參數測量、計量監測設備校準等轉化為地方計量技術規范。成立天津市碳達峰碳中和計量技術委員會，推動碳計量政策研究和計量技術規范制修訂工作。強化碳排放和碳監測計量數據規范性要求,研究制定碳排放計量模型、碳排放計量數據質量評價方法等相關技術規范,為政策制定、節能降碳路徑探索、碳交易、碳核查等提供計量支撐。（市市場監管委牽頭、市發展改革委、市工業和信息化局、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委、市氣象局等按職責分工負責)

 

3.加強計量監督管理。協同開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，強化重點排放單位的碳計量要求,督促重點排放單位合理配備和使用計量器具，加強碳排放計量器具檢定校準。開展碳相關計量標準、標準物質量值比對。加強碳相關計量技術機構的監督管理。研究推廣強制管理計量器具實時監控、失準預警等新型監管模式，推動計量監管智慧轉型。（市市場監管委牽頭、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市氣象局等按職責分工負責)

 

（九）健全計量服務體系

 

1.強化社會公共計量服務。充分發揮社會各方計量技術資源和力量,開展碳計量技術研究與攻關，積極搭建碳計量服務平臺，為各領域綠色轉型、節能降碳提供綜合性、專業化碳計量服務。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設，推動能源計量數據與碳計量數據的有效銜接和綜合利用。（市市場監管委牽頭、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委、市氣象局等按職責分工負責）

 

2.完善行業領域計量服務。建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量體系，加強計量技術服務能力建設，強化重點行業領域計量數據的采集、監測、分析和應用，提升專業化量傳溯源能力。（市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委、市市場監管委、市氣象局等按職責分工負責）

 

3.加強第三方計量服務。鼓勵社會各方優勢力量加強碳計量服務，積極培育第三方碳計量服務機構開展能效比對、能平衡測試、節能監測、能效標識檢測等技術服務，提供碳排放計量政策咨詢、評價服務，強化對第三方碳計量服務機構的監督管理。(市市場監管委牽頭、市發展改革委、市工業和信息化局、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委、市氣象局等按職責分工負責)

 

三、重點工程和行動

 

（一）實施碳計量科技創新工程

 

針對各行業領域碳計量關鍵技術瓶頸問題，挖掘關鍵計量技術研究方向，推動計量協同創新，加強科技攻關和科技成果轉化，為低碳技術研究、清潔能源使用、能源資源利用、碳排放核算、碳排放在線監測、碳排放量反演等提供計量技術支持。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市農業農村委、市國資委、市市場監管委等按職責分工負責）

 

（二）實施碳計量基礎能力提升工程

 

圍繞支撐碳達峰碳中和戰略目標實現，根據國家碳達峰碳中和相關計量標準名錄和我市實際，加強計量基礎設施布局，完善碳計量相關量傳溯源體系，夯實綠色低碳相關計量技術基礎。(市市場監管委牽頭、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責)

 

（三）實施碳計量標桿引領工程

 

在部分企業、園區和城區培育低碳計量試點,探索碳計量路徑和模式。梳理形成天津碳計量典型經驗和做法，樹立一批碳計量應用服務標桿,進行示范推廣。（市市場監管委牽頭、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市國資委等按職責分工負責）

 

（四）開展碳計量精準服務工程

 

鼓勵各行業計量技術機構組建碳計量技術服務隊，深入企業、走進社區，開展計量政策和技術服務，為企業、民眾提供節能降耗、綠色生活等綠色低碳技術咨詢服務。為重點行業、重點企業碳計量技術需求與溯源難題提供計量技術支持，助力提升碳排放計量能力和綠色創新水平。(市市場監管委牽頭，市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、等按職責分工負責)

 

（五）推動碳達峰碳中和計量交流合作發展

 

圍繞京津冀協同發展重大國家戰略，加強京津冀、華北大區區域計量協同，持續深化區域碳計量服務與科技創新合作，深入開展京津冀碳計量相關計量技術規范共建共享和區域性計量比對活動，推動區域內計量資源共享、能力結果互認。積極參與計量國際交流合作，支持計量技術機構參加國際計量比對。（市市場監管委牽頭，各相關部門按職責分工負責）

 

（六）助力雙碳標準強基、百項節能降碳標準提升和低碳前沿技術標準引領行動

 

圍繞綠色低碳發展和碳達峰碳中和目標實現需求，支持和引導我市相關單位開展碳中和基礎與管理標準研究，積極參與國家節能降碳標準的制修訂，推動高耗能行業能效“領跑者”和企標“領跑者”工作。結合我市實際，積極跟進國家碳達峰碳中和重點研發計劃項目，參與技術研發和標準研制。鼓勵我市相關單位申報碳達峰碳中和國家標準驗證點、建設產學研用有機結合的碳達峰碳中和領域國家技術標準創新基地。（市市場監管委、市發展改革委、工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

 

（七）建立京津冀部門協作、區域聯動的標準化工作格局

 

各有關行政主管部門和行業協會結合各自職能和產業發展需求，圍繞國家碳達峰碳中和戰略的實施，加強京津冀區域標準化協調聯動，貫徹落實《推進京津冀區域協同標準化工作實施方案》要求，深化京津冀區域協同標準化合作，共同推動國家標準和行業標準的實施，協商提出、共同制定、協同執行京津冀區域協同地方標準，聯合開展國家碳達峰碳中和標準化試點示范建設。（市市場監管委牽頭，各相關部門按職責分工負責）

 

（八）開展碳達峰碳中和標準化國際合作與交流

 

瞄準國際先進標準提高國家標準供給水平，鼓勵我市相關企業和機構積極開展對國際碳達峰碳中和標準的跟蹤，參與國際和區域組織的碳達峰碳中和標準研制。開展綠色低碳國際標準化培訓，培育綠色低碳國際標準化人才。鼓勵我市企業和技術機構承擔國際標準組織綠色低碳領域相關技術機構秘書處和領導職務。（市市場監管委、各相關部門按職責分工負責）    

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導

 

在天津市碳達峰碳中和工作領導小組統一領導下,加強各部門、各區政府聯動,制定具體落實舉措,壓實工作責任。市市場監管委依托天津市標準化委員會和天津市計量工作部門聯席會議，加強溝通協調，確保目標任務穩步、有序推進。(各有關部門按職責分工負責)

 

（二）強化政策支持

 

發揮資金的導向作用，支持碳達峰碳中和關鍵計量技術研究和基礎設施建設，鼓勵企業、社會團體、科研機構等積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制修訂，承擔國際標準化組織、國家標準化組織秘書處和中國標準海外示范應用等。(各有關部門按職責分工負責)

 

（三）加強隊伍建設

 

建立天津市專業計量技術委員會及專家庫，加快碳達峰碳中和標準計量學科帶頭人培養。支持我市有關行業部門、科研院所、社會團體開展碳達峰碳中和專業標準化技術委員會建設，為社會團體和企業開展專業標準化人才的培養提供技術支撐。(各有關部門按職責分工負責)

 

（四）加強標準信息化支撐能力

 

夯實標準化信息建設基礎，搭建碳達峰碳中和標準化信息公共服務平臺，推進碳達峰碳中和標準體系建設，滿足社會對標準化信息的需求，實現標準資源共享，提升標準化信息服務能力和質量。（各有關部門按職責分工負責)

 

（五）加強實施評估

 

市場監管委牽頭對實施方案落實情況開展跟蹤監測，適時調整標準計量體系建設重點,及時總結典型案例,推廣先進經驗做法,做好與碳達峰碳中和各項工作部署的有效銜接。(各有關部門按職責分工負責)