2月6日，上海市交通委發布關于印發《上海市交通領域碳達峰實施方案》的通知，《方案》提出，2030年，城市交通實現碳達峰；鐵路交通直接碳排放達到近零水平，公路交通直接碳排放進入達峰平臺期，航空、水運交通直接碳排放總量保持在合理區間，年度新增新能源動力的機動車比例不低于50%，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較 2020 年下降 9.5%左右。

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重要戰略決策部署和本市碳達峰總體要求，有力有序有效做好交通領域碳達峰工作，根據《中共上海市委上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

 

總體要求

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹生態文明思想，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，以推動交通高質量發展為引領， 堅持能源消費強度和總量雙控、交通降碳和治污協同，以體系結構優化、能源結構優化為方向，以技術創新和管理提效為支撐，加快構建與產業升級、高品質生活、新空間格局相適應的綠色低碳交通服務體系，有序推進交通領域碳達峰和碳中和， 為全市“碳達峰”目標的順利達成提供支撐。

 

（二）基本原則

 

系統謀劃、統籌兼顧。堅持方式節能提效與方式結構優化、能源結構轉型并重，統籌交通能源消費、碳排放與經濟社會和民生發展需求，加快交通行業低碳轉型發展。

 

整體推進、梯次落實。遵循交通客觀發展規律，跟蹤前沿技術動態進展，因業施策，合理確定近遠期目標，有序推動交通領域不同業態、不同方式分批次實現碳達峰。

 

創新驅動、共治參與。充分發揮技術創新、管理創新、模式創新的減碳潛力，強化政府底線約束和發展引導，協同科技創新策源功能建設和產業轉型升級，積極培育綠色交通可持續發展新路徑。

 

=主要目標

綜合運輸更加高效聯運，出行服務體系更加綠色，能源利用效率持續提升，清潔低碳能源得到廣泛和深度利用，實現交通領域各方式碳排放梯次達峰。

 

2025 年，城市交通汽柴油消費量進入達峰平臺期，碳排放量增速逐步放緩；個人新增購置車輛中純電動車占比超過50%，營運交通工具換算周轉量碳排放強度比 2020 年下降 5% 左右。

 

2030 年，城市交通實現碳達峰；鐵路交通直接碳排放達到近零水平，公路交通直接碳排放進入達峰平臺期，航空、水運交通直接碳排放總量保持在合理區間，年度新增新能源動力的機動車比例不低于 50%，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較 2020 年下降 9.5%左右。

 

重點任務

形成 6 大板塊，27 條行動任務。

 

（一）優化低碳綜合運輸結構

 

1. 加快推進鐵路設施網絡建設。完善鐵路通道布局和功能，推進“五向十二線”干線線路網絡建設。完善鐵路樞紐布局和功能，加快構建“四主多輔”鐵路客運樞紐格局。根據鐵路通道規劃建設進展，按照客內貨外、外集內配原則，優化調整鐵路綜合貨運樞紐布局，更好發揮鐵路服務區域、服務城市的能力。（市交通委、中國鐵路上海局集團、市發展改革委、市規劃資源局、各相關區政府）

 

2. 完善內河運輸網絡建設。完善上海“一環十射”高等級內河航道網絡，加快推進河海直達出海通道建設。加快內河碼頭設施建設與布局優化，推進集約化、規模化公用港區建設， 加強內外港銜接。持續推進江海直達、內河集裝箱運輸船型標準化工作。（市交通委、市規劃資源局、各相關區政府、上港集團、城投集團）

 

3. 大力推進多式聯運。積極推進鐵路進港，打造臨港多式聯運中心，提升外高橋、蘆潮港鐵路聯運節點功能，積極拓展海鐵聯運市場，到 2025 年，海鐵聯運集疏運量不低于 90 萬TEU，海鐵聯運集疏運量年均增長率超過 15%，集裝箱水水中轉比例力爭提高到 52%。到 2035 年，海鐵聯運集疏運量達到300-340 萬TEU。（市交通委、中國鐵路上海局集團、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、上港集團）。積極發展高鐵快遞、電商快遞班列，加強冷鏈、集裝箱、商品車貨運多式聯運發展，提高鐵路貨運周轉量占比（市交通委、中國鐵路上海局集團、各相關區政府）。加強道路貨運超限超載治理， 完善非現場執法系統，加大執法力度（市交通委、市公安局）。推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，提高集裝箱共享共用水平。（市交通委、中國鐵路上海局集團、上港集團、各貨運企業）

 

（二）構建低碳城市交通體系

 

4. 加快打造軌道上的都市圈。推進市域鐵路規劃建設，加快構建市域鐵路骨架體系，強化主要走廊市域鐵路與都市圈城際的無縫對接，推動市域鐵路/軌道快線向近滬地區延伸，提升中心城、新城、重點地區與長三角城鎮間公交化通勤服務水平。優化完善對外公路通道網絡，形成上海與近滬地區一體化發展的道路網絡格局。提升近滬地區毗鄰客運的公交化服務水平。（市交通委、市規劃資源局、申鐵公司、申通集團、久事公交、各相關區政府）

 

5. 打造升級版公交都市。按規劃推進軌道交通建設，到2025 年，軌道交通市區線和市域（郊）鐵路運營里程達到 960公里。優化公交線網功能結構，促進兩網融合，打造層次清晰、服務可靠的地面公交服務。促進水上客運交旅融合發展，提升輪渡出行條件。推進出行即服務（MaaS）系統建設，提升公共交通智慧服務能力和出行體驗。到 2025 年，中心城綠色交通出行比例達到 75%；到 2035 年，達到 85%。（市交通委、市規劃資源局、各相關區政府、申通集團、久事公交、浦東公交、各輪渡企業）

 

6. 加大需求管理力度，降低小汽車出行依賴。堅持車輛擁有和使用雙控管理，加強新能源車與燃油小客車管理政策統籌，加強交通需求管理政策研究儲備。分類完善不同區域通行管理、停車管理等政策，依托信息化技術提升路網組織和泊位利用效率。引導培育更多居家辦公、視頻會議、云商務、在線政務等工作模式，減少非必要出行需求。（市交通委、市公安局、各相關區政府）

 

7. 提升慢行交通出行品質。結合城市更新和十五分鐘生活圈打造便捷舒適的道路慢行交通體系，保障慢行路權，提高網絡密度和通達性，完善非機動車停車設施，加強電動自行車、共享單車等騎行秩序規范管理。促進慢行交通與游憩、健身、休閑等功能便捷銜接和有機融合。（市交通委、市公安局、市規劃資源局）

 

8. 構建綠色物流高效配送體系。在集中城市化地區，完善城市化地區物流三級網絡節點體系建設，加強快遞公共末端設施建設，推動城市物流配送綠色發展。以商圈、生活圈、園區等為重點，推廣集中配送、共同配送等集約化組織方式。（市商務委、市交通委、市發展改革委、市郵政管理局、各貨運企業）

 

9. 加快建設節點新城綜合交通體系。構筑區域輻射的新城客貨運樞紐，加強新城對外通道建設。圍繞大運量軌道交通節點，構建新城骨干線（局域線）公交網絡，優化新城區域線、微循環線公交網絡，探索建立滿足多樣化需求出行的客運服務模式，打造多層次服務體系。（市交通委、市規劃資源局、市發展改革委、各相關區政府、申通集團、久事公交、浦東公交）

 

（三）推進低碳交通裝備升級

 

10. 加速推進城市公共領域用車全面電動化。加速推進公交、出租、網約、城市物流、環衛、郵政、公務車輛的電動化發展。公交、巡游出租車 2025 年基本實現電動化，網約出租車電動化占比超過 50%。黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政等公共領域，以及市區貨運車、租賃汽車、市內包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車等新能源車輛。公共領域用車 2030 年基本實現電動化。（市交通委、市機管局、市國資委、市財政局、市綠化市容局、市郵政管理局、市經濟信息化委、各相關區政府、各相關企業）

 

11. 加大社會乘用車領域電動化更新替代。推進新能源車與燃油車管理聯動，加大新能源車投放占比，2025 年個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過 50%。提高車輛能效標準，到2030 年，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比 2020 年下降 25%和 20%以上。鼓勵存量燃油車更新替換為新能源車輛，社會燃油小客車保有量力爭 2030 年進入峰值平臺期，電動化率力爭 2035 年達到 40%。（市經濟信息化委、市發展改革委、市交通委、市公安局、市生態環境局）

 

12. 推進公路運輸領域新能源和清潔能源轉型。鼓勵公路客貨運車輛開展能源轉型探索，加快推進固定線路、區域短駁等場景的運輸車輛優先推廣電動化，鼓勵長途運輸車輛使用液化天然氣、生物質燃料等清潔能源，鼓勵并支持車電分離、電池租賃和換電等商業模式（市交通委、市商務委、市郵政管理局、市經濟信息化委、各區政府、各相關企業）。積極探索氫燃料電池的多場景、多領域商業性示范應用，在本市具備條件的領域開展示范應用。（市經濟信息化委、市財政局、市發展改革委、市科委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市國資委、市綠化市容局、市公安局、市應急局、各相關區）

 

13. 積極推進船舶裝備低碳化轉型。進一步提升船舶能效水平和碳排放效率，到 2030 年，上海港籍的沿海和內河主力船舶新船設計能效水平在 2020 年基礎上提高 20%，液化天然氣等清潔能源動力船舶占比力爭達到 5%以上；國際遠洋船舶達到 IMO 相關標準要求。積極開展甲醇、氨燃料、氫、生物燃料、核能等關鍵技術研究及在遠洋船舶中的試點及應用，鼓勵碳捕集等后處理技術裝船試點及應用。推動內河混合動力船舶、純電動船舶、液化天然氣動力船舶建造和改造，新增環衛、輪渡、黃浦江游船、公務船等內河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅動。探索沿海和內河船舶強制報廢制度，引導老舊高污染高耗能船舶加快退出市場。（上海海事局、市交通委、市綠化市容局、市經濟信息化委、各相關區政府、各水運企業）

 

14. 探索推進航空裝備低碳化轉型。提升機隊能效水平， 淘汰老舊高能耗飛機，優化機隊結構，推動機身結構、推力系統、能源存儲等技術改進與創新。探索航空業的能源綠色轉型， 積極推動航空生物質燃料的應用，逐步提高使用占比。（民航華東管理局、各航空運輸企業、航空油料企業、機場集團）

 

15. 加快非道路移動機械清潔能源或新能源轉型。推進國二及以下的非道路移動機械淘汰。港作機械和內場車輛優先使用電能、液化天然氣等清潔能源。新增和更換的作業機械、作業船舶盡可能采用清潔能源或新能源，到 2025 年，港口新增和更新作業機械采用清潔能源或新能源，內場車輛和短駁集卡基本實現清潔能源或新能源替代。加快推進機場內設備/車輛新能源替代，到 2025 年，除消防、救護、除冰雪、加油設備/車輛及無新能源產品的以外，其他新增和更新設備/車輛 100%使用新能源。到 2030 年，除消防、救護等應急保障外，具備條件的港口、鐵路物流基地、物流園區、機場等內部車輛裝備和場內作業機械等總體完成新能源、清潔能源動力更新替代。（市生態環境局、市交通委、民航華東管理局、中國鐵路上海局集團、上海海事局、市郵政管理局、上港集團、機場集團、各航空運輸企業）

 

（四）推進低碳設施體系建設

 

16. 完善充（換）電設施網絡。制定專項規劃，強化重點區域充（換）電基礎設施更高標準建設布局。到 2025 年新建20 萬個充電樁，45個出租車充電示范站，加快公交、出租、貨運等業態的集中式充（換）電場站建設。優化公共快充樁網絡布局，完善高速公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站等區域汽車充（換）電設施建設，到 2025 年，高速公路服務區快充站全覆蓋。推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居住區充電模式，對新建住宅，配建停車位應 100%建設充電設施或預留建設安裝條件，對既有住宅，具備條件的積極推進充電設施布局。加強充電設施信息互聯互通管理，鼓勵自（專）用樁共享改造，加強電動汽車有序充電管理。（市交通委、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市經信委、市電力公司、各相關區政府）

 

17. 加大交通樞紐場站低碳設施供給能力。持續完善港口岸電設施體系，提升集裝箱碼頭配備供應岸電的能力，新建碼頭同步規劃、設計和建設岸電設施。完善岸電建設和使用配套補貼政策，推進靠港船舶岸電能用盡用。2025 年，泊位配備岸電設備實現全覆蓋，集裝箱碼頭具備條件的船舶岸電設施使用率達到30%，郵輪碼頭具備條件的船舶岸電設施使用率力爭達到 100%，港作船舶岸電設施使用率達到 100%（市交通委、上海海事局、上港集團、市電力公司、各水運企業）。研究制定內河船舶靠泊岸電使用規范，推進內河碼頭岸電建設，2023 年底前基本完成內河集裝箱船、滾裝船、1200 載重噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進江船舶的受電設施改造，2025 年底前，基本完成 600 總噸及以上內河干散貨船和多用途船的改造工作（市交通委、上海海事局、上港集團、各相關區政府、各水運企業）。開展輔助動力裝置替代設備研發和應用，2025 年具備接電條件的機場地面輔助電源設施全覆蓋，使用率達到100%。（民航華東管理局、機場集團、各航空運輸企業）

 

18. 加大樞紐場站可再生能源利用。響應能源結構轉型要求，制定光伏+交通實施方案，在交通系統積極推進應用光伏發電、風光互補供電系統建設，新建鐵路場站、民航運輸機場、港口碼頭、物流樞紐、倉儲分揀設施等按照“能設盡設”原則增建光伏設施，推進道路隔音棚、光伏建筑一體化試點；構建綜合交通樞紐場站“分布式光伏+儲能+微電網”的智慧能源系統，加強與主電網雙向智能互動。（市交通委、市發展改革委、市郵政管理局、各相關區政府、中國鐵路上海局集團、上港集團、機場集團、申通集團、久事集團）

 

19. 積極謀劃低碳燃料供應鏈體系布局。加快布局建設生物質燃料、氫、氨等燃料的生產供應鏈，適度超前布局加注設施，完善相應的標準和認證體系，提升低碳燃料產量，保障燃料供應。（市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委、市市場監管局、各相關區政府）

 

20. 推進交通基礎設施生態建設。將節能低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設施不低于綠色建筑二星標準，對既有樞紐設施實施綠色化改造。推動公路隧道等場所照明采用節能燈具，2023 年基本完成全市道路照明節能改造工作。推廣應用節能環保材料、清潔能源和低碳技術，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾資源化利用，推進綠色公路建設，2025 年，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環利用率分別達到 95%和 80%以上；2030 年，交通基礎設施建設領域全面采用節能環保低碳材料和工藝。發展和推廣橋隧預制裝配技術，打造交通建設工業化全產業鏈。開展交通基礎設施生態化提升改造，引導有條件的港口開展陸域、水域生態修復，建設綠色交通廊道，增加碳匯能力。（市住房城鄉建設管理委、市交通委、市發展改革委、市生態環境局、機場集團、上港集團、申通集團、久事集團、城投集團）

 

（五）強化科技創新支撐引領

 

21. 加強交通領域雙碳治理技術研究突破。持續推動燃油發動機效率提升和降碳減污技術研發。持續推動動力電池回收利用技術發展。加快氫燃料電池車輛、新能源船舶、碳捕集和封存等關鍵技術研發。（市科委、市發展改革委、市經濟信息化委）

 

22. 加快發展智能交通。把握新基建建設契機，提升新型基礎設施數字感知能力，強化互聯網、大數據、5G、人工智能等新一代信息技術與交通行業深度融合，更好提升客運運輸效率和節能水平。探索樞紐場站智慧能源管理系統研發應用，建立氣象、客流監測預測數據平臺，動態調整用能負荷，大幅提升節能水平。借助上海城運系統道路交通管理子系統（易的PASS）提升對道路交通需求、容量、狀態精準感知能力，優化路口信號配時，持續開展精細化組織挖潛，提升道路通行效率。推進自動駕駛、車路協同等技術的試點和應用工作，推動洋山港智能重卡示范應用升級，試點貨車隊列行駛技術、港區無人駕駛的測試。（市交通委、市公安局、民航華東地區管理局、中國鐵路上海局集團、各相關區政府、各相關運營企業）

 

23. 持續提升對外交通綜合能效。航空方面，深化空域精細化管理，優化航路和航線布局，基于大數據實現客貨源組織、空管、飛行、地勤等全過程管理效率優化提升 （民航華東地區管理局、民航華東空管局、市交通委、機場集團、各航空運輸企業）。水運方面，加大航運數字化技術應用，推廣碼頭自動化技術，推進業務信息互聯互通、合理配載（上港集團、市交通委、上海海事局、各相關區政府、各水運企業）。鐵路方面，推動鐵路裝備升級，實施鐵路減污降碳工程，提高機車操縱水平，推廣節能駕駛，到 2030 年，鐵路單位換算周轉量綜合能耗比 2020 年下降 10%（中國鐵路上海局集團、市交通委、久事集團）。公路方面，推進智慧高速公路工程建設，提升客貨運輸組織效率。（市交通委、城投集團、各公路運輸企業）

 

24. 持續提升城市交通綜合能效。軌道交通方面，進一步提升牽引系統綜合節能率，全路網推廣實施節能運行圖，全面推廣車站、車輛基地、控制中心照明系統節能改造，用綠色標準建設新線。地面公交和出租汽車方面，利用新能源化和車輛智能化契機，推廣智能化調度和動態監測技術，積極推動動態客流采集等新技術的研究。加強駕駛員節能操作培訓，推廣節能駕駛技術，完善企業激勵獎懲機制。（市交通委、申通集團、久事公交、浦東公交、各出租企業）

 

（六）加強雙碳治理能力建設

 

25. 建立健全統計監測體系。建立完善覆蓋運輸行業和社會交通的碳排放核算方法。構建交通領域碳排放統計監測、報告和核查制度體系，加強碳排放考核。（市交通委、市統計局、市生態環境局、市發展改革委、各交通重點用能企業）

 

26. 強化市場化機制建設。完善第三方能源、碳排放審計工作制度，持續推行合同能源管理，做大做強交通節能降碳服務產業市場。加大碳排放交易在交通運輸領域的應用，積極引導更多的交通重點用能企業加入全國碳交易市場，基于 MaaS 平臺完善交通領域碳普惠激勵機制。積極發展綠色金融，加強交通行業與銀行、基金和證券等金融部門在綠色低碳領域的合作。（市生態環境局、市交通委、市地方金融監管局、各交通重點用能企業）

 

27. 積極開展試點示范。鼓勵在長三角示范區、崇明世界級生態島、五個新城等具備條件的區域積極開展雙碳路徑模式試點示范。鼓勵航空、水運企業開展綠色航線建設示范。（各相關區政府、管委會、市交通委、民航華東管理局、市發展改革委、市生態環境局、各航空運輸企業、各水運企業）

 

保障措施

（一）加強統籌協調。成立交通碳達峰碳中和工作領導小組，加強市碳達峰碳中和工作領導小組對交通領域碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，加強交通與發改、生環、經信、規資等相關職能部門、區人民政府以及重點用能企業等相關主體的統籌、協調。強化市級層面交通綠色低碳發展的規章、法規、標準體系供給完善，積極爭取國家和市財政資金支持。

 

（二）強化責任落實。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，落實交通重點用能企業節能降碳主體責任。充分依托一網通辦和一網統管監管平臺，加強行政協同和執法聯動。

 

（三）嚴格監管考核。充分利用已有的交通節能減排體制機制，以重點用能企業為主要抓手，加強市區聯動，組織開展交通領域能耗和碳排放的“雙控”考核管理，加強指標約束， 開展碳達峰目標任務年度評估，形成評估機制，及時掌握工作進展情況。

 

（四）完善經濟政策。積極爭取國家和市財政資金支持， 加大對交通領域節能減排和應對氣候變化專項資金投入力度， 加大對綠色低碳交通相關項目和產品技術的支持力度，進一步強化對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持。

 

（五）加強宣傳引導。每年定期開展交通碳達峰主題學習和專題培訓。鼓勵居民綠色出行，倡導公眾共同參與推進交通降碳。以交通運輸行業節能宣傳周和低碳日為契機，結合公益廣告、講座、活動日等形式，深入機關、社區、校園、企業等開展綠色出行宣傳，厚植低碳理念。