安化縣碳達峰實施方案

(征求意見稿)

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，大力推進全縣經濟跨越式高質量發展和社會綠色低碳轉型，根據《關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《湖南省碳達峰實施方案》（湘政發〔2022〕19號）《益陽市碳達峰實施方案》（益政發〔2023〕4號）精神，結合安化縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實習近平總書記考察湖南的重要講話指示精神，按照“三高四新”戰略定位和使命任務和省市關于碳達峰碳中和工作的總體部署，堅持系統觀念，統籌好發展和減排、整體和局部、長遠目標與短期目標、政府和市場的關系，以綠色低碳高質量發展為根本，以節能減污協同降碳為主線，以推動綠色產業發展為抓手，以生態碳匯能力提升、循環經濟發展為助力，以綠色低碳科技為支撐，工業、交通領域與城鄉建設同步開展，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，全面推進經濟社會綠色低碳轉型，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，奮力譜寫現代化新安化“山鄉巨變”新篇章。

（一）基本原則。堅持“規劃引領、統籌布局，分步有序、科學降碳，系統推進、重點突破，因地制宜、先行先試”的原則。

——堅持規劃引領、統籌布局。深入貫徹落實國家、省、市各級碳達峰頂層設計文件精神，把碳達峰作為重要內容納入全縣國民經濟發展規劃、各領域專項規劃和工作計劃中，明確部門責任分工，統籌推進全縣碳達峰工作。

——堅持分步有序、科學降碳。立足安化實際，將安全發展貫徹于碳達峰工作的各方面和全過程，以能源供應安全、產業鏈供應穩定、群眾生活保障和經濟平穩運行為基本前提，避免“一刀切”“口號式”降碳。合理評估各發展階段承受能力，科學規劃降碳路徑，確保方案可落地可實施。

——堅持系統推進、重點突破。系統推進能源、工業、交通、建筑、農業、生活消費等碳達峰重點領域減碳工作，聚焦提質升級與節能降碳，推動低碳技術創新研發應用，持續推進能源及二氧化碳排放強度降低，提高資源產出率與能源利用效率，促進減污降碳協同增效，倡導綠色低碳生產生活方式。

——堅持因地制宜、先行先試。聚焦產業低碳發展、能源優化利用、交通運輸、建筑節能等重點領域打造一批減碳降碳標志性工程，大力推動一批試點示范區建設，加快形成可復制的典型低碳示范區及重點項目類型，加強推廣應用，開創綠色低碳新局面。

 

二、主要目標

“十四五”期間，產業結構調整優化，集聚水平明顯提升，新型建材產業、綠色食品加工業、綠色礦產業等工業優勢產業鏈基本成勢，規模工業企業用能效率逐步提升。能源結構轉型升級，化石能源消費增速得到合理控制，天然氣消費規模顯著擴大，風電、太陽能發電項目加速推進，縣域電能替代水平持續提高，單位 GDP 能耗與單位 GDP 碳排放進一步下降。到2025年，非化石能源消費比重不低于22%，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成國、省下達指標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間，現代工業體系全面建立，新型建材產業、綠色食品加工業、綠色礦產業等傳統產業全面完成升級轉型，茶旅產業全面低碳發展，戰略性低碳新興產業蓬勃發展，規模工業能源利用水平大幅提升，能源消費結構優化取得顯著進展，綠色生產生活方式成為安化高質量發展的主旋律。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降率完成省市下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

重點實施產業綠色發展、能源結構綠色轉型、節能減污協同降碳、生態碳匯能力提升、循環經濟助力降碳、城鄉建設低碳發展、交通高效綠色發展、科技創新賦能降碳、綠色低碳全民行動、試點示范項目創建等十大重點行動。

（一）產業綠色發展行動

1.堅決遏制“兩高”項目盲目發展

嚴格限制“兩高”項目，建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置、動態監控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。科學評估擬建項目，根據省市要求指導開展項目節能審查、環境影響評價，對項目用能進行綜合評價。對產能已經飽和的行業按照“減量置換”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產業要支持引導企業應用綠色技術、提高能效水平。全面排查存量項目，核實項目合規性、手續辦理情況以及“五個減量替代”落實情況。依法嚴肅查處未依法依規建設、未批先建、未驗先投、無證排污、不按證排污等環境違法行為，加快淘汰落后產能。對標國內國際先進水平，推進存量“兩高”項目污染物減排改造升級。強化監督落實和責任追究，建立常態化的督促、提醒和約談機制。（縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、市生態環境局安化分局、各鄉鎮人民政府、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

2.促進傳統產業升級轉型

推動建材產業、食品加工業、礦產業等傳統產業實施節能減碳技術改造，嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，執行環保、質量、技術、能耗、安全等標準，嚴控新增過剩產能，依法依規推動落后產能轉移或退出。推動建材產業升級轉型。抓住國家力推綠色建筑的契機，引導現有建材企業優化產品結構，打造仙溪、東坪、大福、龍塘新型建材產業基地，深度開發水泥灰巖、花崗巖、竹木等非金屬礦產和生物資源，推動建材產品向輕質、高強、隔音、節能、低碳、環保方向轉型。大力推進裝配式建筑、竹木建筑“設計－生產－施工－管理－服務”全產業鏈建設，打造一批以“互聯網+”和“云計算”為基礎，以建筑信息模型技術為核心的裝配式建設工程設計集團和規模以上生產、施工龍頭企業，引進配套中小型企業，拓展裝配式建筑應用范圍，促進建材產業轉型升級。推動食品加工業升級轉型。探索食品加工業全產業鏈生態循環模式，鼓勵支持安化食品加工龍頭企業打造低碳標準化加工基地。推動礦產業升級轉型。堅持保護與開發并舉，整合與提質并重，推進精深加工，延長產業鏈條，提高綜合利用率和附加值，深度開發銻、鎢、錳、釩、硅、鈷等6大礦產品系列。進一步整合縣內采礦和礦產品加工企業，淘汰落后高耗能高污染的企業和產能，以湘安鎢業、渣滓溪銻礦、清塘圣德錳業等骨干企業節能工藝和環保設施的技術改造為引領，推進礦產業技術改造、廢料處理利用。推動平口鎮打造高碳鉻鐵合金低碳生產基地，支持高明鄉打造中國低碳鎢都，把安化打造成全省乃至全國著名的低碳有色金屬基地。到2025年，把新型建材、食品加工業、礦產業打造成百億級產業。（縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、縣農業農村局、市生態環境局安化分局、縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府、安化經濟開發區管理委員會等按職責分工負責）

專欄1 傳統產業升級轉型項目

推動建材產業向新型建材產業升級轉型。重點推進安化新型建材項目、大福新型建材全產業鏈項目、大福環保新型建筑材料產業項目、集裝箱竹木底板暨竹制品精深加工項目，優化產品結構，開發竹木等生物資源，打造仙溪、東坪、大福、龍塘新型建材產業基地。

推動礦產業升級轉型。重點推進國陽硅砂項目、渣滓溪礦業采礦系統擴能工程技改項目、博興鎢業年產2000噸鎢粉技術改造項目、圣德錳業電解錳壓濾渣處置及循環利用工程項目，逐步推動礦產業向精深加工發展，進行技術改造、廢料處理利用。

3.推進茶旅產業低碳發展

推進茶產業低碳發展。對茶葉生產全過程的技術進行排查和梳理，將其中屬于低碳技術的進行串聯、組裝和集成，對標《低碳茶園生產技術規程》，優化基地建設，推進有機化、生態化、景區化改造，打造生態低碳茶示范區。推進旅游業低碳發展。重點建設辰山綠谷、茶鄉花海、茶馬古道、云臺山、梅山文化園、雪峰湖、芙蓉山、九龍池、陶澍故里、蚩尤故里、梅山古國等景點景區，打造低碳、“零碳”景區。對標現代化消費升級和老齡化時代生活需求，推進旅游服務提質升級，引導綠色消費。推動商貿業態更新，培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色商貿消費流通主體。積極開展綠色商場、綠色飯店等示范創建，引導旅游景區、餐飲、酒店等嚴格限制一次性用品、餐具使用，使用簡化包裝、綠色包裝，打造綠色低碳消費場景。依托生態低碳茶示范區，打造低碳茶園觀光線路、研學線路，推進茶產業、旅游產業低碳融合發展。（縣文化旅游廣電體育局、縣科學技術和工業信息化局、縣發展和改革局、縣商務局等按職責分工負責）

專欄2 茶旅產業低碳發展項目

推進茶產業低碳化建設。對標《低碳茶園生產技術規程》，優化茶葉生產基地建設，推進有機化、生態化、景區化改造，打造生態低碳茶示范區。

推進旅游產業低碳化建設。建設辰山綠谷、茶鄉花海、茶馬古道、云臺山、梅山文化園、雪峰湖、芙蓉山、陶澍故里、蚩尤故里、梅山古國等景點景區，打造低碳、“零碳”景區。推動綠色商場、綠色飯店等示范創建。

4.加快培育戰略性低碳新興產業

培育壯大綠色能源產業。充分發掘縣域內豐富的水、風、太陽能、生物質等清潔能源資源，抽水蓄能，水能、風能、太陽能、生物質和工業余熱綜合利用并舉，因地制宜發展綠色能源，提高全社會能源綜合利用率，促進能源開發利用與環境協調發展。培育壯大新材料產業。重點支持金源新材料、鑫達鎢鉬新材料、金鑫新材料等新材料企業進行技術改造，對現有產品進行創新及產業鏈延伸，提升新材料產業整體生命力和競爭力。搭建新材料研發、創新平臺，加強新材料創新能力建設。推動龍塘新材料產業園建設、加快打造專業的電池級三元新材料園區。培育壯大電子信息產業。支持湘磁電子等電子信息企業發展，推進電力電子元器件制造、銷售。實施電子信息產業“小巨人”企業培育計劃，引進一批骨干龍頭企業引領產業發展。全方位布局通用航空產業。以安化通用機場為核心區，建設綜合性服務基地，加快人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升通用航空運營和服務業的整體發展水平。在梅城、滔溪、平口、馬路、小淹、大福等多個起降點，以公商務飛行、短途運輸、飛機托管、空中游覽為主，以工業、農林牧作業、航拍測繪、應急救援等為輔，推動通用航空作業多樣化發展。到2025年，把綠色能源、新材料、電子信息、通用航空等產業打造成十億級產業。（縣科學技術和工業信息化局、縣發展和改革局、各鄉鎮人民政府、安化經濟開發區管理委員會等按職責分工負責）

專欄3 戰略性新興產業培育項目

推進新材料創新能力建設專項工程。建設一批具有較大規模、多學科融合的高層次新材料研發中心，建立和完善30個新材料研究開發、分析測試、檢驗檢測、信息服務、推廣應用等專業服務平臺，推動新材料標準體系建設和應用設計規范制訂，促進新材料創新成果產業化和推廣應用；規劃建設安化縣新材料科技創新中心；搭建“互聯網+”與新材料產業深度融合的發展平臺。

推動新材料園區建設。依托高明循環經濟工業園，引進新能源汽車和廢舊電池回收處理等同類型企業，實現產業集聚，打造專業的電池級三元新材料園區。

建設安化通用機場核心區綜合性服務基地。包括通用航空產業園、航空培訓、航空科普、飛行體驗、應急救援、航空表演、空中旅游及航空維修、無人機制造等，配套商業、物流、金融、保險、維修、營銷等相關產業。

（二）能源結構綠色轉型行動

1.大力發展可再生能源

依托綠色能源產業發展，以光伏利用為重點，以城區為發展新增點，以應用場景和整體連片推進等開發模式創新為發展主動力，推進可再生能源利用取得新突破。堅持集中式與分布式光伏利用并舉，積極開展農光互補、林光互補、茶光互補、漁光互補、屋頂分布式光伏、戶用光伏發電，重點推進樂安鎮、田莊鄉等地光伏發電項目建設。實施存量光伏技改行動，以保安全、提效率、降成本為目標，充分利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術手段，結合新材料、新技術、新工藝，推進組件清洗、SSG納米涂層改造、老舊設備更換、系統升級、電力二次安防改造、屋頂銹蝕橋架、電纜槽盒改造等舉措，確保存量光伏項目安全運營、發電效率持續提升。持續推進太陽能熱利用在城鄉的普及應用，促進太陽能與其他能源的互補應用。持續推進生物質成型燃料生產及清潔化利用，加快安化乳酸廠生物質熱電聯產二期項目建設，挖掘生物質能多元化利用。深入挖掘水電潛力，加強水電提質擴能，重點推進安化抽水蓄能電站建設，加快推進黃陽坪抽水蓄能項目前期，加大柘溪等現有大型水電站擴機提質力度。穩妥發展風電，在做好風電開發與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進風電開發利用和大型風電基地建設，重點推進天子山、久澤坪、大峰山、芙蓉山（三期）等風電項目建設。到2025年，可再生能源發電量占本地發電總量的比重達90%以上。到2030年，縣內各類發電裝機超過400萬千瓦，將安化全力打造成“湖南省綠色能源供給保障基地”。（縣發展和改革局、縣城市管理和綜合執法局、縣農業農村局、市生態環境局安化分局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣科學技術和工業信息化局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

專欄4 可再生能源發展項目

光伏發電項目：2023年完成樂安鎮、田莊鄉、大福鎮禾黃村分別15萬千瓦、7萬千瓦和6萬千瓦光伏發電項目建設。到2025年，完成安化縣光伏發電項目（一）建設，總裝機33.2萬千瓦。包括：清塘鋪光伏發電項目（二期）裝機規模7.2萬千瓦。大福鎮農光互補發電項目裝機規模8萬千瓦。樂安鎮二期光伏發電項目裝機規模2.8萬千瓦。南金鄉農光互補發電項目裝機規模4萬千瓦。田莊鄉農光互補發電項目裝機規模2萬千瓦。冷市鎮光伏發電項目裝機規模4萬千瓦。仙溪鎮光伏發電項目裝機規模1.2萬千瓦。滔溪鎮光伏發電項目（一期）（二期）裝機規模8萬千瓦。完成安化縣光伏發電項目（二）建設，總裝機112萬千瓦。包括清塘鋪光伏發電項目（一期）裝機規模12萬千瓦。平口鎮光伏項目裝機規模5萬千瓦。清塘鋪鎮光伏項目裝機規模20萬千瓦。渠江鎮光伏項目裝機規模5萬千瓦。滔溪鎮光伏項目裝機規模10萬千瓦。仙溪鎮光伏項目裝機規模10萬千瓦。煙溪鎮光伏項目裝機規模10萬千瓦。羊角塘鎮光伏項目裝機規模10萬千瓦。農光互補發電項目裝機規模5萬千瓦。柘溪鎮光伏項目裝機規模10萬千瓦。渠江鎮夫溪村光伏發電項目裝機規模15萬千瓦。

湖南省安化乳酸廠生物質熱電聯產項目二期：生物質發電裝機1.5萬千瓦。

風力發電項目：在久澤坪、大峰山新建風力發電項目，裝機規模分別為3萬千瓦、7萬千瓦。在梅城鎮新建風力發電項目，裝機規模10萬千瓦，建設風機20臺。在天子山、芙蓉山續建風力發電項目，裝機規模分別為5萬千瓦、5萬千瓦。

抽水蓄能項目：分別在仙溪鎮、田莊鄉加快建設安化抽水蓄能、黃陽坪抽水蓄能項目，裝機容量分別為240萬千瓦、120萬千瓦。

安化縣100MW/200MWh儲能電站：容量100MW/200MWh。

2.實施煤炭替代和高效利用

落實煤炭消費總量控制目標，規范實行煤炭消費指標管理和減量（等量）替代管理。全面推動縣域“煤改氣”“煤改電”工程，開展全域減煤降碳行動，進一步推進工業燃料、生物質燃料替代傳統鍋爐用煤，拓寬天然氣、電能、工業余熱等清潔能源使用范圍。進一步降低煤電機組能耗，減少煤電行業燃煤消費量。加快推進水泥熟料產能減量置換升級改造工作，減少化工、水泥熟料、紡織印染、化纖、橡膠和塑料制品等非公用熱電行業燃煤消費量。實施散煤消費清零整治，有序推進居民生活和一般工商業減煤替代。（縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、市生態環境局安化分局按職責分工負責）

3.加速推廣天然氣應用

大力提升天然氣覆蓋率。加快推進安化天然氣項目、縣城玉溪片區和東北部開發項目建設，在安化縣區域范圍內建設天然氣供氣設施。配合省市規劃布局，加快已有長輸管網項目建設，進一步完善城鎮燃氣配送體系和服務體系，加大農村地區燃氣基礎設施投入力度，支持在人口規模較大、人員分布相對集中的鄉村建設安全可靠的儲氣罐站和微管網供氣系統，靈活采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣等多種形式，逐步推進天然氣“進鎮入鄉”。優化長輸管網和LNG加液網點布局。有序推進LNG加液設施建設，充分挖掘現有場站加液能力，支持具備條件的公交配套場站向社會開放。到2025年，力爭縣城開通長輸管網或配備2座LNG加液場站、每個鎮區配備1座LNG加液場站。擴展天然氣應用領域。實施工業能源清潔化升級行動，持續深化工業鍋爐“煤改氣”工作，鼓勵燃煤企業實施天然氣改造，引導有需求的大用戶自建儲氣調峰設施，爭取低價氣源。推進天然氣在全縣環衛、渣土、混凝土、物流等運輸行業的推廣應用，支持適用于物流運輸特征的天然氣動力車、船技術和產品的研發和市場推廣。拓展民用天然氣利用方式，鼓勵發展燃氣空調、燃氣地暖、分布式能源等。（縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局按職責分工負責）

專欄5 天然氣管網建設項目

溆浦至安化天然氣輸送管道：項目在安化境內長約70公里，計劃建2個閥室和1個末站。

縣城玉溪片區和東北部開發項目：在東坪鎮建設四周管網及配套設施。

4.合理控制油品消費

合理控制汽油消費增速，有序壓減柴油消費量，尤其是公路運輸柴油消費。持續推動成品油質量升級，提升終端燃油產品能效。有序推進天然氣、電、生物柴油等其他清潔能源替代傳統燃油，合理控制石油在一次能源消費中的占比。合理規劃改造存量油站。（縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣商務局按職責分工負責）

5.構建新型電力系統

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，大力提升電力系統綜合調節能力。積極推進電網優化升級，構建供電能力穩健、網架結構堅強、供電質量可靠的安化縣域輸配電網。全力推進縣域內新一輪電網改造升級工程，促進電網在更高層面、更大區域范圍內優化配置能源資源作用，滿足負荷增長的需要，按照容量匹配、運行靈活、經濟可靠的原則實現分區供電，確保安化縣域電網和上級電網協調發展。推進農網鞏固提升工程，提高電網抵御嚴重自然災害能力。優化農網結構，提高農網供電能力和質量，為鄉村振興建設提供電力保障。支持安化經開區開展“源網荷儲一體化”建設，積極探索開展區域智慧能源建設，形成多能互補的能源格局。（縣發展和改革局、國網湖南省電力有限公司安化縣供電分公司、縣科學技術和工業信息化局、各鄉鎮人民政府、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

 

專欄6 新型電力系統建設項目

推進“源網荷儲一體化”建設：支持安化經開區開展“源網荷儲一體化”建設，積極探索開展區域智慧能源建設，形成多能互補的能源格局。

（三）節能減污協同降碳行動

1.全面加強節能管理

全面推行能效與能源配置掛鉤制度，按照企業能效和產出效益配置能源，在有序用電、節能降耗、淘汰落后產能等方面實行差別化政策，實現能源使用的合理高效配置。推行合同能源管理、用能預算管理等新模式，落實省市固定資產投資項目節能評估、審查制度，加強節能監察，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價。全面推行工業企業清潔生產和超低排放改造，深入推進建材、礦產業、食品加工業等行業企業強制性清潔生產審核，鼓勵其他規上企業實施自愿性清潔生產審核。完善事前事中事后綜合監管體系，對年能耗1000噸標煤以上用能企業，分批開展節能監察，根據需要開展能源審計，對益陽海螺水泥、圣德錳業、渣滓溪礦業有限公司等年能耗10000噸標煤以上重點用能企業逐步落實能耗在線監測，向社會公開節能監察工作情況，依法公布違規企業名單，嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，建立跨部門聯動機制，增強節能監察約束力。到2025年，建材、礦產業、食品加工業等行業全部落實強制性清潔生產審核方案要求，完成年綜合能耗萬噸標煤以上重點用能單位能耗在線監測系統建設，節能監察信息公開率達100%，違法用能行為查處執行率達100%。加強監測數據的整合、分析和應用，進一步完善節能降耗預警調控機制。（縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、縣市場監督管理局按職責分工負責）

專欄7 清潔生產和能耗監測項目

全面推行工業企業清潔生產和超低排放改造。深入推進建材、礦產業、食品加工業等行業企業強制性清潔生產審核，鼓勵其他規上企業實施自愿性清潔生產審核。

重點推進安化縣監測中心建設項目、重點用能單位能耗在線監測項目。制定《重點用能單位能耗在線監測系統實施方案》，對年綜合能耗大于10000噸標準煤的重點用能單位開展能耗在線監測。

落實節能審察。對年能耗1000噸標煤以上用能企業，分批開展節能監察，根據需要開展能源審計。

2.提升用能設備能效水平

全面提升能效標準，加快淘汰落后用能設備，以電機、風機、泵、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點進行升級改造，全面推廣節能高效先進適用工藝設備。鼓勵各領域用能企業對標國內先進水平，優先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節能低碳技術推廣目錄”的技術、產品和設備。加強水泥、建材、礦產業等重點行業能效管理，推動益陽海螺水泥、圣德錳業、渣滓溪礦業等重點企業能源管理體系建設。嚴格重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平，確保能效標準和節能要求全面落實。將能效指標作為重要的技術指標列入設備招標文件和采購合同。推進企業與第三方節能服務機構通過合同能源管理模式，開展設備節能設計、診斷、改造一體化服務。（縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局按職責分工負責）

專欄8 設備能效提升項目

推廣應用節能技術、產品和設備。根據《2022年湖南省節能節水“新技術、新裝備和新產品”推廣目錄》，引導各領域用能企業，特別是水泥、建材、礦產業等重點行業企業使用節能高效工藝設備。

改造電力變壓器。新建變壓器均采用符合《電力變壓器能效限定值及能效等級》二級能效以上的變壓器。結合區域電網改造工程，對不滿足國家三級能效標準的變壓器進行淘汰更換。

3.推動減污降碳協同增效

將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區管控體系，推進污染物與溫室氣體協同控制。統籌協調污染物減排和碳排放控制，優化水、氣、土、固廢等重點要素環境治理領域協同控制。大力推進安化縣域資水干流、一級支流兩側水岸線至第一層山脊線生態廊道、水環境綜合治理、水污染防治、土壤污染防治、礦山生態修復等建設。開展油氣系統甲烷控制工作，實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強海螺水泥、圣德錳業、渣滓溪礦業有限公司等重點用能企業環境管理，強化污染源達標排放。按全市統一部署，將溫室氣體排放納入生態環境統計制度，做好跟蹤監管。（市生態環境局安化分局、縣發展和改革局、縣自然資源局、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

專欄9 減污降碳協同增效項目

水污染防治項目：廖家坪水庫飲用水水源地環境問題整治、資江流域安化段銻污染整治、歸水河流域（高明段）環境綜合整治項目、善溪流域水污染綜合治理項目。

水環境綜合治理項目：湖岸生態環境綜合治理修復工程項目、安化縣漾佳河流域治理項目、沂溪河大福段治理建設、洢水河（仙溪段）環境綜合整治項目、安化縣江南鎮麻溪流域綜合治理生態建設工程項目。

土壤污染防治項目：加快推進全域土地綜合整治項目、清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治項目（二期）、安化縣受污染耕地安全利用治理工程、奎溪廢棄礦場修復項目。

礦山地質環境恢復治理項目：全縣共有15平方公里，到2025年，計劃完成6平方公里礦山地質環境恢復治理。

（四）生態碳匯能力提升行動

1.鞏固生態系統固碳作用

強化國土空間規劃和用途管制，嚴守三區三線，嚴禁擅自改變林地、濕地、草地等生態系統用途和性質。整合優化“兩區四園”自然保護地，促進生物多樣性保護，鞏固現有森林、草原、濕地、耕地等重要生態系統的固碳作用。加快推進森林資源動態監測、森林防火保護體系等的共享大數據庫建設，加強森林火災預防和應急處置，提高森林火災預防和應急處置能力。加強外來物種管理，實施松材線蟲病防控攻堅行動，持續推進林業有害生物防治，提升林業有害生物防治能力，穩定森林面積，減少森林資源消耗。（縣林業局、縣自然資源局、縣發展和改革局按職責分工負責）

專欄10 生態系統保護項目

安化自然保護地建設項目：完成六步溪國家級自然保護區、雪峰湖國家濕地公園、雪峰湖國家地質公園、柘溪國家森林公園、云臺山國家石漠公園和紅巖省級自然保護區等“兩區四園”自然保護地整合優化工程，完成動植物保護科研與監測站點建設、珍稀植物自然群落保護監測和重點野生動物保護區域建設等基礎設施建設項目等。

森林防火項目：完成250km生物防火隔離帶建設工程。

林業大數據庫建設項目：完成森林資源動態監測、森林防火保護體系等的共享大數據庫建設。

森林資源保護建設項目：森林防火應急車、林業有害生物預測預報與野生動物救治車以及基本設備更新工程。

林業有害生物防治項目：做好轄區內松毛蟲、黃脊竹蝗等林業有害生物調查、防治工作，完成松材線蟲病的監測、防控。

2.提升林業碳匯能力

推行林長制，實施森林資源保護、提質工程，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例，提升森林生態系統固碳能力。加強石漠化地、重金屬污染地和難利用地等土地的生態修復工作，充分發掘其造林潛力。加快毛竹低產林改造、油茶豐產林等示范基地的培育，提高森林經營質量和水平。到2025年，力爭建設“近自然林”并開發林業碳匯項目3萬公頃，其中開發竹林面積1萬公頃，喬木林面積2萬公頃，森林覆蓋率穩定在77%。（縣林業局、縣自然資源局、縣發展和改革局按職責分工負責）

專欄11 林業增匯項目

大徑材培育及國家林木種苗工程項目：在現有針葉林分中選擇生長良好的5.0萬畝林分，通過科學規劃、撫育間伐和珍稀名貴樹種大苗補植，改造林分結構，培育大徑材。實施珍稀名貴樹種種苗工程項目，以國有沙灣、紫云苗圃和林科所為龍頭，建設30-50畝地方性珍稀名貴樹種的苗木人工繁育基地，并搞好種子園培育。

低效林分改造項目：實施現有油茶低產林、針葉樹種純林低效林改造項目。通過撫育間伐作業、林下造林，補植名貴用材闊葉樹種，改造成為混交林分，提升森林景觀效應、生態功能和木材品質。建設毛竹低產林改造示范基地項目，示范、引領全縣筍竹產業的發展。

石漠化綜合治理工程：充分利用重點區域生態保護和修復項目、國家財政造林補助項目和封山育林項目，實施全縣小流域綜合治理工程。

3.挖掘茶園碳匯功能

對標農業農村部發布的《生態茶園建設指南》行業標準，規范渠江茶園、芙蓉山茶園等茶園的低碳茶園管理，建立生態良好的茶葉生產系統，提高茶園系統內對物質和生物能及二氧化碳的再利用和多層次的利用的能力，防止生產過程二氧化碳的過量排放。加強茶園土壤管理，逐步提高茶園土壤碳庫中碳貯量和土壤肥力水平，實現茶園碳排放向碳匯端轉變。依托現有研發平臺，構建茶葉碳中和試驗基地，引入基于自然的生態修復治理理念與技術，促進茶園土壤氮磷養分遷移監測、凋落物攔截腐化調控、集成碳匯動態監測模擬等新技術成果轉化和推廣應用，探索安化黑茶碳匯價值實現機制，加強放大茶園黑茶生產中的碳匯功能，促進茶產業生產轉化為碳交易產品，完善市場化、多元化生態補償。（縣農業農村局、各鄉鎮人民政府、市生態環境局安化分局、縣林業局按職責分工負責）

專欄12 茶園增匯項目

碳中和試驗基地建設。依托“國家教育部茶學重點實驗室技術示范基地”“湖南農業大學茶學博士工作站”、湖南省安化黑茶工程研究中心、湖南省茶葉技術體系雪峰山試驗站等研發平臺，推進碳中和試驗基地建設。

4.搭建生態碳匯體制機制

加強碳匯統計能力建設，開展全縣林業碳匯和“土地利用、土地利用變化與林業”專項調查，掌握森林碳儲量與森林碳匯量的現狀、變化與潛力情況，編制碳匯造林和森林經營碳匯項目發展規劃，動態評估碳匯變化情況，形成碳匯資源“一本賬”，為林業碳匯項目開發打下基礎。以建設安化縣林業碳匯工程試點縣為依托，開發全縣國家核證自愿減排項目。基于現有碳匯平臺，探索農林碳普惠機制。創新碳匯金融模式，運用市場機制，引導社會資金投入林業碳匯項目，為綠色低碳發展注入持久內生動力。（縣林業局、市生態環境局安化分局、縣財政局、縣統計局、縣發展和改革局、縣農業農村局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

（五）循環經濟助力降碳行動

1.推動園區循環發展

在園區全面推行循環生產方式，以產業鏈為主線，推動企業循環式生產、產業循環式組合。持續引進和發展以鎢鈷鋰回收再利用為主的上下游配套項目，推進鋰硫循環電池生產項目建設，引進新能源汽車等裝備制造企業集聚，與現有三元電池廢料中綜合回收生產線，形成礦產資源-電池材料-電池制造-裝備制造-電池回收等資源綜合利用全產業鏈。依托梅城工業園，打造以全釩液流儲能產業為主，以儲能智能設備制造為輔的產業鏈梯隊和專業儲能工業園區。進一步推進湘安鎢業、渣滓溪銻礦、清塘圣德錳業等骨干企業進行余壓余熱余氣、廢氣廢液資源化利用。實施資源能源利用效率提升工程，搭建大數據平臺，打造智慧園區，探索“零碳開發區”模式，改善能源消費結構，推進清潔能源替代改造。到2030年，園區全部完成循環化改造。（縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、市生態環境局安化分局、縣住房和城鄉建設局、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

專欄13 園區循環發展項目

經開區集中供熱及基礎設施擴建項目：在安化經開區新建2臺35t/h循環流化床鍋爐、一臺25t/h鏈條爐（備用）以及配套供汽管網項目。

大數據安全中心建設項目：搭建經開區大數據安全中心“一、二、三、四”工程。一個中心：完成大安全中心物理環境建設。二個體系：標準規范體系、安全保障體系。三個支撐平臺：數據資源管理平臺、綜合運營支撐平臺、地理信息平臺。四套智能服務應用系統：運行監測管理系統、事件綜合管理系統（一般事件）、應急指揮調度系統（突發事件）、社會公眾服務系統。

智慧園區項目：打造智慧園區，構建“線上線下、臺前臺后融合”的“一站式”產業鏈公共服務體系，實現歷史檔案數字化；圍繞提升企業服務目標，建立經開區法人庫和地理信息庫；建設大數據平臺，通過整合現有資源，為后期應用拓展提供基礎平臺保障。以經開區智慧園區信息化建設，構建政務云與工業云整體架構；實施互聯網+智慧能源示范園區建設項目，搭建智慧能源大數據云平臺和智慧能源運營平臺。

物聯網應用基礎設施和服務平臺建設項目：構建經開區公共安全監管與應急指揮平臺、智能園區運行管理、智能金融服務、智能醫療衛生、智能交通、智能社區、智能物流、技術研發設計等公共服務平臺。

2.打造固廢循環利用體系

實施工業固廢循環化再利用。發展蒸壓尾礦磚和煤矸石燒結磚等綠色建材，引導建材企業使用粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等作為原料或水泥混合材料。規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營，推動建筑垃圾綜合利用產品應用。實施農業固廢循環化再利用。開展食品和竹木加工業垃圾生物質化利用，推進農作物秸稈資源、農業廢棄物和畜禽糞污肥料化、飼料化、原料化和能源化利用。完善城鄉再生資源收運體系。建設垃圾分類回收站點，促進回收站點與現有垃圾分類設施相銜接，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網融合”。升級改造現有垃圾壓縮轉運站等環衛設施，增加廢舊物資中轉功能，推進綠色分揀中心和固體廢棄物綜合處理基地建設，鼓勵建設集中規范的再生資源交易市場，引導可再生資源利用項目集聚發展。加強塑料污染全鏈條治理，加大塑料廢棄物規范化回收利用和處置力度。到2025年，秸稈綜合利用率保持在86%以上，農膜回收率至85%以上，我縣建成國家循環經濟示范縣。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣城市管理和綜合執法局、縣農業農村局、縣商務局、縣科學技術和工業信息化局、縣供銷合作社聯合社、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

 

專欄14 資源循環利用項目

工業固廢處理項目：益陽市安化縣煙溪鎮原715礦二工區216段十八村何家坳廢渣治理工程項目。

縣城建筑垃圾處理回收建設項目：在經開區、東坪鎮建設建筑垃圾處理回收工程，對經開區固廢垃圾進行處理，并回收利用再生產再生機制砂、商品混凝土、混凝土PC構件、瀝青混凝土等，提高資源利用率。

安化縣秸稈資源化綜合利用試點項目：在全縣培育1-3個秸稈資源化利用企業，每個鄉鎮建設一個秸稈回收站，包含采用秸稈飼料化利用和秸稈收儲運體系建設，基本形成肥料化利用為主，飼料化、燃料化穩步推進，基料化、原料化為輔的綜合利用格局，培育專業從事秸稈收儲運的經營主。

再生資源交易市場、綠色分揀中心和固體廢棄物綜合處理基地：新建集各類再生資源交易、集散、中介、展示等多功能于一體的綜合性交易市場。

3.推動生活垃圾減量化資源化利用

因地制宜推進生活垃圾分類。加快推進城鄉生活垃圾分類處理提質改造項目，實行可回收物資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有害垃圾單獨收運投放和處理、其他垃圾無害化處理。大力推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品、生物基產品和可降解材料購物袋，減少一次性塑料制品使用。提升快遞行業綠色包裝使用率，開展過度包裝專項治理，推動生活垃圾源頭減量。深化美麗鄉村建設，在農村無害化廁所改造、農村生活垃圾處理上積極推廣低碳模式。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，將居民分類意識轉化為自覺行動。到2025年，工業危險廢物安全處置率達100%；城鎮醫療廢物安全處置率達100%；城鎮生活垃圾無害化處置率100%；規模化養殖場畜禽糞便處理率達90%以上。（縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府、縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣城市管理和綜合執法局、縣商務局、縣科學技術和工業信息化局、縣農業農村局、縣畜牧水產事務中心按職責分工負責）

專欄15 生活垃圾減量化資源化利用項目

城鄉生活垃圾分類處理提質改造項目：縣城生活垃圾衛生填埋場提質改造項目；大福、梅城、冷市、木子、楊林、奎溪、木榴、中砥生活垃圾壓縮站擴建，其他23個鄉鎮垃圾壓縮站提質改造；實施城鎮生活垃圾分類收集轉運一體化項目，建設生活垃圾分揀中心、垃圾分類收集設施、分類運輸設施；規劃建城鎮餐廚垃圾處理設施，新建餐廚垃圾終端處理項目，餐廚垃圾日處理量為100T，采用“餐廚垃圾預處理+厭氧消化”工藝，項目主要包括預處理系統、厭氧發酵系統、廢氣處理系統、廢水處理系統。

農藥包裝廢棄物處置體系建設項目：每個行政村建設1個農藥包裝廢棄物集中收集點，每個鄉鎮建設1個農藥包裝廢棄物收集站，建立“戶收集、村集中、鄉轉運、縣處理”的農藥包裝廢棄物和廢舊農膜收儲運處理體系。

（六）城鄉建設低碳發展行動

1.推進城鄉綠色建設

推進城市綠地系統規劃與國土空間規劃的銜接，建立健全綠線管理和永久性綠地保護機制。完善中心城區綠地系統建設，全面推進城市綠道建設，連通城市綜合公園、防護綠地等大型塊狀綠地，構建城鄉綠地網絡生態體系。深入推進國家森林城市和秀美鄉村建設，系統化推進海綿城市建設及城市生態修復工程，增強城市安全韌性。到2025年，完成國家森林城市、秀美鄉村建設，海綿城市建設初見成效，發揮源頭減排作用，成為海綿城市樣板。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣自然資源局按職責分工負責）

專欄16 城鄉綠色建設項目

“公園綠地5至15分鐘服務圈”：結合城市更新和老舊小區改造等工作，對接國土空間規劃生活圈布局，統籌推進“公園綠地5至15分鐘服務圈”工程建設，通過留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、破硬植綠等方式，在中心城區、老城區增加社區公園、街頭游園、口袋公園等小微綠地。

國家森林城鎮和秀美鄉村建設項目：按照國家森林城市縣級單位建設要求：完善百里畫廊黑茶小鎮至大埠溪段建設，推進縣城資江風光帶、文化走廊工程建設、月形山-十八拐城鎮健康公園建設。實施機構單位、小區、廣場和街道的草坪綠化、美化提質，結合鄉村亮化、美化工程，實施鄉村公路、庭院、河道、農田綠化，公共綠地建設，農村人文歷史保護工程。

海綿城市建設：安化縣系統化推進海綿城市建設及城市生態修復工程。

2.積極發展綠色建筑

倡導綠色低碳設計理念，全面執行城鎮綠色建筑設計標準，嚴格落實綠色建筑基本要求，建設一批超低能耗及近零能耗建筑示范項目，引領帶動建筑能效水平不斷提升。推廣綠色智慧工地，大力發展綠色裝配式建筑，以產業基地、產業園區為抓手，督導政府投資項目和保障性住房項目推廣使用綠色裝配式建筑。結合老舊小區改造和公共建筑能效提升等，繼續實施既有建筑節能改造，提升既有建筑節能水平。到2025年底，完成公共建筑節能改造5萬平方米以上，既有居住建筑節能綠色化改造10萬平方米以上，城鎮既有民用建筑中節能建筑占比超過70%。（縣住房和城鄉建設局、安化縣住房保障服務中心、縣發展和改革局、縣自然資源局按職責分工負責）

專欄17 老舊小區綠色改造項目

進一步推動綠色建筑建設。嚴格落實綠色建筑基本要求，探索建設一批超低能耗及近零能耗建筑示范項目

發展綠色裝配式建筑。政府投資項目和保障性住房項目推廣使用綠色裝配式建筑

推動老舊小區綠色改造。對現有老舊小區實施節能改造，提升老舊小區節能水平，每年預計改造50萬平方米。

3.優化城鄉建筑用能結構

全面提升建筑領域電氣化水平，以醫院、學校等公共建筑為重點，試點發展高效電制冷/熱、高密度低成本蓄冷/熱、儲能等技術，提升現有技術裝備能效水平，降低建設運營成本。推廣建筑屋頂分布式光伏發電、太陽能集中供熱等可再生能源技術以及太陽能、空氣源熱泵等多種能源耦合利用技術在城市建筑中的應用。低密度城鎮建筑、農村建筑等采用空氣源熱泵、太陽能等可再生能源供暖。到2025年，累計完成可再生能源建筑應用面積100萬平方米以上。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局按職責分工負責）

4.加強建筑用能監測和管理

推進既有監測平臺整合，強化公共建筑用能在線監測，確保能耗監測數據長期在線，建立公共建筑能耗信息公示及披露制度。以商業辦公、公共機構、超市、賓館、黨政機關、中小學、幼兒園等公共建筑為主體，充分分析能耗樣本數據，研究制定地方公共建筑能耗限額標準，實施基于限額標準的公共建筑用能分級管理制度及用能價格差別化政策，促進公共建筑能源消耗總量和強度處于合理水平。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、縣機關事務服務中心按職責分工負責）

專欄18 建筑用能管理項目

強化公共建筑能耗監測。整合既有監測平臺，強化公共建筑用能在線監測。

公共建筑能效分級管理：充分分析公共建筑能耗樣本數據，參照《民用建筑能耗標準》GB/T51161-2016，研究制定地方公共建筑能耗限額標準，分類型明確單位建筑面積能耗約束值（為實現建筑使用功能所允許消耗的建筑能耗指標上限值）和引導值（在實現建筑使用功能的前提下，綜合高效利用各種建筑節能技術和管理措施，實現更高建筑節能效果的建筑能耗指標期望值），并將公共建筑能效等級分為五級，一級能效為最優級，進行分級管理。

5.推進低碳農村建設

嚴格執行節能及綠色建筑標準，推進綠色低碳農房和農村公共建筑建設，推廣適宜節能技術，建設一批超低能耗農房試點示范項目，提升農村建筑能源利用效率，改善室內熱舒適環境。加快農村電網建設改造升級步伐，全面提升鄉村電氣化水平。結合新農村建設，面向村鎮集中連片推廣應用太陽能熱水系統。實行財政補貼推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機等節能環保產品活動，推動農村生活低碳化。（縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮人民政府、縣發展和改革局、縣農業農村局、縣科學技術和工業信息化局按職責分工負責）

（七）交通高效綠色發展行動

1.構建低碳高效交通運輸體系

持續優化調整運輸結構。加快建成“三縱二橫”高速公路為主骨架，國道“一縱二橫”、省道“四縱三橫一聯絡”的“外聯內暢”國省道干線公路網。加快完成安化通用機場建設，同時在全縣范圍內布局梅城、滔溪、平口、馬路、小淹、大福等多個起降點。打通安化境內資江水系黃金航道，推進航道升級。持續推動安張衡鐵路、益吉秀鐵路建設。推動公路綠化工程。對縣境國道、高速公路、鐵路兩側至第一層山脊線實施生態廊道建設工程，提高道路綠化率。探索發展多式聯運，提高貨物運行效率和一體化組織水平。打造完善、高效、綠色城鄉配送體系。推進貨運物流站場和各鄉鎮物流中轉基地和物流服務點建設，構建城鄉配送協同發展模式。在城市末端大力推動城市綠色貨運配送發展，積極發展共同配送、集中配送等先進模式，末端通過節能汽車、新能源車運輸等方式，構建全鏈條運輸綠色新模式。深入推進公交優先戰略，推動公共交通由傳統注重數量供給轉向注重品質服務，打造“常規公交為基礎、慢行交通為補充”的綠色交通出行體系。到2025年，縣城機動化出行公交分擔率提升至50%，綠色出行比例達到75%。（縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局按職責分工負責）

專欄19 交通運輸體系建設項目

完成高速公路“三縱二橫”建設。

一縱：二連浩特—廣州高速公路（G55）（常德至安化段）

二縱：常德—新化高速公路（安化段）

三縱：呼和浩特—北海高速公路（G59）（官莊至新化段）

一橫：平江—洞口高速公路（S20）

二橫：長沙—吉首高速公路（安化段）

完成國道網“一縱二橫”建設。

一縱：G207，由桃江縣馬跡塘鎮進入安化縣，經長塘、仙溪、梅城，從安化縣清塘鋪鎮出境。

一橫：G536，由桃江縣馬跡塘鎮進入安化縣，經小淹、江南、東坪、馬路，從安化縣奎溪鎮出境。

二橫：G354，由新化縣瑯塘鎮進入安化縣，經平口、渠江，從安化縣煙溪鎮出境。

完成省道網“四縱三橫一聯絡”建設。

一縱：S225，經大福、新橋，止于高明；

二縱：S236，經龍塘、江南、洞市，于江南鎮楓樹坳進入新化縣境內；

三縱：S238，經木子、東坪、南金、古樓，止于渠江；

四縱：S241，經湖南坡、馬路、岳溪，止于煙溪。

一橫：S319，經羊角塘、冷市、龍塘，止于東坪；

二橫：S321，經大福、仙溪、田莊，止于柘溪；

三橫：S328、S322，經高明、清塘鋪、梅城、樂安，于樂安鎮黃柏界進入新化縣境內。

一聯絡：S542，經冷市、小淹、滔溪，止于通溪。

完善貨運物流。規劃建設安化物流園、梅城物流中心、平口物流中心3個貨運物流站場，各鄉鎮配套建設鄉鎮綜合服務站20個；各建制村建設物流服務點391個。

2.加快綠色交通基礎設施建設

將綠色低碳智慧理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程。推進以低碳排放為特征的綠色公路、綠色交通樞紐建設，推廣應用綠色低碳公路養護材料，推動施工材料、廢舊材料綜合利用，強化公路交通建設、運營期間產生污染物排放的達標控制。合理設計步行、自行車等出行線路，完善慢行系統專用道建設。有序推進加氣站、充電站、換電站等公共設施建設，結合鄉村振興戰略，將充電基礎設施建設納入“村村通工程”，完成湖南省下達任務。積極發展智慧交通設施，緊密結合互聯網+交通新業態的發展，探索交通運輸新模式。到2025年，全縣4A級以上旅游景區、省級以上旅游度假區充電基礎設施基本實現全覆蓋，車位比例不低于30%。其他區域在具備條件的情況下，配建充電基礎設施車位比例不得低于30%。在全縣公共停車場落實快充樁，新能源公共充電樁達到300個。（縣交通運輸局、縣城市管理和綜合執法局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣公安局按職責分工負責）

專欄20 綠色交通基礎設施建設項目

充電樁設施建設工程：在全縣4A級以上旅游景區、省級以上旅游度假區建設充電基礎設施，實現充電基礎設施基本全覆蓋。

安化縣新能源汽車充電樁建設：根據“安化縣電動汽車充電基礎設施專項規劃”和實際發展需求，投資建設公交、客運、環衛、網約、出租、物流、景區、工業園區等電動汽車專用車輛充電樁以及商業區、居民小區、公路等社會公用充電樁，為綠色出行提供保障。將安化縣全域充電基礎設施接入國網智慧車聯平臺，方便廣大電動汽車車主“一網通行”，并實現大數據共享。

智慧交通建設：公路治超檢測站3個（江南鎮、梅城鎮、奎溪鎮），3000萬元；不停車檢測系統10個，6000萬元；智慧交通系統建設，2000萬元。

智能停車場建設：在縣城和經開區建設智慧停車場各一個，縣城規劃停車場面積15畝，建設內容包括智能停車管理平臺、智慧路邊停車系統、視頻取證系統、停車場聯網系統、充電樁系統等，經開區規劃建設1套服務管理平臺的建設、500個車位的路邊停車系統的建設、30套視頻取證系統的接入建設、公共停車場聯網系統的接入建設及20套充電樁系統的接入建設，及其相關配套設施建設。

3.推廣清潔交通運輸工具

嚴格執行報廢車輛淘汰制度，按期淘汰高耗油落后車輛。大力發展城市公共交通，減少汽車尾氣排放。推進電動汽車、氫能汽車、液化天然氣商用車和船舶等新能源和清潔能源車輛在公共交通、城市物流配送、市政工程等領域的應用，通過充電電價扶持和加強充電基礎設施建設等措施，推進新能源汽車在私家車領域的應用。推進綠色低碳駕駛培訓，鼓勵和引導教學車輛電動化。大力推廣“共享型”交通模式，積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。到2025年，縣城公共交通工具力爭全部實現新能源化和清潔化，縣內新增和更新的城市物流配送車輛、市政工程車輛力爭全部實現新能源化和清潔化，推廣應用新能源汽車超過1000輛，新能源汽車新車銷售占比達20%左右。（縣交通運輸局、縣公安局、縣發展和改革局、縣科學技術和工業信息化局、縣市場監督管理局按職責分工負責）

（八）科技創新賦能降碳行動

1.培育綠色低碳創新平臺

在綠色能源、有色金屬等研發關鍵技術領域加大平臺建設力度，提升產業研發實力，助力產業綠色低碳發展。圍繞關鍵共性技術整合資源、協同攻關，積極推動企業與科研院所、知名高校、創新領軍企業等開展跨學科、跨領域、跨區域的協同創新，提升企業創新能力，加快形成綠色低碳創新平臺。力爭到2025年建立50個企業技術研發機構，30家企業與科研院所建立產學研合作關系；支持發展5～10家企業工程技術研究中心。重點完善“國家教育部茶學重點實驗室技術示范基地”、“湖南農業大學茶學博士工作站”、湖南省安化黑茶工程研究中心、湖南省茶葉技術體系雪峰山試驗站等研發平臺，在茶園碳匯功能監測提升、氮磷輸出源頭控制等領域開展深入研究。（縣科學技術和工業信息化局、縣市場監督管理局按職責分工負責）

2.強化低碳先進技術應用

以“國家教育部茶學重點實驗室技術示范基地”“湖南農業大學茶學博士工作站”、全國供銷總社杭州茶葉研究院、湖南省茶葉研究所大學生創業指導服務機構和黑茶特色小鎮為基礎，構建58眾創、安化眾創空間、安化青年創新創業孵化基地等新型創業服務載體，支持建立綠色低碳技術創新項目孵化器和創新創業基地。持續組織實施高耗能行業低碳流程重塑工藝革新。創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，支持和引導企業積極應用先進適用綠色低碳技術，努力形成新的產業競爭優勢。開展智能電網、可再生能源與建筑一體化、廢棄物資源化與再制造等領域示范項目和規模化應用。探索碳捕集利用與封存、二氧化碳高效轉化燃料化學品、生物炭土壤改良等碳負排技術創新和應用轉化。強化科技成果的轉移轉化，充分利用和發揮各類創新服務平臺的優勢，開展創新成果需求供給信息發布，推進自主知識產權成果產業化轉化率。（縣科學技術和工業信息化局、縣發展和改革局、縣財政局按職責分工負責）

（九）綠色低碳全民行動

1.倡導綠色低碳生活

倡導綠色健康的消費模式和生活方式。厲行節儉，堅決制止餐飲浪費行為，合理控制室內空調溫度，減少無效照明，鼓勵步行、共享單車、公共交通等綠色低碳出行，減少一次性消費品、塑料制品使用。大力推廣碳普惠場景應用。擴大碳普惠覆蓋范圍，創新激勵模式，引導公民積極踐行低碳行為。提升綠色產品市場占有率，支持購買綠色產品。提升政府采購節能環保產品的力度，國有企業率先全面執行企業綠色采購指南。（縣科學技術和工業信息化局、縣發展和改革局、縣財政局按職責分工負責）

2.加強全民宣傳教育

強化對低碳政策具體內容、意義及要求的宣傳工作。開展低碳“進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭”活動，推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等“綠色細胞”創建行動。把綠色低碳基礎知識融入世界地球日、“六五”環境日、節能宣傳周、全國低碳日、植樹節、無車日等主題活動，充分利用電視、新媒體平臺等媒體和渠道進行大力宣傳，增強公眾對綠色生活理念的認知度和認同度，引導公眾自覺踐行綠色低碳的生活方式。推進生態文明示范縣、衛生城市、美麗鄉村創建及有關教育示范基地建設。（縣委宣傳部、縣委組織部、縣發展和改革局按職責分工負責）

3.引導企業履行社會責任

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。倡導企業實施綠色采購和綠色辦公，鼓勵辦公用品循環使用，推廣電子化辦公、網絡會議，減少無效照明。重點耗能企業要充分發揮示范引領作用，帶頭壓減落后產能，制定實施企業碳達峰方案，積極推進綠色低碳轉型。鼓勵和指導年綜合能源消費量未達1000噸標準煤企業開展自律性監測，安裝和完善污染源在線監控設施，主動向社會公開，接受社會監督。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業履行綠色低碳社會責任。（縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣科學技術和工業信息化局、縣財政局、各鄉鎮人民政府、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

（十）試點示范項目創建行動

1.開展碳達峰試點創建

有序推進能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域重點任務，通過“零碳鄉村”、碳匯茶園、綠色示范園區、固廢資源利用示范基地、零碳園區的示范創建行動，探索形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，推動碳達峰試點創建。（縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣科學技術和工業信息化局、縣農業農村局、各鄉鎮人民政府、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

2.打造“零碳鄉村”

依托紅巖省級自然保護區推動東坪鎮率先打造“零碳鄉村”，實施森林生態系統碳匯能力提升行動和茶園碳匯能力提升行動。結合鄉村振興和美麗鄉村建設，全面推動東坪鎮居民住宅屋頂建設安裝比例不低于20%的光伏發電系統，加快實施配電網建設和智能升級計劃，推動燃氣進鎮入鄉，宜管則管，宜罐則罐，爭取實現天然氣消費全覆蓋，在率先達峰的基礎上進一步降低碳排放，打造多能融合、普惠利民的“零碳鄉村”標桿。（縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣科學技術和工業信息化局、縣商務局、縣財政局、各鄉鎮人民政府、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

3.打造碳匯茶園

在黑茶原料標準化種植基地建設基礎上，對標農業農村部發布的《生態茶園建設指南》行業標準，建設綠色生態茶園。在渠江茶園、芙蓉山茶園等茶園深入開展化肥、農藥使用量零增長行動，推廣應用配方施肥、肥水一體化等關鍵技術。建設一批統防統治與綠色防控融合示范茶園，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少使用化學農藥。建設充分利用茶園的時空位，立體栽培，增加茶園生物多樣性，因地制宜地種茶、種樹、栽草、養殖，建立生態良好的茶葉生產系統，提高茶園系統內對物質和生物能及二氧化碳的再利用和多層次的利用的能力，防止生產過程二氧化碳的過量排放。在茶葉生產中加強茶園土壤管理，平衡施肥，在合理施用化肥氮的同時，大力加強高碳含量有機肥的施用，不斷提高茶園土壤C/N值，促使茶園土壤碳循環過程向碳積累的方向發展，逐步提高茶園土壤碳庫中碳貯量和土壤肥力水平。促進茶葉生產轉化為碳交易產品，探索“以綠色憑證促進農村綠色交易，以綠色交易促進農民綠色增收”的新模式，探索通過現有農業碳匯交易平臺參與茶園碳匯交易，打造安化碳匯茶園。（縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣科學技術和工業信息化局、縣農業農村局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

4.打造綠色示范園區

緊緊圍繞制造業資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以促進全產業鏈和產品全生命周期綠色發展為目標，初步建立高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，推進安化經開區綠色示范園區建設。持續推進園區的循環化改造，以企業集聚化、產業生態化和服務平臺化為重點，促進園區內企業采用能源資源綜合利用生產模式。引進新能源汽車等裝備制造企業集聚，延長循環經濟產業鏈。（縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣科學技術和工業信息化局、縣商務局、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

5.打造固廢資源利用示范基地

著力推進工業生產過程中產生的冶金渣（赤泥）、尾礦（共伴生礦）、爐渣、粉煤灰、煤矸石、化工渣（工業副產石膏）以及廢舊新能源汽車動力蓄電池及其他工業產品再生資源類工業固體廢棄物綜合利用技術研發和成果應用。不斷推進強鏈延鏈補鏈，降低污染物排放強度，進一步提升大宗固體廢棄物資源綜合利用水平，有效緩解經濟發展對于資源的依賴，推動安化經開區固體廢物資源綜合利用示范基地建設。（縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣科學技術和工業信息化局、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

6.打造“零碳園區”

全面推進園區綠色化制造，以安化經開區循環經濟體系為示范，對標國際國內先進水平，探索建設“零碳園區”。構建綠色低碳技術應用示范中心，打造綠色低碳解決方案線上服務平臺，帶動產業結構、技術升級的綠色轉型，促進工廠、企業、園區實現零碳排放。（縣發展和改革局、市生態環境局安化分局、縣科學技術和工業信息化局、安化經濟開發區管理委員會按職責分工負責）

四、政策保障

（一）落實規范的碳排放統計核算體系

對照國家、省、市標準要求，加強碳排放統計核算能力建設。貫徹落實區域、重點行業、企業碳排放基礎統計報表制度。推進溫室氣體排放實測技術發展，積極推進遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳減排技術領域的應用，提升核算水平。能源統計信息資源共享，做好碳排放數據管理和發布。貫徹落實碳排放統計核算人員業務培訓機制，充實能源統計核算力量，加強能源統計隊伍建設和信息化體系建設。

（二）落實法律法規規定

貫徹落實節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等法規，嚴格執行固定資產投資項目節能審查制度。提高節能降碳要求，落實一批重點行業能耗限額、產品設備能效和工程建設地方標準。按照國家要求，對接落實可再生能源標準體系、工業綠色低碳標準體系。

（三）完善財稅價格支持政策

積極爭取國家、省、市財政對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重點企業的支持力度，引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。積極對接國家、湖南省及益陽市有關促進新能源開發利用的價格支持政策，嚴格執行高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節能減碳。完善居民階梯電價制度，引導節約用電，優化電力消費行為。

五、組織實施

（一）加強統籌協調

堅決落實市委、市政府對碳達峰工作的集中統一領導要求，把碳達峰工作擺上重要位置。縣碳達峰碳中和工作領導小組統籌全縣碳達峰工作，協調解決重大問題、制定重大政策、組織重大工程，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，定期調度各地區和重點領域、重點行業工作進展，督促各項目標任務落實落細。各成員單位按照本方案確定的工作目標和重點任務，抓好各項任務落實，扎實推進相關工作。

（二）突出因地制宜

準確把握自身發展定位，結合本縣經濟社會發展實際和資源稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，有力有序推進碳達峰工作。按照生態優先、綠色發展戰略導向，建立產業生態化和生態產業化的生態經濟體系，發展創新型綠色經濟。根據國家部署，結合實際積極申報達峰試點建設，加快綠色低碳轉型，探索可復制可推廣經驗做法。

（三）嚴格監督考核

以能耗雙控制度為基礎，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，實行能耗指標和碳排放指標的協同管理、協同分解、協同考核。對碳達峰工作突出的單位和個人按規定給予獎勵，對未完成碳排放控制目標的部門實行通報批評和問責，落實情況納入政府年度目標責任考核。縣人民政府、縣碳達峰碳中和工作領導小組成員單位組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。