碳排放權交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措。《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）在多年探索、總結經(jīng)驗的基礎上，以專項行政法規(guī)形式確立和完善碳排放權交易制度，確保碳排放權交易活動有法可依。《條例》的出臺是對《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出的“加快建設完善全國碳排放權交易市場”要求的立法回應，同時也為落實黨的二十大報告“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的戰(zhàn)略部署提供了重要制度保障。

 

　　《條例》出臺之前，碳排放權交易管理主要依靠部門規(guī)章來進行。2014年12月，國家發(fā)展改革委公布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，以規(guī)范全國碳排放權交易市場建設工作。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，以規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動。相較于前述部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，在制度內(nèi)容方面則在充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎上，結合黨中央、國務院關于碳達峰碳中和國家目標承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達峰碳中和領域的工作重點，對全國碳排放權交易市場的交易及相關活動提出了更加明確的管理要求。