根據《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，在可公開的最新清單年2014年，中國溫室氣體排放總量為123.01億噸二氧化碳當量，土地利用、土地利用變化和林業的溫室氣體吸收匯為11.51億噸二氧化碳當量，全國碳匯量約占碳排放量的九分之一，距實現碳中和愿景任重道遠。雖然近年來我國在植樹造林方面取得了舉世矚目的成就，但考慮到生態系統的整體固碳量有上限，生態系統碳匯能力是有限度和條件的，在碳中和目標中的貢獻潛力不應被無限擴大。因此，控制溫室氣體排放的主戰場依然在能源、工業、交通、建筑領域，同時應抓住“擴展”和“下沉”兩個關鍵詞，將工作著力點從二氧化碳擴展到非二氧化碳，從能源排放擴展到非能源排放，將工作重心從宏觀頂層設計下沉到一地一策、一行一策、一事一策、一企一策。

　　一是深入推進能源革命。下階段將是我國能源安全保障的關鍵攻堅期、能源低碳轉型的重要窗口期、現代能源產業的創新升級期、能源普遍服務的鞏固提升期，我國將全面步入構建現代能源體系的新階段。我國“十三五” 時期已經為可再生能源發展打下良好基礎，風電、光伏發電、水電、生物質發電裝機分別達到2.8億、2.5億、3.4億、0.3億千瓦，連續多年穩居世界第一；水電基礎設施施工能力世界領先、陸上低風速風電技術國際一流、海上大容量風電機組技術保持國際同步、光伏技術多次刷新電池轉換效率世界紀錄。“十四五”時期應繼續鞏固和發展已形成的優勢，加快發展風電、太陽能發電，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能等其他可再生能源。同時，應推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，創新電網結構形態和運行模式，增強電源協調優化運行能力，加快新型儲能技術規模化應用，大力提升電力負荷彈性，推動構建新型電力系統；通過推進化石能源開發生產環節碳減排、促進能源加工儲運環節提效降碳、推動能源產業和生態治理協同發展來減少能源產業碳足跡；繼續完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，推動煤炭清潔高效利用，實施重點行業領域節能降碳行動，提升終端用能低碳化電氣化水平，實施綠色低碳全民行動來更大力度地強化節能降碳。

　　二是統籌產業結構調整。歐洲碳邊境調節機制已進入最后立法程序，預期在我國“十四五” 期間將完成立法程序并于 “十五五”前期正式實施，其覆蓋范圍將包括鋼鐵、鋁、電力、水泥和化肥產業，還有可能在此基礎上增加有機化學品、氫、氨、塑料等產業。七國集團峰會倡議建立的“氣候俱樂部”也傳遞了在國際會計準則、氣候貿易團體壁壘等方面的傾向。因此，“十四五”時期將是我國高排放工業行業綠色低碳轉型、應對國際貿易碳壁壘、維持出口產品國際競爭力的戰略準備期。在生產端，應推進鋼鐵行業工藝結構調整、推進水泥行業原燃料低碳化替代、加快鋁冶煉行業用能轉型和循環再生、優化石化化工行業產品與能源結構、控制煤化工行業的碳排放、加大落后產能和不達標產能淘汰力度，牢牢抓住重點高排放行業的“牛鼻子”。在消費端，應構建低碳產品采購體系，完善產品低碳標識制度，引導政府、企業和消費者優先選用低碳工業產品。

　　三是推動城鄉建設低碳轉型。根據國際能源署（IEA）數據，我國已成為除美國外的世界第二大建筑能耗大國，但建筑用能強度低于發達國家。受城鎮化進程影響，我國過去10年城鎮居住建筑和公共建筑是建筑規模的主要增長領域。到2025年前，我國人口將保持微增態勢，城鎮化進程總體進入后期階段，城鎮居住建筑建設速度將進一步放緩，因此，建筑領域有望也應該實現比全國提前達峰。歐盟已將建筑作為其實現2030年減排55%目標的重要潛力領域，將通過改革把建筑領域用能排放納入新的獨立的碳交易體系。我國也應在“十四五” 期間，推動新建建筑低碳化發展，提升既有建筑節能低碳水平，推進農村建筑節能降碳，實現城鎮集中供暖低碳化和建筑領域可再生能源應用，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，打好建筑領域比全國提前達峰的成敗關鍵局。

　　四是推進交通領域低碳發展。我國交通領域在過去10年的碳排放年均增速在5%左右，成為溫室氣體排放增長最快的領域。根據交通運輸部規劃研究院測算，交通領域碳排放達峰期約在2030－2035年左右。公路運輸是交通領域碳排放的重點領域，其中重型貨車和乘用車是未來公路運輸領域，更是整個交通運輸領域減排的關鍵。“十四五”時期，應以持續降低汽車及非道路移動機械碳排放強度為工作重點，優化調整運輸結構，構建綠色低碳出行體系，發展新能源汽車，加大“公轉鐵”“公轉水”力度，推動船舶綠色低碳發展，力爭實現交通運輸領域排放不給全國碳達峰拖后腿。無論哪種研究口徑預測，我國交通領域在“十四五” 時期仍將保持穩步增長。而歐盟在這5年中將推進道路交通領域碳排放納入新設立的單獨的碳交易體系，并試圖將其交通領域碳價外溢到歐盟外的國際航空、國際海運排放。我國國際航運和國際航空的二氧化碳排放雖不納入國內交通領域碳排放核算體系，但是仍需要高度關注國際動態，提前部署減排措施。

　　五是統籌控制非二氧化碳溫室氣體排放。《“十四五”現代能源體系規劃》提出要減少能源產業碳足跡，并提出了“到2025年煤礦瓦斯利用量達到60億立方米，原煤入選率達到80%”的煤礦瓦斯利用目標。《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》于“十四五” 開局之年2021年的9月正式對中國生效，我們應從2024年起將受控用途的氫氟碳化物（HFCs）生產和使用凍結在基線水平，這將極大地挖掘制冷等行業的減排潛力。同時，化肥減量行動、測土配方施肥、秸稈綜合利用、增施有機肥等措施有助于減少農田氧化亞氮排放，在“十四五”期間應進一步推廣應用。經過前期宣傳督導，生活垃圾分類已成為低碳生活新時尚，生產垃圾處理技術和流程也在不斷完善。“十四五”時期應在廢物無害化處理基礎上關注去碳化處置，嚴控產業鏈條上的碳足跡。

　　六是努力提升生態系統碳匯。森林是水庫、錢庫、糧庫，更是“碳庫”，增強碳匯是實現碳中和的必要技術路徑，對于助力實現碳中和愿景至關重要。2022年5月中國氣候變化事務特使解振華在達沃斯峰會上宣布，為綠化地球，應對氣候變化，增加森林碳匯，中國今后10年要種700億棵樹。因此，在“十四五”時期，應將鞏固維持生態系統原有碳庫放在首位，加強生態系統固碳機理、碳源匯特征及動態變化規律研究，建立生態碳匯分類管理和標準體系，實施精細化管理。下階段同樣是國家溫室氣體自愿減排交易大發展的機遇期，應科學設置生態碳匯抵消機制，探索多樣化生態碳匯應用場景，拓寬碳匯價值化實現渠道。相較于其他的碳減排/碳吸收措施，生態系統在發揮固碳作用的同時，還有助于改善生態環境，推動生態產業發展，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興和美麗鄉村建設，實現“生態效益+經濟效益+社會效益”多重效益共贏的局面，真正使得“綠水青山”成為“金山銀山”。

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