基于碳達峰與碳中和目標導向的政策應用

綜合而言，推動實現碳達峰、碳中和，是生態文明建設國際化與主流化的關鍵戰略舉措與重要現代化實踐，要從理論和實踐兩方面克服片面孤立靜態追求碳排放物理量達峰與中和的研究觀點和政策主張。中國以構建新發展格局為戰略基點，推動實現碳達峰、碳中和戰略目標的行動，有利于自身的高質量發展，能夠超越西方標準經濟學框架把氣候變化納入宏觀分析的技術經濟范式，避免其在推動各國（地區）共同繁榮與構建全球發展命運共同體方面的理論貧困，克服資本狹隘逐利驅動下市場效率絕對優先引致的“先污染，后治理”的傳統現代化實踐弊端；有利于以人與自然和諧共生的中國式現代化新發展新成就為各國（地區），特別是廣大發展中國家和地區帶來新選擇、新機遇。

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在加強面向碳達峰與碳中和的氣候變化科學認知方面，要適應人與自然和諧共生的現代化實踐與知識體系變革的歷史需要，加強有組織的碳達峰與碳中和科學基礎理論和前沿應用理論研究。包括氣候治理在內的全球變化是一個綜合的多學科交叉的科學問題。科學有效應對氣候變化、推動如期實現碳達峰與碳中和目標，是基于科學知識探索和應用的新型現代化發展轉型進程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導和正確指引，聚焦氣候變化研究領域自然科學和哲學社會科學的融合交匯，把氣候治理納入人類對地球系統的科學認知和世界現代化理論創新范疇，“學以致用、用有所成”，書寫新時代“發達的自然科學”和“繁榮的哲學社會科學”相輔相成、相得益彰的中國特色社會主義生態文明實踐篇章。

在準確把握政策語境和建構政策應用情境方面，要加強主動構建新發展格局、推動實現碳達峰與碳中和的一體化政策體系和能力建設。要完整全面、深入學習和把握習近平新時代中國特色社會主義思想，增信篤行，適應加快構建中國自主知識體系的新時代實踐要求，加強（現有的最佳和良好的）新型現代化科學知識的有效創造、學習、獲得和面向綠色、低碳、循環、可持續的高質量發展轉型實踐的普及與應用。要面向中國式現代化實踐需要，加強包括地球系統、氣候變化科學基礎理論研究與全球氣候治理應用理論研究在內的有組織的氣候變化科學研究，加快構建與完善包括空天陸海等的觀測、態勢評估、信息發布數據庫在內的一體化數智化關鍵基礎設施體系，把世界綠色低碳科技進步前沿、國家重大戰略需求和經濟社會發展目標結合起來，為科學、辯證地認識歷史時代和未來時期氣候的穩定性與非恒定性提供豐富可靠的理論依據，為完備面向“1+N”政策體系及其互補政策的政策工具箱、創新政策的選擇和協作機制提供科學決策依據。

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在加強氣候變化科學與現代化發展政策對接方面，要不斷完善經濟政策分析體系，更新碳達峰與碳中和引導評價指標體系。一是要把是否有利于“破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展”，是否有利于“順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級”，是否有利于“滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生”，是否有利于“主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體”作為推進、檢驗和評價碳達峰、碳中和工作的基本準則。二是要把域觀分析融入適應生態文明發展范式變革的創新過程，構建政府引導、市場主導的激勵相容機制，完善并加強面向綠色低碳發展未來的“宏觀-域觀-微觀”一體化經濟政策調控力和貫徹落實穿透力。三是要改善和優化評價指標體系，構建基于特定步長（三年或五年）碳控排和吸納成效的移動（加權）平均復合指標。這樣，不僅可以為科學精準地把握碳達峰與碳中和態勢、加快推動能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度創造有利條件，還有利于為“十五五”時期碳排放進入平臺波動期、偶發年度指標走高時開展更為準確全面的公眾溝通與輿情治理提供有力依據。

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