推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策的政策語(yǔ)境

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要建設(shè)成什么樣的現(xiàn)代化國(guó)家，怎么樣在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)過(guò)程中建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，關(guān)系自身穩(wěn)定繁榮和發(fā)展安全，關(guān)乎廣大發(fā)展中國(guó)家追求跨越式發(fā)展的信心，關(guān)涉世界經(jīng)濟(jì)新格局、增長(zhǎng)動(dòng)力重塑與綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略穩(wěn)定，全球矚目。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”面向新時(shí)代建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，人類文明演進(jìn)的制度創(chuàng)新激勵(lì)、百年未有之時(shí)代大變局疊加疫情起伏情況下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境變化，當(dāng)代中國(guó)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需求和錨定共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途，以不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活向往與發(fā)展權(quán)益等，全方位、深層次、一體化地構(gòu)成了理解和把握碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略科學(xué)決策的現(xiàn)代化發(fā)展政策語(yǔ)境。

第一，從歷史和現(xiàn)實(shí)結(jié)合上看，制定和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略決策是遵循人類歷史前進(jìn)大邏輯、從唯物史觀視野科學(xué)把握和順應(yīng)人類文明形態(tài)興替演進(jìn)歷史運(yùn)動(dòng)的真實(shí)關(guān)系的一般表述，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展方式根本性變革的自覺(jué)主動(dòng)作為。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

中華民族和中華文明歷來(lái)追求“天人合一”“道法自然”，具有豐富的生態(tài)智慧和質(zhì)樸的自然觀念，中國(guó)政府和中國(guó)人民一貫高度重視在生態(tài)文明與現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中弘揚(yáng)與發(fā)展“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的時(shí)代精神。

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黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)、不懈奮斗并取得了生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展奇跡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奇跡之間相得益彰、協(xié)同共進(jìn)的偉大變革和輝煌成就。中國(guó)已成為全球氣候和環(huán)境治理的有力參與者、重要貢獻(xiàn)者、積極引領(lǐng)者，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和已成為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新境界、接續(xù)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指導(dǎo)，特別是在習(xí)近平生態(tài)文明思想正確指引下，全黨全社會(huì)通過(guò)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷克服和超越西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐弊端和傳統(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展范式所固有的內(nèi)在矛盾，以綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路徑不斷推動(dòng)我國(guó)從發(fā)展方式、質(zhì)量和效益到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力都產(chǎn)生了深刻變革，接續(xù)創(chuàng)造和豐富了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路并拓展了碳生產(chǎn)力激勵(lì)下人類文明新形態(tài)的實(shí)踐內(nèi)涵，鞏固提升了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的強(qiáng)大韌性能力、長(zhǎng)期向好的基本面、不斷生長(zhǎng)的創(chuàng)新力和筑底企穩(wěn)向上的回旋空間，也從更深層次上和更高水平上全方位重塑了我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展格局與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)事業(yè)從理念意識(shí)、組織機(jī)制、治理體系到治理能力、治理成效都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，新時(shí)代人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐特征更加生動(dòng)鮮明。

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2021年，我國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年累計(jì)下降約26.2%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量相對(duì)于2012年累計(jì)下降約34%，包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等在內(nèi)的綠色電力裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一，以年均3.0%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

2020年，我國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年累計(jì)下降約48.4%，超額完成了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃提出的“實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”等系列治理目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放初步脫鉤，為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDCs）文件提出的到2030年的自主行動(dòng)系列目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這些來(lái)之不易的顯著成就，不僅為推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)之后的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、更好地促進(jìn)新時(shí)代人的全面發(fā)展和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了更加堅(jiān)實(shí)的新型物質(zhì)基礎(chǔ)和更加健全有效的制度框架體系，還為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的持續(xù)提升開(kāi)辟了更為廣闊的實(shí)踐空間，提供了新的動(dòng)力源，助力我國(guó)加快邁向“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”的發(fā)展之路。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

第二，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際結(jié)合上看，制定和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略決策是適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，遵循社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和我國(guó)新時(shí)代新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)重大變化，在危機(jī)和變局中“育新機(jī)”“開(kāi)新局”的主動(dòng)戰(zhàn)略抉擇。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

綠色低碳循環(huán)發(fā)展已然成為“當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向”“最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”。著力于解決好人與自然和諧共生、拓展發(fā)展新空間這一重大時(shí)代課題，需要以綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路徑推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

在全球范圍內(nèi)，2008年國(guó)際金融危機(jī)引致的全球經(jīng)濟(jì)“新平庸”態(tài)勢(shì)仍深度延宕，世界百年未有之大變局疊加世紀(jì)疫情加速演變，對(duì)國(guó)際綠色低碳經(jīng)濟(jì)合作、競(jìng)爭(zhēng)格局大調(diào)整和包括應(yīng)對(duì)氣候變化等在內(nèi)的全球治理體系大變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)力求通過(guò)實(shí)施“綠色新政”重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引致的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷和大衰退，并力圖憑借技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)維持其世界霸權(quán)、國(guó)際綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)謀取全球發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。另一方面，伴隨著全面建成小康社會(huì)和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷歷史上最為廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)性變革，進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新和文明新形態(tài)創(chuàng)造。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局展現(xiàn)出“東升西降”、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的演進(jìn)態(tài)勢(shì)下，堅(jiān)持建設(shè)綠色低碳、清潔美麗世界，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和，亟須創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化理念，克服部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立在新自由主義環(huán)境政策基礎(chǔ)上的氣候資本主義，超越基于“單邊主義、地緣博弈、綠色壁壘”壟斷發(fā)展權(quán)力、損害廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)人民發(fā)展權(quán)益的生態(tài)帝國(guó)主義，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新全球視野、時(shí)代擔(dān)當(dāng)和中國(guó)智慧凝聚積極應(yīng)對(duì)氣候變化、共行人與自然和諧共生之大道的實(shí)踐共識(shí)和力量。這也是后疫情時(shí)代各國(guó)（地區(qū)）共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，合作推進(jìn)世界和平穩(wěn)定與共同繁榮發(fā)展的應(yīng)有之義。

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌我國(guó)發(fā)展和安全全局進(jìn)行的戰(zhàn)略擘畫。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、環(huán)境和條件發(fā)生系列深刻復(fù)雜變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析當(dāng)代中國(guó)和當(dāng)今世界發(fā)展變化大勢(shì)，立足國(guó)家發(fā)展全局和全球變化大局，對(duì)黨的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了新的理論闡釋升華和戰(zhàn)略實(shí)踐部署，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，努力促成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

特別是在黨的十九大以來(lái)極不尋常、極不容易、極不平凡的五年里，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高效有力應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、世紀(jì)疫情沖擊等各類接踵而至的超預(yù)期變化，從新的發(fā)展實(shí)踐、時(shí)代特征和發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，提出了要在中長(zhǎng)期內(nèi)加快構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略論斷和歷史抉擇。這是黨中央對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)深化，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，也是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念并以全球視野、歷史眼光謀劃應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇與挑戰(zhàn)的必然要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度上與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策、大力探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路產(chǎn)生歷史性交匯，共同作用于“實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

從具體的和歷史的、聯(lián)系的和發(fā)展的視角看，作為新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的必然路徑選擇，加快構(gòu)建新發(fā)展格局與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)既互為發(fā)展手段，又互為發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還在發(fā)展的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模、動(dòng)力和安全維度上構(gòu)成了互為度量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，二者統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，蘊(yùn)含著人民群眾對(duì)建立在日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、物的極大豐富和人的全面發(fā)展基礎(chǔ)之上的美好生活的期盼，適應(yīng)和契合于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代歷史任務(wù)。