產業結構是節能和提高能效的重要抓手。要進一步發揮節能和提高能效，對加快我國經濟結構、產業結構、能源結構調整的推動作用，使經濟發展和能源消費增長逐步“脫鉤”。目前，我國第一產業比重為7.1%，工業占GDP比重為39%，服務業占GDP比重為53.9%。對照美國、英國、日本、德國三次產業結構變化歷史可以發現，我國第一產業還有六個百分點的下降空間，工業至少有三個百分點左右的下降空間，服務業至少有10個百分點左右的上升空間。一般而言，服務業單位GDP能耗要大大低于第二產業的單位GDP能耗，服務業比重提高，既是經濟發展的客觀規律，也是我國經濟發展的大勢所趨，還有利于實現我國節能低碳的目標。

除了三次產業結構調整以外，產業內部結構調整對節能增效貢獻更大。預計未來幾年國內鋼鐵、水泥等高耗能行業產品需求，將進入下降趨勢。需順應市場需求調整規律，深入推進供給側結構性改革，提高鋼鐵、水泥等高耗能產業減量置換比例，把高能效和低碳排放納入產能減量置換門檻。要鼓勵各省因地制宜，建立產業準入清單，將新建項目列為鼓勵類、限制類、禁止類，推動新增固定資產投資與能耗強度降低目標和長期“碳中和”目標相匹配。要加快壯大新一代信息技術、新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業發展，使工業和各產業內部結構向高附加值、低能耗方向轉變。以國際市場為目標的產業在一定程度上，加重了我國的能源消耗和碳排放負擔，要結合遠期“碳中和”目標提前做出謀劃。