2019年12月，歐盟委員會(huì)在歐洲綠色協(xié)議框架下推出CBAM設(shè)想，旨在實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)并解決跨境碳泄露問(wèn)題。今年10月起，全球首個(gè)碳關(guān)稅進(jìn)入試運(yùn)行過(guò)渡期并將持續(xù)到2025年年底，2026年至2034年逐步全面實(shí)施。在過(guò)渡期內(nèi)，電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫等六個(gè)高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)、高碳排放行業(yè)需履行報(bào)告義務(wù)，每年提交進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)。過(guò)渡期后，進(jìn)口商則需為進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放支付費(fèi)用。

 

歐盟征收碳關(guān)稅主要有兩大目的。一是氣候?qū)傩裕拗铺純A銷(xiāo)，減少碳泄露。碳泄漏是指由于碳成本較低的國(guó)家生產(chǎn)產(chǎn)品，而歐盟企業(yè)由于碳成本較高而減少生產(chǎn)。歐盟堅(jiān)稱(chēng)碳關(guān)稅是其綠色新政的組成部分，強(qiáng)調(diào)其在全球氣候行動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)全球氣候行動(dòng)，最遲于2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)，并計(jì)劃擴(kuò)大2030年溫室氣體減排目標(biāo)。二是貿(mào)易屬性，確保公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，防止產(chǎn)業(yè)外流。歐盟企業(yè)購(gòu)買(mǎi)并使用碳配額來(lái)彌補(bǔ)其碳排放量，如果不對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，進(jìn)口產(chǎn)品的碳成本難以?xún)?nèi)含在生產(chǎn)成本中，從而對(duì)歐美企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，歐盟為此對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放進(jìn)行額外費(fèi)用征收，即征收碳關(guān)稅。

 

2020年11月，歐盟在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)上首次正式介紹包括CBAM在內(nèi)的綠色新政。其中，CBAM引起了美國(guó)、沙特等成員質(zhì)疑，敦促歐盟不要貿(mào)然采取單邊征稅措施。歐盟則表示，碳關(guān)稅對(duì)所有企業(yè)一視同仁，已在國(guó)外支付的碳價(jià)可從中扣除，符合世貿(mào)組織規(guī)則。2022年10月，貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要文件顯示，CBAM出現(xiàn)58次，表明許多成員關(guān)注該議題。

 

歐洲議會(huì)提出，支持設(shè)計(jì)與世貿(mào)組織兼容的CBAM，前提條件是符合世貿(mào)組織規(guī)則，不具有歧視性或?qū)?guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相限制。CBAM激勵(lì)歐洲工業(yè)和歐盟貿(mào)易伙伴實(shí)現(xiàn)工業(yè)脫碳，從而支持歐盟和全球氣候政策，以實(shí)現(xiàn)符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的溫室氣體中和。征收碳關(guān)稅應(yīng)專(zhuān)門(mén)用于推進(jìn)氣候目標(biāo)，不得被濫用為助長(zhǎng)保護(hù)主義、不合理歧視或限制的工具，主要是更好解決歐盟工業(yè)和國(guó)際貿(mào)易中嵌入的溫室氣體排放問(wèn)題，同時(shí)保持非歧視性，努力創(chuàng)造全球公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家特殊待遇，以考慮到征收碳關(guān)稅對(duì)其發(fā)展的潛在負(fù)面影響。

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