隨著碳關稅征收范圍不斷擴大、歐洲碳排放交易體系免費配額的逐步取消，以及其他發達國家也實施類似措施，將給鋼鐵、水泥、鋁等高碳行業帶來沖擊。碳已成為影響國際貿易和國家競爭力的新因素。應對碳關稅，要加快推進綠色低碳轉型，提高整體能源利用效率，加快建立綠色低碳循環經濟體系，提升在低碳減排領域的國際話語權。為此，建議：

 

一、推進能源綠色低碳轉型，鼓勵引導綠色電力消費。利用當下歐盟“碳關稅”尚未正式起征的重要窗口期，大力推進低碳、零碳、負碳科技創新，加大對可再生能源發電、新型電力系統、儲能、氫、碳捕集與利用等領域的基礎研究和關鍵技術攻關的支持力度。充分利用中西部和東部地區發展新能源產業的不同資源稟賦優勢，研究出臺支持光伏發電用地用林用草用海政策，完善河湖水域岸線空間管控政策，破解復合型光伏項目用地瓶頸，加快能源轉型步伐。統籌推動綠電交易、綠證交易，促進綠電與可再生能源消納保障機制、碳排放核算和碳市場的有效銜接。制定促進各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高碳產品生產企業和行業積極使用綠色電力。

 

二、建立全面的排放統計核算體系，摸清碳邊境調節機制覆蓋行業的碳排放情況。目前我國的碳排放統計核算體系尚未建立，行業間碳核查標準不統一，數據庫尚不完整，影響碳排放數據的準確性和后續跟蹤監測。建議加快對標國際碳排放的行業標準，搭建覆蓋全行業的碳足跡監測，構建“國家—省級—市級—企業”四級監管體系，并確保碳排放數據“可測量、可核查、可追溯”，以滿足國際氣候談判的數據需求。

 

三、完善碳市場交易體系，發揮綠色金融的支撐作用。加快推進碳市場立法進程，盡早推出《全國碳排放權交易管理條例》，進一步完善透明的碳交易機制，擴大交易主體范圍，順暢碳價傳導機制，使碳市場不斷為產業低碳轉型注入活力；依托碳配額以及CCER自愿減排量開發的交易工具如碳期貨、碳期權、碳基金等，融資工具如碳質押、碳回購、碳托管、碳債券等，加強對高載能企業在綠色融資、技術研發、能源結構調整方面的扶持，促進綠色全產業鏈的建設和發展。

 

四、建立國際碳關稅互認機制，積極參與國際氣候規則制定。我國碳市場應在目標設定、配額初始發放、核算規則等方面加強與歐盟協調，與其協商達成碳邊境調節機制項目互認，以減少碳稅或獲得關稅豁免。同時，積極參與全球氣候談判和國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。