昨日，歐盟宣布將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即碳關(guān)稅）法案文本在歐盟公報(bào)上正式發(fā)布。CBAM將在歐盟官方公報(bào)發(fā)布后的第二天正式生效，也就是5月17日！這意味著，就在今天，歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)走完所有程序，正式生效了！

 

何謂碳關(guān)稅？給各位簡(jiǎn)單介紹一下！

 

CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一。該計(jì)劃旨在2030年前降低歐盟成員國(guó)的碳排放量，將其較1990年的水平降低55%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟采取了一系列措施，包括擴(kuò)大可再生能源的比例、擴(kuò)大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷(xiāo)售燃油車(chē)，并設(shè)立碳邊境調(diào)解機(jī)制等共計(jì)12項(xiàng)新法案。

 

如果用通俗的語(yǔ)言簡(jiǎn)單概括，那就是指歐盟對(duì)從第三國(guó)進(jìn)口的碳排放水平較高的產(chǎn)品，根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放進(jìn)行收費(fèi)。

 

歐盟設(shè)置碳關(guān)稅最直接的目的便是解決“碳泄露”的問(wèn)題。這是歐盟對(duì)于氣候政策的努力面臨一個(gè)問(wèn)題，它是指由于環(huán)境法規(guī)較嚴(yán)格，歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本較低的地區(qū)，導(dǎo)致二氧化碳排放量在全球范圍內(nèi)并沒(méi)有減少。歐盟碳邊境稅便旨在保護(hù)歐盟內(nèi)部受到嚴(yán)格碳排放管控的生產(chǎn)者，提升外部減排目標(biāo)、管控措施等相對(duì)較弱的生產(chǎn)者關(guān)稅成本，防止歐盟內(nèi)部企業(yè)向排放成本更低的國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而避免“碳泄漏”。

 

同時(shí)，為配合CBAM機(jī)制，歐盟碳交易體系(EU-ETS)改革也將同步啟動(dòng)。根據(jù)改革方案草案，歐盟免費(fèi)碳配額將于2032年全面退出，免費(fèi)配額的退出將進(jìn)一步提升生產(chǎn)者的排放成本。

 

根據(jù)現(xiàn)有的資料，CBAM最初將適用于：水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫，這些產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是碳密集型的，且碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)高，后期會(huì)逐步擴(kuò)張到其他行業(yè)。CBAM將于2023 年10月1日開(kāi)始試運(yùn)行，過(guò)渡期至2025年底。2026年1月1日正式起征，進(jìn)口商將需要每年申報(bào)上一年進(jìn)口到歐盟的商品數(shù)量及其隱含的溫室氣體，然后他們將購(gòu)買(mǎi)出相應(yīng)數(shù)量的 CBAM 證書(shū)。證書(shū)的價(jià)格將根據(jù)歐盟排放交易體系配額的每周平均拍賣(mài)價(jià)格計(jì)算，以歐元/噸二氧化碳排放量表示。在2026-2034年間，EU ETS下免費(fèi)配額的逐步淘汰將與CBAM同步進(jìn)行。

 

綜合來(lái)看，碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)上降低外部出口企業(yè)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，是一種新型的貿(mào)易壁壘，它將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生諸多影響。

 

首先，我國(guó)是歐盟第一大貿(mào)易伙伴和最大商品進(jìn)口來(lái)源國(guó)、歐盟進(jìn)口商品隱含碳排放的最大來(lái)源國(guó)。我國(guó)出口歐盟的中間產(chǎn)品中80%的碳排放來(lái)自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場(chǎng)高泄露風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)，一旦納入碳邊境調(diào)節(jié)會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生巨大影響；同時(shí)，圍繞先前的EU CBAM的影響已有開(kāi)展了很多研究工作。在數(shù)據(jù)和假設(shè)不同的情況下（如進(jìn)口產(chǎn)品的排放范圍、相關(guān)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度和碳價(jià)），結(jié)論會(huì)有較大差異。總體認(rèn)為，中國(guó)對(duì)歐出口總額的5-7%會(huì)受到影響，CBAM部門(mén)對(duì)歐出口下降11-13%；對(duì)歐出口成本增加約1-3億美元/年，占CBAM覆蓋產(chǎn)品對(duì)歐出口額的1.6-4.8%。

 

但同時(shí)，我們也需要看到歐盟的"碳關(guān)稅"政策對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)和碳市場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。以鋼鐵行業(yè)為例，我國(guó)每噸鋼的碳排放水平與歐盟相比存在1噸的差距，為了彌補(bǔ)這種排放差距，我國(guó)鋼鐵企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)。據(jù)估算，CBAM機(jī)制將對(duì)我國(guó)鋼鐵貿(mào)易額產(chǎn)生約160億元的影響，增加關(guān)稅約26億元，每噸鋼增加約650元的成本，稅負(fù)率約為11%左右。這無(wú)疑會(huì)加重我國(guó)鋼鐵企業(yè)的出口壓力，推動(dòng)它們向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

另一方面，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)還處于初級(jí)階段，我們還在探索通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)碳排放成本的方式。目前的碳價(jià)水平尚不能完全反映國(guó)內(nèi)企業(yè)的定價(jià)水平，還存在一些非定價(jià)因素。因此，在制定"碳關(guān)稅"政策的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的溝通，合理考慮這些成本因素的體現(xiàn)。這樣可以確保我國(guó)的產(chǎn)業(yè)在面對(duì)"碳關(guān)稅"時(shí)能夠更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

 

因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)需正視風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)依靠“提質(zhì)降碳”消除影響，同時(shí)，我國(guó)的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)或迎來(lái)“綠色機(jī)遇”，CBAM有望拉動(dòng)中國(guó)光伏等新能源行業(yè)的出口，考慮到歐洲推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)本土化制造等因素，或?qū)?dòng)中國(guó)企業(yè)在歐洲的清潔能源技術(shù)投資需求的增加。