關(guān)于印發(fā)金融服務(wù)云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知

 

云林聯(lián)發(fā)〔2023〕35號(hào)

 

各州、市林業(yè)和草原局，人民銀行各州、市中心支行，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局云南轄內(nèi)各監(jiān)管分局，各州、市金融辦，駐滇有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

 

現(xiàn)將《金融服務(wù)云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

云南省林業(yè)和草原局

 

中國(guó)人民銀行昆明中心支行

 

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局

 

云南省地方金融監(jiān)督管理局

 

2023年7月28日

 

（此件公開發(fā)布）

 

金融服務(wù)云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

 

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作要求，緊緊圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮金融在服務(wù)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，提出以下實(shí)施意見。

 

一、加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持

 

（一）金融支持林草發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化政策組合性和協(xié)同性，優(yōu)化銀政企統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“做強(qiáng)三產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)”的總體思路，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方力量，提供覆蓋林草全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的金融產(chǎn)品和服務(wù)。重點(diǎn)支持以下七大領(lǐng)域：核桃、澳洲堅(jiān)果、竹子、花椒等特色產(chǎn)業(yè)培育、原料收儲(chǔ)及精深加工；商品林基地建設(shè)和林（竹）板、林（竹）漿紙、林化工加工轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；林下經(jīng)濟(jì)、特色苗木、花卉培育和良種開發(fā)；林草產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；森林旅游和森林康養(yǎng)；林業(yè)碳匯開發(fā)。

 

（二）建立穩(wěn)定協(xié)同工作機(jī)制。圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域，由省地方金融監(jiān)管局和省林草局共同牽頭，建立跨部門林草金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同機(jī)制”），及時(shí)研究解決金融支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。按照“各司其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)相容、形成合力”的原則，明確各級(jí)各部門在促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)：省級(jí)行業(yè)主管部門圍繞機(jī)制設(shè)計(jì)和深化改革，重點(diǎn)破解國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革等方面的堵點(diǎn)問(wèn)題，為金融支持林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；銀行機(jī)構(gòu)豐富和創(chuàng)新適配的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化信貸程序，降低綜合融資成本，延長(zhǎng)貸款期限，并積極向總行爭(zhēng)取差別化的信貸支持；金融管理部門督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)探索林權(quán)抵押貸款盡職免責(zé)機(jī)制；各州、市、縣、區(qū)政府有關(guān)部門重點(diǎn)推動(dòng)森林資源規(guī)模化整合和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，及時(shí)辦理涉林草金融服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)。

 

（三）強(qiáng)化工作合力。協(xié)同機(jī)制下設(shè)工作專班，由省林草局和省地方金融監(jiān)管局共同負(fù)責(zé)其日常工作；工作專班牽頭論證重點(diǎn)項(xiàng)目融資規(guī)劃和方案，定期舉辦項(xiàng)目路演及推介會(huì)；向重點(diǎn)項(xiàng)目所在地派駐“林草金融特派員”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的金融服務(wù)和指導(dǎo)；建立金融支持林草重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的融資監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制；督促各金融機(jī)構(gòu)將金融支持林草發(fā)展工作與本單位總體工作同部署、同推進(jìn)、同考核，并將金融支持林草發(fā)展的工作情況納入全省金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)評(píng)價(jià)。

 

二、育強(qiáng)壯大市場(chǎng)融資主體

 

（一）壯大市場(chǎng)主體。培育一批高質(zhì)量的市場(chǎng)主體，著力解決全省林草市場(chǎng)主體“小、散、弱”，缺乏“鏈主”企業(yè)的難題。省級(jí)協(xié)同機(jī)制及工作專班會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，集中辦理金融服務(wù)和支持林草企業(yè)有關(guān)工作，與各州、市共同遴選一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景良好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的市場(chǎng)主體，給予重點(diǎn)扶持。實(shí)行市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)名單制管理，引入金融顧問(wèn)制度，提升銀企對(duì)接效率，并提供差異化金融產(chǎn)品支持。

 

（二）拓展貸款模式。切實(shí)加大對(duì)省級(jí)以上龍頭企業(yè)的信貸支持，對(duì)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的長(zhǎng)期、大額資金需求，金融機(jī)構(gòu)給予及時(shí)的信貸保障，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供不高于平均政策性擔(dān)保費(fèi)率的擔(dān)保服務(wù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，推動(dòng)龍頭企業(yè)為上下游鏈條企業(yè)增信或向金融機(jī)構(gòu)提供有效信息，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)金融支持。優(yōu)化和創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵質(zhì)押物范圍，將設(shè)施設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)原材料等納入合格押品范圍。對(duì)連續(xù)兩輪監(jiān)測(cè)合格的龍頭企業(yè)，按照銀企雙方需求，給予無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保信用貸款，包括原料收儲(chǔ)貸款。

 

（三）拓寬融資渠道。拓寬龍頭企業(yè)的直接融資渠道，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)，積極支持符合條件的企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微、綠色（林草）金融債券。鼓勵(lì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先將龍頭企業(yè)作為考察、投資對(duì)象。

 

三、全力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款上量提效

 

國(guó)家儲(chǔ)備林是當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。針對(duì)全省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中普遍存在項(xiàng)目謀劃不充分、資金投入不足、信用結(jié)構(gòu)難搭建等問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局，優(yōu)化“國(guó)家儲(chǔ)備林+N”建設(shè)模式，以木材儲(chǔ)備為主，探索推出“國(guó)家儲(chǔ)備林+特色經(jīng)濟(jì)林”“國(guó)家儲(chǔ)備林+林下經(jīng)濟(jì)”“國(guó)家儲(chǔ)備林+生態(tài)旅游康養(yǎng)”等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)以州、市為單位，靈活采用“國(guó)企+林草企業(yè)+合作社”“大型企業(yè)自建自營(yíng)”等方式，培育一批具備運(yùn)營(yíng)能力的貸款主體。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，用足用活現(xiàn)行國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、優(yōu)惠貸款，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性擔(dān)保覆蓋面，加快融資項(xiàng)目落地。優(yōu)選全省林草、金融、工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，組建專家庫(kù)，為國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目科學(xué)決策提供專業(yè)支持。

 

四、暢通林業(yè)資源―資本轉(zhuǎn)化渠道

 

（一）將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新林草資源規(guī)模化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解決確權(quán)難、林權(quán)資源分散、畝均收益低等問(wèn)題，破解林草產(chǎn)業(yè)融資瓶頸。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立“兩山合作社”，將分散、零碎的林草資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)聚集，讓林權(quán)變股權(quán)，使村民變股民。在林權(quán)流轉(zhuǎn)，資源規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，引入金融機(jī)構(gòu)全過(guò)程全方位支持，并強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)林農(nóng)持續(xù)增收。

 

（二）積極開展試點(diǎn)探索。試點(diǎn)“一村一社、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫(kù)”股份合作經(jīng)營(yíng)模式。“一村一社”，實(shí)現(xiàn)“分散變集中”。村級(jí)“兩山合作社”按照林農(nóng)自愿原則，將分散的林權(quán)“存入”合作社并整合打包成集中連片的資源包，招引市場(chǎng)主體與“兩山合作社”簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化管理、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“一戶一股權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)變股農(nóng)”。創(chuàng)新“林票”改革試點(diǎn)，按照“股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共盈、收益共享”的聯(lián)營(yíng)模式制發(fā)“林票”，將“林票”作為林農(nóng)（戶）股權(quán)收益憑證，賦予其質(zhì)押、交易、兌現(xiàn)等權(quán)能，逐步推進(jìn)林權(quán)證券化。“一年一分紅”，實(shí)現(xiàn)“資源變資金”。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)探索開發(fā)林票質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品，支持市場(chǎng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升盈利能力。市場(chǎng)主體、“兩山合作社”、林農(nóng)（戶）簽訂三方協(xié)議，按股權(quán)比例進(jìn)行分紅。“一縣一數(shù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)變信息資產(chǎn)”。縣級(jí)建設(shè)林地林木資源信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)狀況、林權(quán)歸屬等信息匯總，并供查詢、分析、利用。

 

五、充分發(fā)揮林業(yè)保險(xiǎn)保障作用

 

積極開展中央和省級(jí)財(cái)政支持的政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高商品林投保覆蓋率，做到愿保盡保。鼓勵(lì)各州、市因地制宜自行開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)（包括但不限于核桃、澳洲堅(jiān)果、油茶等油料作物，花椒、竹筍等特色經(jīng)濟(jì)林，野生菌、林下中藥材等林下經(jīng)濟(jì)），在符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策且市縣財(cái)政保費(fèi)承擔(dān)比例不低于30%的基礎(chǔ)上，可向省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)中央和省級(jí)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。建立完善商業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)覆蓋率。探索開展森林綜合險(xiǎn)，在不調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)及符合備案條款費(fèi)率前提下，積極拓展保險(xiǎn)責(zé)任范圍，進(jìn)行森林綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展以碳匯損失計(jì)量為補(bǔ)償依據(jù)的林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)，為森林固碳增匯修復(fù)成本及林業(yè)碳匯交易價(jià)值提供保險(xiǎn)保障。

 

六、探索建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制

 

在試點(diǎn)區(qū)建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，解決因林權(quán)“評(píng)估難、監(jiān)管難、處置難”而限貸、慎貸等問(wèn)題。進(jìn)一步完善林權(quán)收儲(chǔ)運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保行為。鼓勵(lì)各地組建林權(quán)收儲(chǔ)主體，開展林權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“融資擔(dān)保公司擔(dān)保+金融機(jī)構(gòu)放款+林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)”的業(yè)務(wù)模式。由借款人向金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司、林權(quán)收儲(chǔ)主體提出申請(qǐng)，林權(quán)收儲(chǔ)主體組織或委托實(shí)地調(diào)查，開展林權(quán)評(píng)估，林權(quán)收儲(chǔ)主體向融資擔(dān)保公司出具推薦函，融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)放款。

 

七、積極探索林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新

 

針對(duì)目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不暢、碳匯資產(chǎn)變現(xiàn)難等問(wèn)題，積極探索多元化林業(yè)碳匯金融模式。開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備，參與國(guó)家自愿減排（CCER）、各類碳中和碳普惠交易。探索將林業(yè)碳匯資產(chǎn)價(jià)值納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)押融資模式，建立“儲(chǔ)備林+碳匯”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高林業(yè)項(xiàng)目收益自平衡能力。加大金融支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，探索“碳匯+林權(quán)”質(zhì)押、碳票質(zhì)押、林業(yè)碳匯資產(chǎn)質(zhì)押、碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押等多種融資模式，開發(fā)“碳匯貸”系列綠色金融產(chǎn)品。

 

為鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，加快改革步伐，踐行典型引路法，選取普洱市作為金融服務(wù)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)森林資源規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、林權(quán)收儲(chǔ)等改革舉措，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，細(xì)化試點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)處理試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。普洱市所轄縣區(qū)可結(jié)合自身情況，開展更廣泛、更有效的林草金融改革創(chuàng)新。省級(jí)協(xié)同機(jī)制工作專班及時(shí)給予試點(diǎn)地區(qū)政策指導(dǎo)，幫助其解決試點(diǎn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各級(jí)各部門要提高政治站位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)金融賦能林草產(chǎn)業(yè)，健全組織體系，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地落細(xì)。