碳關稅靴子落地前,充滿博弈與隱憂
歐盟碳關稅敲定的過程充滿跌宕起伏,背后也滿是博弈撕扯。歐盟的碳關稅是歐盟委員會“Fit for 55”提案的組成部分——根據規劃,到2030年,歐盟的溫室氣體排放量要比1990年至少減少55%,并且到2050年實現
碳中和。
為了按時完成目標,歐盟的做法或許也不無道理。有行業人士表示,“歐盟國家自己的產品辛辛苦苦做減排,通過碳市場支付
綠色溢價”,一方面,如果本地產業為了躲避
綠色成本而轉移到其他地區生產、成品再進口到歐洲,這個過程就會有碳泄露的風險,所以碳關稅與碳市場的機制本質是互為補充的機制。
另一方面,若國外進口歐洲的產品沒有跟進減排,進入市場后將會削弱本地綠色產品的競爭力,通過關稅的形式,是為了反向推動其他國家共同重視減排問題。
不過,硬幣的另外一面是,歐盟碳關稅也存在著保護主義、破壞歐洲本地工業的爭議。
中國人民銀行原行長周小川此前曾表示,這一法案盡管維持了各國在低碳問題上的公平,但危險的是,“可能會造成一些貿易保護主義做法”。發達國家在過往一輪輪工業革命中,已經慢慢越過了“用環境換發展”的階段,但發展中國家/欠發達地區的經濟發展和碳排放還沒能脫鉤。
對于一些不發達地區來說,就算到2030年、2050年,從化石能源徹底改用可再生能源的可能性也并不高,盡管有著足夠低的土地價格和人力成本,嚴苛的歐洲碳關稅是一筆不小的額外成本,并不利于這些地區經濟發展。
為了解釋這個爭議,這次歐洲方面也對于關稅用途做了解釋,稱將充入歐盟預算,用于支援最不發達的國家實現脫碳,實現歐盟的氣候目標和國際承諾。
在此之前,就算是在歐洲本地,這一制度也并未全然得到所有產業方認可。
根據外媒報道,有歐洲當地的鋁業組織就公開表明擔憂——歐洲需要大量依靠國外鋁進口,一旦引入關稅機制,可能會導致歐洲地區鋁業下游生產商退出,打亂整體的產業鏈。
歐洲鋼鐵聯盟此前也站出來公開發聲,表示在當前歐盟碳市場的框架下,歐洲鋼鐵企業早已面臨高達數十億歐元的碳稅成本。“進一步實施碳關稅,歐洲鋼企在全球市場競爭中的劣勢將更加明顯”。
歐盟其實不是沒有意識到種種副作用,碳關稅議案一直在強調,這項制度不得為貿易保護主義濫用,也一直在呼吁推出相應的政策保護歐洲本地產業。但從目前看來,這個機制尚未對此做出補充說明。
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