歐盟時間6月22日，歐洲議450 票贊成、115票反對和 55票棄權通過了關于建立碳邊界調整機制（CBAM）草案的修正案。

 

 

1、新規則內容

 

 

此次通過的修正案與擬于6月8日投票的較為激進版本相比，條款內容略顯溫和，主要是過渡期和免費配額退出時間均延期2年。

 

 

但與歐委會和歐盟理事會的草案（以下簡稱“原草案”）內容相比，此次修正案的步伐算是進多退少，反映了歐盟內部進一步擴大碳關稅覆蓋范圍，以實現有效防止碳泄漏和增強本土企業競爭力的愿望。

 

 

增強部分：

 

 

 

（一）擴大CBAM納入行業的范圍。相對原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業，新增納入行業包括有機化學品、塑料、氫和氨。

 

 

 

（二2）納入電力產生的間接排放。與歐委會草案僅核算直接排放不同，新的規則納入制造商使用的外購電力產生的間接排放,以更好地反映工業生產中的二氧化碳整體排放。

 

 

 

（三）加快EU-ETS免費配額退出。為CBAM的公平性，要求歐盟排放交易體系（EU-ETS）中的免費配額逐步退出。最終于2035年實現完全有償配額。而新規則免費配額比例分別為93%、50%、25%，并于2032年降為0，比原草案早3年退出。

 

 

 

（四）明確CBAM收入用途。在歐盟層面設立集中的CBAM主管機構，CBAM收入將用于歐盟預算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發達國家實現制造業脫碳，以支持實現歐盟的氣候目標和國際承諾。

 

 

 

（五）明確違法規則的懲罰力度。在CBAM實施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM當局提交與上一年度進口貨物中對應排放的若干CBAM證書或提交虛假信息的，罰款力度應為上一年度CBAM證書平均價格的三倍，同時仍需向CBAM當局交出未結數量的CBAM證書。

 

 

 

2.放松部分：

 

 

 

新規則將CBAM正式實施時間延期到2027年（延后一年）。

 

 

二、對中國的影響及展望

 

 

 

（1）影響分析

 

 

 

歐盟碳邊界調整機制在歐洲議會正式投票通過，不僅象征碳關稅在歐盟內部共識的進一步達成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過CBAM機制，一方面加快爭奪全球應對氣候變化的主導權，推動全球共同應對氣候行動；另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿易壁壘，促進資金、產業回流，并利用碳價國際傳導強化歐盟碳價在全球碳定價機制的核心地位。新規則對我國的影響主要體現以下方面：

 

2.中國碳市場建設進入“關鍵期”。盡管CBAM正式執行期延后一年 。但同時需要與國內產業整體承受水平進行有效平衡。面對多重矛盾之間的權衡，未來5年將成為我國碳市場建設的抉擇期以及與國際接軌的關鍵時期。

 

（二）展望

 

歐洲議會通過之后，歐委會、歐盟理事會與歐洲議會將就碳關稅內容進行最終協商，對內容達成一致后，將會得到最終的法律文本，根據歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關稅法律文本。

 

因此，出口行業做好CBAM政策變化風險帶來的影響，并加強對歐盟碳關稅條款的合規性應對；及時測算出口產品全口徑碳排放量，并根據產品現有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術減排等方式，降低碳排放量，并建立內部碳價風險應對機制，評估碳價成本上漲對整體經營成本的影響，提前做好產品結構優化調整。