名義性碳稅方案:將現行煤炭資源稅和成品油消費稅改造為碳稅
名義性碳稅,即通過對與化石燃料相關稅種的改造,包括提高稅率水平或以碳排放量為依據來調整稅率,可以發揮與碳稅類似的作用。綜合看,我國適合改造為碳稅的稅種主要是資源稅和消費稅。針對我國以煤炭為主要能源以及考慮天然氣作為清潔燃料等情況,我國碳減排調控的主要對象是煤炭和成品油,2020年中央經濟工作會議也提出:“推動煤炭消費盡早達峰,完善能源消費雙控制度”。
就煤炭而言,主要方式是改革煤炭資源稅。當然,也有對煤炭征收消費稅的建議觀點。兩者相比較來看,對煤炭征收消費稅與現行煤資源稅存在重復征收,也不符合消費稅對最終消費品征收的要求,因而,提高煤資源稅稅率是更為可行的選擇。
就成品油而言,成品油消費稅是最適合改造為碳稅的稅種。從對企業征收碳稅的角度看,盡管是對碳排放量進行征收,但從碳排放量與企業消耗成品油等化石燃料之間的關系看,實際上可視為對消耗成品油等化石燃料進行計征。同時,提高成品油消費稅還可以對非固定碳源進行征收。在國外碳稅的實踐中,不乏有改造成品油消費稅作為碳稅的
案例。國內也多次提高成品油消費稅稅額來發揮
節能減排調節作用。因此,可以考慮將提高的稅額部分以碳稅名義進行征收。
鑒此,應區分不同化石燃料進行稅種的碳稅改造,建議將煤炭資源稅和成品油消費稅改造為碳稅。 本文`內-容-來-自;中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
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