從短期看，答案顯然是否定的。在兩黨極化政治愈演愈烈的當下，碳定價立法通過國會參議院的可能性微乎其微。不僅共和黨人難以被馴服，就連民主黨內部也對這一議題存在較大爭議。黨內羽翼日漸豐滿的進步派民主黨人明確反對征收碳稅，認為這會變相增加利益尋租和行業腐敗，同時會對窮人帶來稅負壓力，與拜登提出的不對低收入家庭增稅的競選承諾相悖。一些身處能源重鎮的民主黨人也反對這一政策，在美國最大的煤礦產區懷俄明州，參議員巴拉索明確拒絕碳稅，稱這將導致能源成本上升，給美國經濟復蘇帶來壓力。本月初，眾議院能源和商業委員會主席帕隆在宣布民主黨氣候政策提案時曾暗示，國會民主黨人推行碳稅的政治意愿并不高，“我們的議程上沒有這一項”。白宮氣候顧問麥卡錫此前接受媒體采訪時也曾表態“碳稅政策目前并沒有被白宮考慮在內”。從國會力量配比上看，民主黨在2009年擁有57個參議院席位、如今只有50席，奧巴馬當年占盡天時地利人和都未能達成的政治議程，拜登政府絕對不敢貿然嘗試。考慮到中期選舉民主黨保住多數黨地位難度很大，犯不上主動招惹敏感議題徒增風險。1993年，克林頓民主黨人強推能源稅立法失敗，次年金·里奇共和黨人就在眾議院掀起革命，類似的經驗教訓數不勝數。從國會黨爭角度看，拜登政府的確沒有理由在首個任期過早設置碳定價立法議程。

從中長期看，不得不承認的是，美國的碳定價立法環境正在顯著改善。從民主黨執政綱領看，綠色新政畢竟是叫的最響的政治議程，拜登政府提出了宏大的碳中和遠景，多少會嘗試在碳定價落地問題上尋求突破。目前，白宮已經集聚了一批應對氣候變化方面的人才，幾乎全部是碳定價政策的忠實擁躉。氣候顧問克里重回白宮，絕不會滿足于僅扮演一個四處參加全球氣候峰會的“小國務卿”，克里在就職前的采訪中曾表示，“所有人都要為溫室氣體排放付出代價，碳定價將理順這一責任”。財政部長耶倫將碳稅稱為“解決氣候變化問題的教科書”，多年來，她始終在一個由歷任美聯儲主席和總統經濟顧問自發組成的氣候領導小組中扮演重要角色。有趣的是，這個小組的發起人是剛剛去世的前國務卿喬治·舒爾茨和前財政部長詹姆斯·貝克——兩個根正苗紅的共和黨人。該小組成立的初衷就是為了打消保守派共和黨人對碳稅的疑慮，小組提出的將稅收通過股息返還給納稅人的征稅方案，與共和黨的不增稅原則并不矛盾，因此得到了羅姆尼、默爾科斯基等中間派共和黨人的支持，近年來影響力快速壯大，過往兩黨在碳定價問題上針鋒相對、寸土不讓的結構性困局正在逐步緩解。

另一個積極趨勢在于，面對近年來頻繁出現的氣候反常現象，面對拜登政府強勢的綠色新政計劃，從前堅決反對碳定價的利益集團已經出現了妥協退讓的跡象。近日，美國石油學會首度公開表態，正在考慮支持碳定價概念，以替代聯邦強制性或規定性的監管措施。這一表態體現出各大高碳產業集團已經意識到，在當下的政治氣候里，無法同時保住自身的生存空間和盈利空間，與其被動在生產權、作業權等關鍵環節備受制約，不如主動與民主黨政府進行合作，通過適度支付碳成本維系產業發展合法性。美國石油學會2009年曾站在第一線反對奧巴馬氣候政策，這次的主動轉向極大緩解了整個產業界的抵觸情緒，為下階段建立全國性的碳定價體系提供了政策可能。總的看，盡管短期內拜登政府推行碳定價并不現實，但著眼中長期，這一政策立法并非絕無可能。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com