從多年來美國碳減排的行動實踐上看，克里的表態其實并不算意外。盡管拜登政府大張旗鼓宣傳綠色新政，然而自始至終從未提及碳稅、碳交易、碳定價等任何敏感字眼，在綠色新政如何落地這一根本問題上始終語義含糊。為避免與WTO自由貿易原則發生沖突，征收碳關稅的首要前提就是征稅國內部已經建立了碳定價體系，向進口產品征稅的法理依據在于保持內外部生產商在碳排放問題上遵循一致的成本標準，否則單純對外征稅、對內保護，便成為赤裸裸的綠色壁壘，即便是打著氣候治理的幌子也無法自圓其說。歐盟之所以在碳關稅議題上無所顧忌，是因為其早在2005年就已經建立了一個涵蓋所有成員國的碳排放交易系統；加拿大2018年建立的碳稅體系也曾受到IMF的盛贊，稱其為發達國家征收碳稅開創了模板。據世界銀行和國際碳行動伙伴組織統計，截至今年1月，全球共有已實施或計劃實施的碳定價機制61項，包括31個碳排放交易系統、30項碳稅政策。在簽署《巴黎協定》的185個締約國中，已有97個國家提出計劃使用碳稅或碳排放交易系統履行國家自主貢獻承諾。

在碳關稅聯合行動問題上，克里露怯的根本原因就在于，由于政黨理念分歧、政治極化凸顯、利益集團阻撓等因素，美國直至今天也尚未建立起聯邦層面的碳定價體系。自奧巴馬政府以來，民主黨人始終在竭力推動碳定價立法，2009年，眾議院曾經一度通過包含碳排放總量管制與交易體系的《美國清潔能源和安全法案》，但法案在參議院隨即被共和黨人全票否決，碳定價是毀掉奧巴馬這一氣候政策里程碑的根本問題。事實上，這是美國最后一次接近碳定價立法，此后十年，盡管相關法案不斷被搬上臺面，但主要目的似乎只是為了展現政治姿態，兩黨議員嚴格按黨派站隊，幾乎沒有法案能夠抵達參議院。剛剛結束的116屆國會涉及碳定價的法案共有10項，最終全部不了了之。目前，美國僅有少數地區建立了區域范圍內的碳定價體系，加利福尼亞州在2013年組建了碳排放總量管制和交易系統，東北部9州也擁有統一的溫室氣體區域聯合減排行動方案。然而區域體系始終無法改變聯邦層面的空白，只要美國一日不解決碳定價問題，就一日無法塑造征收碳關稅的政策合法性。由此看來，克里拒絕盟友的聯合行動邀約絕非出自本心，而是迫于國內立法壓力不得已而為之，以拖延時間換取可能的政策改進空間。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om