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歐洲議會大選前的德國碳稅爭議 德國和歐洲都在開展關(guān)于二氧化碳定價的討論

文章來源:澎湃新聞碳交易網(wǎng)2019-05-16 22:40

分歧點(diǎn):碳稅是否導(dǎo)致社會不公?

 
基民盟和社民黨作為執(zhí)政黨,它們對征收碳稅的態(tài)度對該政策的實(shí)施勢必產(chǎn)生直接影響。基民盟到目前并沒有一個非常統(tǒng)一且清晰的立場。總理默克爾一方面表示出疑慮,另一方面又表示“可以想象”。而黨主席克蘭普-卡倫鮑爾則明確表示反對,她認(rèn)為碳稅增加了“小人物”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),增加了社會的不公平,其他基民盟黨員則將碳稅視為增加稅收的手段而表示反對。社民黨雖然整體贊同碳稅,但不論環(huán)境部長還是財政部長都表示,碳稅方案只能在不給民眾增加額外負(fù)擔(dān)的前提下才能采用。
 
鑒于法國黃馬甲抗議運(yùn)動的教訓(xùn)近在眼前,德國政府非常重視碳稅在民眾中的接受度,如果碳稅引發(fā)中低收入人群的不滿,不僅將造成部分民意對氣候保護(hù)的反感,而且其不滿情緒極有可能被持右翼立場的民粹政黨“德國新選擇黨”(AfD)利用,從而對社會的穩(wěn)定和執(zhí)政黨的地位產(chǎn)生威脅。
根據(jù)國際貨幣基金組織的研究,預(yù)計到2030年,德國每噸碳價格為30歐元,德國的煤炭價格可能提高88%,燃?xì)赓M(fèi)用增加27%。如果無差別征收碳稅,最受影響的將是低收入人群。另外,氣候問題同時本來也是社會問題,根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境署的數(shù)據(jù),高收入家庭帶來的碳排放一般明顯高于低收入家庭,他們所承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任也應(yīng)該有所不同。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 
針對這一問題,社民黨提出,可以仿效瑞士碳稅的做法:取之于民,用之于民。瑞士自2008年開始對化石燃料征收稅費(fèi),每噸二氧化碳價格約為80歐元。三分之二的碳稅收入通過醫(yī)療保險補(bǔ)貼等方式直接返還給民眾,另外三分之一用于促進(jìn)住房的隔熱保溫改造。社民黨表示可以將稅收通過所謂的“社會平衡措施”返還給民眾,防止給部分民眾帶來過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),或者產(chǎn)生新的社會不公。
 
德國的“生態(tài)稅”雖然在減排方面沒有產(chǎn)生效果,但是在財政和社會政策方面“獲得了成功”,生態(tài)稅每年給德國政府帶來200億歐元的收入,這筆錢被用于補(bǔ)貼德國的養(yǎng)老保險。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所專家計算,生態(tài)稅使得德國養(yǎng)老金繳納基數(shù)減少1.2%,養(yǎng)老金收入提高1.5%。
 
所以說,無論是從理論還是實(shí)踐,國家通過特定的平衡措施,可以將征收碳稅對低收入人群的負(fù)面影響減少到較低限度,并且通過穩(wěn)定的收入建立穩(wěn)定的投資框架,定向給個別行業(yè)(如房屋能效改造)甚至所有行業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)刺激,從而共同實(shí)現(xiàn)減少碳排放的目標(biāo)。克蘭普-卡倫鮑爾領(lǐng)導(dǎo)下的基民盟部分黨員之所以反對碳稅,但支持碳交易,除了公開表示的對社會不公平擔(dān)心的原因,還有另外的原因,也就是綠黨批評克蘭普-卡倫鮑爾時所說的,她“向經(jīng)濟(jì)界彎腰”,“將經(jīng)濟(jì)看得比氣候保護(hù)重要”。

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為了真正實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)減排目標(biāo),同時保留氣候保護(hù)先行者和環(huán)保先鋒的國際名聲,德國必須刻不容緩,采取氣候保護(hù)措施。這一點(diǎn)已經(jīng)在政府和專家以及環(huán)保組織甚至民眾之間形成較為廣泛的共識。
 
由于去年夏天的高溫,德國民眾對氣候保護(hù)一直保持較高關(guān)注度,德國中學(xué)生也加入到名為“Fridays for Future”(星期五為未來)的國際性學(xué)生運(yùn)動中,以周五罷課的方式表達(dá)他們對氣候保護(hù)運(yùn)動的支持。德國電視一臺最新的民調(diào)顯示,81%的民眾認(rèn)為德國在氣候保護(hù)方面的行動需求非常大,85%的人認(rèn)為如果不改變生活方式就無法阻止氣候變化。但是涉及具體措施時,三分之二人反對征收碳稅或類似繳費(fèi)手段。德國政府和民眾對待碳稅的態(tài)度非常相似:抽象層面,都認(rèn)為氣候保護(hù)是緊迫議題,而在實(shí)際操作層面,對具體措施往往持批判態(tài)度。
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在歐洲議會大選(5月23至26日)前夕,德國國內(nèi)開展這樣的討論也將對各黨派支持率帶來一定的影響。基民盟和自民黨不愿以“加稅黨”的身份進(jìn)入下一輪大選;綠黨想保持本色,爭取長期取代社民黨第二大全民黨的地位;社民黨不愿在與基民盟的聯(lián)合執(zhí)政中繼續(xù)妥協(xié),削弱本黨力量。
德國環(huán)境部長則不愿繼續(xù)等待歐盟方面的表態(tài),將于7月17日向德國氣候內(nèi)閣提交一個具體方案供討論。氣候內(nèi)閣最終將決定德國是征收碳稅,還是采用其他形式的碳定價。
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