碳達峰、碳中和是黨中央作出的一項重要決策部署，要落實好我國力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的決策部署，建立全國統一碳市場勢在必行；2021年7月16日全國碳排放權交易市場開市，啟動上線交易；發電行業成為首個納入全國碳市場的行業，首批納入2225家發電行業重點排放單位；碳市場能夠促使企業以市場機制應對氣候變化、減少溫室氣體排放；有助于激勵排放實體低成本完成碳減排目標和引導將技術和資金導向低碳發展領域。

 

全國碳市場開市上線交易以來，買賣全國碳配額(CEA)開具增值稅專用發票問題是困擾企業積極交易的一個很重要因素；根據財政部印發的《碳排放權交易有關會計處理暫行規定》，重點排放企業通過購入方式取得碳排放配額的，應當在購買日將取得的碳排放配額確認為碳排放權資產，并按照成本進行計量；根據稅務規定納稅人抵扣進項稅額應取得相關的增值稅扣稅憑證；為此，企業購買的碳排放配額必須取得銷售方開具的增值稅專用發票才可入賬并抵扣進項稅額。

 

全國碳交易系統配額的交易方式有掛牌交易和大宗協議交易兩種方式；大宗協議交易方式需要滿足一次交易量超過10萬噸，交易雙方一般提前溝通約定好雙方開票事宜；但這種方式對交易量有要求，最低10萬噸，同時買賣雙方信息不對稱，雙方一般需要通過中介機構牽線，要支付居間費，增加了交易成本和交易的難度。掛牌交易方式，在系統上買賣時不知對手方，成交后買方在交易系統中只能查詢到對手方的客戶名稱，交易所不提供銷售方人員聯系方式；購買方只能根據銷售方的單位名稱自行聯絡開票事宜，全國碳交易市場運行實踐中購買方聯絡上銷售方后有的配合給開具了增值稅專用發票，有的企業提出國家業務主管部門沒有政策規定拒絕給開具發票。

 

為進一步完善全國碳市場、活躍碳交易；對碳配額發票相關稅務處理有必要國家相關部門協同，給出解決方案；為此建議：

 

一、 生態環境主管部門與稅務等部門聯合發文明確出售全國碳配額及以后增加其他交易產品應開具增值稅專用發票。

 

二、 全國碳交易系統中配額買賣交易成交后，系統內成交查詢要公開對手方的客戶名稱、聯系人和聯系方式等信息，方便對手方聯絡溝通；同時交易系統內直接公布開票信息，出售方依據系統公布的開票信息直接開具增值稅專用發票，減少買賣雙方的溝通成本。

 

三、 稅務部門加大稽查力度，督促指導對銷售全國碳配額企業依法開具增值稅專用發票。

 

孫久靈

2022年5月12日