會計改革與發展“十四五”規劃綱要

 

為科學規劃、全面指導“十四五”時期的會計改革與發展，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《財政“十四五”規劃》（財綜〔2021〕38號）和《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》（國辦發〔2021〕30號）有關精神，我們制定了本規劃綱要。

一、面臨的形勢與挑戰

（一）“十三五”時期會計改革與發展回顧。

“十三五”時期是會計改革與發展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》（財會〔2016〕19號）確定的各項任務基本完成，為會計工作進入新的高質量發展階段打下堅實基礎。

——會計法治建設成效顯著。《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》修訂取得階段性進展，《會計檔案管理辦法》（財政部國家檔案局令第79號）、《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》（財政部令第89號）等4項部門規章修訂并有效實施，《財政部關于加強國家統一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》（財會〔2019〕17號）等16項規范性文件相繼出臺，會計人員誠信建設扎實推進，良法促進發展保障善治的會計法治環境正在逐步形成。

——政府會計改革全面推進。從無到有，包括1項基本準則、10項具體準則及2項應用指南、1項統一的政府會計制度和3項解釋在內的具有中國特色的政府會計準則制度體系基本建成并穩步實施，為深化權責發生制政府綜合財務報告制度改革夯實制度基礎，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支撐。

——企業會計標準持續完善。堅持與國際財務報告準則持續趨同的總基調，收入、金融工具等11項具體準則及5項準則解釋修訂印發并得到有效實施，建立企業會計準則實施機制以積極回應并解決會計準則實施中的技術問題，為助力供給側結構性改革、服務經濟社會和資本市場健康發展提供高質量會計信息支持。

——社會審計標準更加健全。保持與國際審計準則、國際會計師職業道德守則的持續動態趨同，修訂33項注冊會計師審計準則以及會計師事務所質量管理準則、注冊會計師職業道德守則，完成注冊會計師審計報告改革，推動會計師事務所建立健全質量管理體系，大力提升注冊會計師執業質量和職業道德水平。

—— 會計職能轉型實現突破。著眼于服務各類單位提高內部管理水平和風險防范能力，管理會計指引體系基本建成并得到廣泛應用，內部控制建設防風險、防舞弊的作用日益顯現，電子會計憑證應用全面推開，統一的會計數據標準更加健全，會計職能實現從傳統的算賬、記賬、核賬、報賬向價值管理、資本運營、戰略決策輔助等職能持續轉型升級。

——會計人才素質明顯提升。會計人才培養方式持續創新，職稱制度改革深入推進，人員隊伍結構持續向好，具備初、中、高級資格會計人員分別達到670.20萬人、242.02萬人和20.57萬人，重點人才培養工程陸續推出，高端人才培養力度持續加大，為行業改革與發展提供人才保障。

—— 會計服務市場更加繁榮。以無紙化、“零跑路”為重點，持續深化會計領域“放管服”改革，積極打造更友好的營商環境。大力倡導質量優先發展，狠抓服務質量整治，會計審計業監管不斷加強，會計審計工作質量得到有效改善。注冊會計師行業收入年均增長率超過10%，代理記賬行業收入年均增長率達到31%，會計服務市場活力得到充分激發。

—— 對外交流合作不斷深化。全面參與會計國際標準的制定和重要會計國際機構治理，不斷增強我國在會計國際規則制定的話語權，會計合作寫入金磚國家領導人廈門宣言，“一帶一路”國家會計準則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊會計合作進展顯著，我國在會計領域的國際影響力得到顯著提升。

在肯定會計改革與發展取得成績的同時，應當正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現在會計審計標準體系建設仍需加強、會計服務市場管理仍需創新、會計審計工作質量仍需提升、高端人才供給仍顯不足、法治建設仍有差距、數字化轉型仍需加快，這些問題需要在“十四五”時期通過制度創新、體制優化、機制變革切實加以解決。

（二）“十四五”時期會計改革與發展面臨的形勢與挑戰。

“十四五”時期是會計工作實現高質量發展的關鍵時期，會計作為宏觀經濟管理和市場資源配置的基礎性工作，在我國全面深化改革和深度融入經濟全球化的進程中，面臨難得的發展機遇，同時也面臨著諸多挑戰。

—— 從國際看，一方面，世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，外部環境面臨深刻而復雜的變化，將會深刻影響現有國際會計秩序。另一方面，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體深入人心，多邊主義仍是國際關系主流，全球經貿往來頻繁，跨境資本流動規模增加，跨境會計、審計合作及監管面臨新的挑戰。

—— 從國內看，一方面，我國已開啟了向第二個百年奮進的新征程，經濟增長已由高速增長階段轉向高質量發展階段，制度優勢和治理優勢不斷凸顯，市場配置資源的決定性作用顯著增強，公平的營商環境持續優化，宏觀經濟政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。會計信息在經濟發展、營商環境優化和宏觀經濟決策方面發揮著越來越重要的作用。另一方面，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，經濟轉型升級和創新發展中新的商業模式層出不窮，將深刻影響會計政策的發展與走向，會計工作在職能職責、組織方式、處理流程、工具手段等方面發生著重大而深刻的變化，挑戰與機遇并存。

面對這些新情況、新問題、新挑戰、新機遇，要求會計法治、會計標準不斷健全完善、有效實施，要求會計人員持續提升素質、加速轉型，要求會計管理部門繼續轉變觀念、創新管理、改進方法，在認真總結過去五年會計工作成績經驗基礎上，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，助推會計工作運用新技術、融入新時代、實現新突破，扎實推進會計改革與發展各項工作，助力國家治理體系和治理能力現代化。

二、總體要求

（一）指導思想。

“十四五”時期，會計改革與發展的指導思想是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務經濟社會發展大局和財政管理工作全局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以維護市場經濟秩序和公眾利益為根本目的，統籌國內國際兩個大局，牢牢把握會計審計標準制定和實施“兩個重點”、切實抓好行業和人才隊伍“兩個管理”、持續強化法治化和數字化“兩個支撐”、努力實現會計職能對內對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業取得新成績、實現新跨越，為推進國家治理體系和治理能力現代化，實現社會主義現代化和第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

—— 堅持黨的領導。堅持黨對會計改革與發展的全面領導，完善黨領導下會計管理工作的制度機制，提高會計工作貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，為實現會計改革與發展目標任務提供根本政治保證。

—— 堅持依法治理。堅持強化會計法治建設，按照科學立法、民主立法原則，持續推動會計立法、普法、執法工作，建立健全會計法律制度體系，加強會計監督、加大違法懲處力度、加快推進職業道德建設，有效發揮法治固根本、強根基、利長遠的保障作用。

—— 堅持創新變革。貫徹新發展理念，不斷推進會計管理制度創新，推動會計管理體制機制變革，破解會計管理工作中的重點難點問題，破除會計改革與發展中的制度性障礙，持續推動會計事業健康有序發展。

—— 堅持融合發展。堅持將會計工作擺到經濟社會發展大局和財政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數字化技術為支撐，推動會計工作與國家宏觀經濟管理工作、單位經營管理活動深度融合，充分發揮會計工作基礎性服務功能，不斷提高會計工作服務經濟社會發展的效能。

—— 堅持開放包容。堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發展原則，踐行習近平總書記“構建人類命運共同體”重要思想，統籌國內國際兩個大局，深度參與會計領域國際治理和國際標準制定，持續加強會計領域國際交流與合作，不斷提高我國在會計領域的國際話語權和影響力。

（三）總體目標。

“十四五”時期，會計改革與發展的總體目標是：主動適應我國經濟社會發展客觀需要，會計審計標準體系建設得到持續加強，會計審計業發展取得顯著成效，會計人員素質得到全面提升，會計法治化、數字化進程取得實質性成果，會計基礎性服務功能得到充分發揮，以實現更高質量、更加公平、更可持續的發展，更好服務我國經濟社會發展大局和財政管理工作全局。

—— 會計審計標準更加科學。會計準則體系、管理會計指引體系、內部控制規范體系、會計信息化標準體系以及注冊會計師職業準則體系等各類會計審計標準體系得到進一步完善，對基層會計實務工作的指導更加精準，對標準實施情況的跟蹤反應機制更加及時高效，切實推動各類標準體系得到有效實施。

—— 會計審計業實現高質量發展。會計審計領域“放管服”改革進一步深化，會計審計秩序進一步規范，執業環境得到明顯改善，服務能力和水平持續提升，行業信譽度不斷增強，跨部門、多維度的行業監管體制機制進一步健全，監管合力進一步增強，國際化發展步伐進一步加快，培育出一批具有國際競爭力的會計服務機構，在持續推進更高水平的對外開放中發揮積極作用。

—— 人才隊伍結構持續優化。以經濟發展需求和行業發展趨勢為導向，建立健全分層次、分類型的會計人才能力框架體系，持續創新會計人才培養方式方法，持續改進會計人才評價體系和評價手段，持續豐富會計人員繼續教育內容，推動會計人員專業技能和職業道德素養全面提升，會計人才結構更加優化、會計人才隊伍不斷壯大。

—— 會計法治更具約束剛性。推動加快修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》，同步加強相關配套規章制度立法工作，切實提高立法工作質量和水平。貫徹實施國家統一的會計制度的剛性要求和法律約束得到強化，會計監督體系更加健全有效，會計監督執法力量得到充實，會計監督檢查方式得到豐富，執法必嚴、違法必究的法治氛圍不斷濃厚，為經濟平穩運行和市場健康發展提供有效法治保障。

—— 會計職能實現拓展升級。以數字化技術為支撐，以推動會計審計工作數字化轉型為抓手，健全完善各種數據標準和安全使用規范，形成對內提升單位管理水平和風險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經濟治理的會計職能拓展新格局。

三、主要任務

（一）持續推動會計審計標準體系高質量建設與實施。

1.持續完善企業會計準則體系的建設與實施。

全面梳理并修訂我國企業會計準則體系，明晰體系內各層級準則制度的框架和內容。加強企業會計準則前瞻性研究，主動應對新經濟、新業態、新模式的影響，積極謀劃會計準則未來發展方向。緊密跟蹤國際財務報告準則項目進展和國內實務發展，找準企業會計準則國際趨同和解決我國實際問題之間的平衡點和結合點，更好地促進我國企業創新和經濟高質量發展。根據國內實務發展和國際趨同需要，定期更新準則匯編、應用指南匯編，研究制定企業會計準則解釋，研究修訂會計科目和報表格式。整合社會多方力量參與企業會計準則制定的研究工作，加強企業會計準則與監管、稅收等政策的協調，增強企業會計準則制定的針對性和適用性。健全完善適用于中小型企業的會計準則體系。加強會計準則委員會的建設，充分發揮會計準則委員會在企業會計準則制定中的作用。

完善企業會計準則制度執行的運行框架，加強企業會計準則實施前模擬測試，建立適合我國的企業會計準則實施評估機制，確保企業會計準則體系的有效運行。優化企業會計準則實施快速反應機制，及時跟蹤企業會計準則實施情況，進一步建立健全企業會計準則實施問題收集渠道，做好上市公司財報分析工作，加強企業會計準則應用案例、實施問答等實務指導，及時回應市場關切。繼續發揮由政府監管部門、企業、會計師事務所、理論學者等多方參與的企業會計準則實施機制的作用，探索建立常態化聯合解決問題機制，加強信息共享與溝通，提高企業會計準則執行效果。

2.繼續深化政府及非營利組織會計改革。

根據政府會計改革與發展需要，繼續健全完善政府會計準則制度體系并推進全面有效實施。全面系統梳理政府會計準則制度體系并確立體系維護機制。加強對自然資源資產、文物文化資產、政府收入等政府會計問題的研究，制定有關政府會計具體準則。研究制定公立醫院、高等學校、科學事業單位成本核算具體指引，扎實推進事業單位開展成本核算，研究行政單位成本核算相關問題。按年度制定發布政府會計準則制度解釋，進一步明確準則制度中的相關規定。適時出臺有關實施通知，進一步加強公共基礎設施政府會計核算。加強對政府會計準則制度的宣傳和培訓，強化政府會計準則制度應用案例、實施問答等實務指導，及時回應和解決政府會計準則制度實施中的問題。健全完善政府會計準則制度建設與實施機制，積極發揮相關機制作用，推進政府會計準則制度全面有效實施。

適應非營利組織改革發展需要，修訂完善非營利組織會計制度。修訂發布工會會計制度及相關新舊銜接規定。適時修訂民間非營利組織會計制度。加強對非營利組織會計制度的宣傳和培訓，推進相關會計制度全面有效實施。

進一步建立健全基金（資金）類會計標準，更好地滿足相關改革發展需要。研究制定機關事業單位職業年金基金相關業務會計處理規定。配合相關基金（資金）管理改革需要，研究修訂或制定相關基金（資金）類會計核算辦法。加強對基金（資金）會計制度的宣傳和培訓，推進相關會計制度全面有效實施。

3.不斷完善和有效實施注冊會計師職業準則體系。

與時俱進完善注冊會計師職業準則體系，充分發揮其對注冊會計師專業服務的規范和引領作用。深入研究新技術對注冊會計師行業服務手段、服務質量、服務效率和服務風險的影響，制定或修訂風險評估、會計估計審計、集團審計、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計、服務機構鑒證、商定程序等注冊會計師執業準則。

緊密跟蹤注冊會計師職業準則的實施情況，指導會計師事務所建立健全質量管理體系，積極發揮技術咨詢作用，及時回應行業關切。做好注冊會計師審計實務指南和問題解答工作，提高會計師事務所理解和執行注冊會計師職業準則的能力。持續完善注冊會計師職業道德守則，加強審計職業道德體系建設，強化注冊會計師職業道德準則的貫徹實施，筑牢執業道德底線，穩固誠信執業生命線。

（二）全面推動會計審計業高質量發展。

1.依法整治行業秩序。

堅持系統思維、點面結合、綜合施策，加強會計師事務所審計秩序整頓規范，緊抓質量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規紅線。建立健全監管合作機制，實現財會監督與其他監督有機貫通、協同發力。加強對會計師事務所與企業串聯違規造假行為的懲戒，對弄虛作假、配合企業蒙騙監管部門和投資者的會計師事務所和注冊會計師嚴懲重罰。嚴肅查處違法違規行為并曝光典型案例，著力整肅會計師事務所無證經營、網絡售賣審計報告、注冊會計師掛名執業、注冊會計師超出勝任能力執業等行業亂象。按照“雙隨機一公開”原則，加強代理記賬機構及其從事代理記賬業務情況的監督檢查，堅決依法懲處代理記賬機構違法違規行為。

2.強化行業日常管理。

全面深化“放管服”改革，推動簡政放權縱深發展。貫徹落實行政審批制度改革和簡政放權要求，積極推進會計師事務所及其分所和代理記賬機構執業許可行政審批制度改革，切實做好自貿區“證照分離”改革試點工作，進一步簡化會計師事務所、注冊會計師、代理記賬機構審批業務流程、便利申請手續。探索建立審計報告數據單一來源制度，推動實現全國范圍“一碼通”。加強會計師事務所股東（合伙人）新增退出備案管理。調整完善市場禁入措施，積極推動改善執業環境，穩定會計師事務所發展預期。堅持問題導向，規范會計資料、審計底稿出境，保障會計審計數據安全。多措并舉，進一步激發現代會計服務業市場主體活力。

充分發揮注冊會計師協會、代理記賬行業協會等社會組織自我服務、自律管理作用，加強行業協會管理，加強財政部門對行業協會的監督、指導，促進行業協會健康有序發展，做好相關行業的成長發展與監督約束。完善現代會計服務業政府行政管理、行業自律管理相互協調、相互配合、相互支撐的監管格局，加強行政監管隊伍建設和能力建設，推動行政管理部門間的跨部門監管信息共享、共用，形成監管合力。

3.優化行業執業環境。

推動建立質量導向的會計師事務所選聘機制，著力解決注冊會計師行業惡性競爭問題。完善會計師事務所風險保障機制，采取建立風險保障基金和注冊會計師執業責任保險等方式，督促會計師事務所提升風險防御能力。加強會計師事務所一體化管理，出臺一體化管理辦法，建立可衡量、可比較的指標體系，引導會計師事務所在人員調配、財務安排、業務承接、技術標準和信息化建設方面實行統一管理。推動注冊會計師行業、代理記賬行業電子證照的應用推廣，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認。繼續推動解決合伙制會計師事務所取消地域名問題，促進會計師事務所跨地域發展。支持中西部經濟欠發達地區會計審計業發展。

4.提升行業服務能力。

結合大、中、小型會計師事務所特點，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發展等方面樹立典型示范，推廣先進經驗。著力培育一批國內領先、國際上有影響力的會計師事務所，助力更多自主品牌會計師事務所走向世界，積極打造注冊會計師行業國際合作交流平臺，服務中國經濟參與和融入全球經濟發展。創新繼續教育方式，圍繞專業勝任能力、職業技能、職業價值、職業道德等重點，豐富完善教育內容。充分利用信息技術手段，切實提高培訓效果，持續保持和強化注冊會計師專業勝任能力和職業道德操守，促進審計質量提升。

（三）培養造就高水平會計人才隊伍。

1.健全會計人才評價體系。

探索建立以誠信評價、專業評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，引導和教育廣大會計人員誠信執業、提升能力。完善會計專業技術資格考試評價制度，做好會計專業技術資格考試和評審工作，充分發揮會計人才評價的導向作用。推動會計專業技術資格考試與注冊會計師等職業資格考試科目互認、與會計專業學位研究生教育相互銜接，暢通各類會計人員流動、提升的渠道。

2.提高會計人員繼續教育質量。

以經濟發展需求和行業發展趨勢為導向，以能力框架為指引，制定會計人員繼續教育專業科目指南。修訂中國注冊會計師勝任能力指南。豐富繼續教育內容和方式。積極推進繼續教育信息化平臺建設和應用。

3.抓好會計人才培養重大工程。

重點做好企業總會計師、行政事業單位財務負責人、會計師事務所合伙人等高端財會人才培訓培養工作。繼續做好國際化高端會計人才培養工程、會計名家培養工程等長期人才培養項目。組織開展會計人才能力框架研究工作。健全會計人才使用機制，加強會計人才庫建設，使高端會計人才更好服務于會計事業改革與經濟社會發展。積極支持各地區、各部門因地制宜開展高端會計人才培養使用工作。

4.推動學科發展和學歷教育改革。

構建適應經濟發展、產業結構調整、新技術革命和國家治理能力現代化等新形勢的會計學科專業體系。配合教育部門深化會計學歷教育改革，依托部分高校，聚焦直接影響會計學科專業建設的關鍵因素，從師資、課程、教材、教學內容與教學方式和實踐基地等方面進行教改研究和探索。按照“產、學、研”一體化發展思路，優化會計學歷教育人才培養結構，完善會計應用型人才培養機制。積極推進設立會計博士專業學位，完善會計專業學位體系，加強核心課程教材建設和會計專業學位教育質量認證，持續提升會計專業學位研究生培養質量。

5.加強會計人才培養基地建設。

充分發揮國家會計學院、會計行業組織（團體）在會計人才培養上的重要作用。積極推動國家會計學院“國際一流、中國特色”學院建設，支持國家會計學院開展高端財會人才培養、會計專業研究生教育、新型財經智庫建設、財經國際交流合作等。加強國家會計學院建設發展情況的定期評價工作。加強對會計行業組織（團體）的指導和監督，支持其加強會員管理，開展會員培訓。鼓勵和引導高校、科研院所、企業等參與會計人才培養，共同提高會計人員能力水平。

（四）全面推進會計法治建設。

1.加快完善會計法治體系。

推動加快修訂《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》及其配套規章制度，落實會計審計工作的主體責任，豐富行政監管手段，暢通單位內外部會計監督銜接渠道，加大對違法行為的懲處力度，完善民事責任承擔機制，為持續推動會計審計工作法治化、規范化奠定制度基礎。引導社會各方面廣泛參與會計立法，在立法過程中同步推進釋法宣法普法工作。創新運用多種方式開展會計普法教育，加強對新出臺法律法規規章的解讀，指導督促會計人員掌握法規制度、依法開展會計審計工作。通過立法普法，完善會計法治體系，構建科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的會計法治體系。

2.切實加強會計執法檢查。

圍繞深化財會監督的要求，依法加大對上市公司、國有企業、金融企業等實體及相關會計師事務所檢查力度，加大對違法違規行為的行政處罰力度和公開曝光力度。優化執法檢查機制，統一執法標準、統籌執法計劃、統合執法力量，提升執法檢查的專業性、權威性。進一步強化部門協作機制，避免重復多頭檢查，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3.持續推進會計誠信建設。

深入開展會計誠信教育，將會計職業道德作為會計人才培養、評價、繼續教育的重要內容，推動財會類專業教育加強職業道德課程建設，不斷提升會計人員誠信素養。加強會計誠信機制建設，依托會計管理信息平臺，實現跨層級、跨部門、跨系統數據互聯互通。加強會計誠信體系建設，全面建立會計行業信用記錄，繼續完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。根據國家有關規定，加強對于誠實守信、忠于職守、堅持原則、作出顯著成績的會計人員的表彰獎勵工作。加大會計誠信宣傳力度，加強會計誠信文化建設，把法律規范和道德規范結合起來，以道德滋養法治精神，加強德治與法治的銜接與貫通，營造全行業守法、合規、誠信的向善向上氛圍。

（五）切實加快會計審計數字化轉型步伐。

1.積極推動會計工作數字化轉型。

做好會計工作數字化轉型頂層設計。修訂《企業會計信息化工作規范》，將會計信息化工作規范的適用范圍從企業擴展至行政事業單位，實現會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋。加強會計數據標準體系建設，研究制定涵蓋輸入、處理和輸出等會計核算和管理全流程、各階段的統一的企業會計數據標準。進一步健全對企業業務全流程數據的收集、治理、分析和利用機制，推動統一的企業會計數據標準應用。探索建立跨平臺、結構化的會計數據共享機制。制定、試點并逐步推廣電子憑證會計數據標準，推動電子會計憑證開具、接收、入賬和歸檔全程數字化和無紙化。推動企業將內控制度和流程嵌入信息系統，推動行政事業單位借助信息化手段確保內部控制制度有效實施，推動地方試點鄉鎮街道等基層行政單位借助信息化手段提升內部控制。研究信息化新技術應用于會計基礎工作、管理會計實踐、財務會計工作和單位財務會計信息系統建設。

2.積極推動審計工作數字化轉型。

鼓勵會計師事務所積極探索注冊會計師審計工作數字化轉型。大力推進函證數字化工作，加快推進函證集約化、規范化、數字化進程。積極推進函證數字化試點工作，制定、完善函證業務、數據等標準，加快函證電子化平臺建設并規范、有序、安全運行，利用信息技術手段解決函證不實等問題，以提升審計效率效果、防范金融風險。研究制定注冊會計師審計數字化轉型相關指引，鼓勵會計師事務所依法依規利用數字化審計技術。

3.積極推動會計管理工作數字化轉型。

優化全國統一會計人員管理服務平臺，持續采集更新會計人員信息，完善會計人員信用信息，有效發揮平臺社會服務功能，提高會計人員管理效率。完善財政會計行業管理系統，加大會計師事務所信息披露力度，滿足企事業單位選聘會計師事務所信息需求。升級全國代理記賬機構管理系統，積極探索依托信息化手段，實現對行業發展狀況的實時動態跟蹤，完善對代理記賬機構的信用信息公示，提升事中事后監管效能。穩步推進會計行業管理信息化建設，發揮會計數據標準的作用，打通不同平臺之間的數據接口，運用會計管理大數據，為提升國家治理體系和治理能力現代化提供數據支撐。

（六）大力推動會計職能拓展。

1.推動會計職能對內拓展。

加強對企業管理會計應用的政策指導、經驗總結和應用推廣，推進管理會計在加速完善中國特色現代企業制度、促進企業有效實施經營戰略、提高管理水平和經濟效益等方面發揮積極作用。加強管理會計在行政事業單位的政策指導、經驗總結和應用推廣，為行政事業單位提升內部治理水平作出有益探索。全面修訂完善內部控制規范體系，有針對性地加強內部控制規范的政策指導和監督檢查，強化上市公司、國有企業、行政事業單位建立并有效實施內部控制的責任，為各類單位加強內部會計監督、有效開展風險防控、確保財務報告真實完整夯實基礎。貫徹綠色發展理念，按照國家落實“碳達峰、碳中和”目標的政策方針和決策部署，加強可持續報告準則的研究，適時推動建立我國可持續報告制度。

2.推動會計職能對外拓展。

服務政府預算管理、資產管理、債務管理、績效管理等需要，推動有關各方加強對政府會計信息的分析應用，為提升政府部門財務管理水平和財政可持續性提供信息支撐。服務宏觀經濟管理需要，推動企業財務數據的有效分析運用，為財政部門及相關方面評估國家宏觀經濟運行和財政稅收政策效果、做好相關政策決策等提供信息支撐。服務政府監管需要，探索企業財務報表數據共享試點，以會計數據庫為基礎，開發分析模型，分階段形成非現場監管能力，支持會計準則高質量實施、審計質量提升以及其他監管工作，為會計監管數字化提供支撐。服務企業可持續發展需要，探索、總結、推廣現代會計服務業在推動社會價值創造中的實踐經驗，及時總結推廣數據增信緩解中小微企業融資難、融資貴等會計改革創新成果，充分發揮會計職能在市場資源配置中的作用，為企業創新發展提供支撐。

（七）全面參與會計國際治理。

1.深度參與國際會計標準制定。

全面參與企業會計準則國際治理體系建設，實現在企業會計準則國際治理體系各個層級中有中方代表參與、在雙邊多邊會計交流合作國際場合中反映中國聲音、在支撐參與國際治理的各項基礎能力建設工作中夯實制度基礎，建立健全并嚴格執行準則項目研究報告制度、國際會計人才培養制度和涉外人員管理協同制度，有效提升參與企業會計準則國際治理能力。積極參與國際公共部門會計準則制定。

全面系統梳理會計國際治理層級，科學研究確立各層級參與策略，不斷加大參與力度。全面參與國際財務報告準則基金會監督委員會、受托人、國際會計準則理事會、咨詢委員會等治理層、核心技術層和戰略層的各項事務，及時就會計國際治理體系改革重大問題加強協調溝通。加強國際會計技術前瞻性研究，廣泛動員力量，積極發揮會計準則委員會作用，形成“目標統領、工作統籌、力量統合、口徑統一”的整體工作格局。通過國際會計準則理事會解釋委員會、會計準則咨詢論壇、新興經濟體工作組及相關咨詢工作組、全球主要會計學術組織等，多層次多渠道深度參與國際財務報告準則制定，密切跟蹤國際可持續準則制定相關工作進展，充分發揮中方代表作用，在重大會計技術議題上闡明中方觀點，影響國際準則制定。

2.持續深化多邊雙邊會計交流合作。

積極發展全球會計領域伙伴關系，不斷擴大會計國際交流合作范圍。持續深化《“一帶一路”國家關于加強會計準則合作的倡議》下的會計交流合作，提升“一帶一路”國家準則建設和實施能力，定期召開合作論壇會議，相互宣傳本國會計準則、法規和監管政策等，共同探索解決會計準則建設實施過程中面臨的問題，更好地支持“一帶一路”建設，實現互利共贏。充分利用亞洲—大洋洲會計準則制定機構組、世界準則制定機構會議、會計準則制定機構國際論壇、中日韓三國會計準則制定機構、國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會等多邊機制，協調立場，發揮參與技術研究、引領議題討論等作用。繼續推進與其他國家或地區會計準則制定機構的多邊雙邊合作交流，爭取支持，為我國企業會計準則建設和國際趨同創造有利環境。

3.穩妥推進會計服務市場雙向開放。

秉持平等互利、合作共贏的原則，積極開展會計服務市場開放談判，全面落實《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），積極參與自由貿易區、自由貿易港建設。繼續加強與其他國家或地區的會計審計跨境監管合作，在互相尊重主權和法律尊嚴的前提下，尋求靈活務實的跨境監管合作途徑和方式，降低監管成本，提高監管效率。

4.研究資本市場開放相關會計審計政策。

適應資本市場開放要求，持續研究制定境外機構在華投融資會計審計標準適用政策。鞏固與歐盟、英國、俄羅斯、中國香港會計準則等效成果。穩步推進中國—瑞士等會計審計準則等效互認磋商，加快推進中國—俄羅斯和中國—英國等審計準則等效互認磋商。

（八）加強會計理論和實務研究。

1.組織會計理論攻關。

圍繞會計改革與發展重點任務開展前瞻性、戰略性研究。圍繞會計法規制度建設、會計工作轉型發展等主題開展重大項目、重點課題研究，加快推出系列成果，切實促進學術成果轉化應用，為有關政策的制定完善和有效實施提供科學論證和決策參考。

2.完善理論研究機制。

完善學術年會、專題研討、專門論壇等學術活動機制，創新理論研究成果的轉化應用機制，優化期刊選稿用稿、論文評選呈報、人才選拔推薦等學術評價機制，加強對政策導向和實務工作相關問題的研究，建立各級各類會計學會及其所屬機構分工合作的學術工作機制，逐步形成以中國會計學會為引領，服務全國、協同高效的會計理論研究體系，結合會計改革發展進程組織開展案例研究，講好中國故事。

3.深化國際學術交流。

充分發揮中國會計學會、國家會計學院等在深化會計國際學術交流中的平臺作用，有效運用“一帶一路”財經發展研究中心等國際合作機制，配合國家對外開放發展戰略開展學術交流合作，更好地服務于經貿往來和資本流動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

要結合本規劃綱要的內容，重點抓好《會計信息化發展規劃（2021-2025）》、《會計行業人才發展規劃（2021-2025）》和《注冊會計師行業發展規劃（2021-2025）》三項子規劃的編制實施，積極推動重點改革發展任務落地見效。各級財政部門和中央有關主管部門要重視和加強會計管理工作，統籌規劃，組織協調，確保規劃綱要的有效落實；指導、督促會計管理機構、會計行業組織、會計學會等加強協作、抓好落實，共同推進會計管理工作，促進本地區（部門）會計管理工作水平不斷邁上新臺階。各地區（部門）應當積極推動規劃綱要中重大的會計改革與發展舉措與本地區（部門）的國民經濟和社會發展“十四五”規劃、財政“十四五”規劃的有效銜接，充分發揮會計在推動經濟社會發展中的基礎性服務功能。有條件的地區（部門），可以結合實際研究制定本地區（部門）會計“十四五”規劃或配套政策措施，確保有關重大會計改革任務如期完成、取得實效。

（二）健全會計管理機構。

各級財政部門要高度重視會計管理機構和隊伍建設，進一步健全會計管理機構，充實會計管理隊伍，落實會計管理經費，為會計改革與發展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級會計管理機構要增強服務意識，用好工作聯系點制度，抓好窗口建設，進一步提升會計管理工作效能和服務質量。

（三）積極營造良好社會氛圍。

各級財政部門和中央有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳規劃綱要的基本內容，廣泛宣傳“十四五”時期會計改革與發展的目標任務，爭取社會各界對會計改革與發展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革與發展營造良好的社會氛圍。

（四）建立健全考核檢查機制。

各級財政部門和中央有關部門要對規劃綱要確定的目標任務進行分解，并督促落實。要定期檢查、評估綱要的落實情況，針對存在問題及時采取有效措施，確保規劃綱要確定的各項目標任務落到實處、取得實效。

附錄