2022年政府工作報告指出，要有序推進碳達峰碳中和工作，推進能源低碳轉(zhuǎn)型，加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造，推動可再生能源發(fā)展，堅決抑制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，財政政策需打出政策“組合拳”，落實現(xiàn)有政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，謀篇布局推動經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

一是支持傳統(tǒng)煤電企業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型，完善財政扶持性政策，有序減量替代不搞“一刀切”。明確稅收優(yōu)惠政策，專項鼓勵傳統(tǒng)煤電企業(yè)加快折舊低碳轉(zhuǎn)型；繼續(xù)完善碳減排金融支持工具，繼續(xù)落實與煤炭清潔高效利用專項再貸款相適應(yīng)的財政政策，支持金融機構(gòu)為傳統(tǒng)煤電企業(yè)提供穩(wěn)定的低成本資金，更新老舊技術(shù)和設(shè)備進行節(jié)能改造。助力建立碳排放權(quán)交易市場等金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化碳排放權(quán)市場價格調(diào)節(jié)機制進，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場的價格引導(dǎo)作用，。堅決抑制高耗能、高排放、低水平等“兩高一低”項目盲目擴張，抑制其向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。

 

二是降低新能源企業(yè)成本負擔，落實好現(xiàn)有財政稅收政策，鼓勵清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持光伏發(fā)電、風電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升技術(shù)水平，增強自身“造血“能力。利用財政政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源企業(yè)區(qū)域分布，提升風能、光能資源利用效率。繼續(xù)做好現(xiàn)有減稅降費政策落實工作，提前明確當年補貼預(yù)算額度和退坡政策，穩(wěn)定企業(yè)投資與生產(chǎn)預(yù)期。光伏企業(yè)要明確企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免及優(yōu)惠政策及稅基計算方式，相關(guān)財政補貼按時、足額到位。

 

三是逐步探索地方政府發(fā)行綠色專項債券支持地方綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色重大項目提供低成本資金。新增專項債券適當向綠色低碳項目傾斜，探索全國推廣發(fā)行綠色地方專項債用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢生態(tài)文明建設(shè)基石。鼓勵地方政府充分利用信息優(yōu)勢，縮減綠色投融資中間環(huán)節(jié)，補齊政策短板，推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（孫家希 中國財政科學(xué)研究院金融研究中心助理研究員）