去年7月正式啟動(dòng)的全國(guó)碳排放市場(chǎng)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的重要一步。中國(guó)碳交易系統(tǒng)基于中國(guó)國(guó)情，從最初只覆蓋火電部門，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)展到其他排放密集型行業(yè)。國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有電力企業(yè)，碳排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，長(zhǎng)期投資規(guī)劃和技術(shù)研發(fā)能力更強(qiáng)，在促進(jìn)中國(guó)碳排放交易系統(tǒng)發(fā)展、推動(dòng)長(zhǎng)期綠色轉(zhuǎn)型方面可以發(fā)揮中堅(jiān)作用。

 

作為全球碳排放量最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)于2021年7月16日正式啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這標(biāo)志著向習(xí)近平主席2020年9月提出的“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾邁出了重要一步。

 

碳市場(chǎng)允許納入企業(yè)開(kāi)展碳配額交易，從而激勵(lì)企業(yè)以最低的成本實(shí)現(xiàn)碳減排。在碳市場(chǎng)中，面臨更高減排成本的企業(yè)可以向有配額盈余的企業(yè)購(gòu)買碳配額，也可以從與碳市場(chǎng)連接的“抵消”市場(chǎng)中購(gòu)買自愿減排量抵扣配額。碳市場(chǎng)的設(shè)立將鼓勵(lì)減排成本較低的企業(yè)減少排放、產(chǎn)生配額盈余出售，從而獲得收益。因此，碳市場(chǎng)有望幫助高排放行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代，提高非化石能源消費(fèi)比重，并加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)能力。同時(shí)，抵消市場(chǎng)則可通過(guò)為植樹(shù)造林和森林管理等減排活動(dòng)提供資金，促進(jìn)生態(tài)碳匯增加。

 

與歐盟碳市場(chǎng)和美國(guó)加州碳市場(chǎng)等發(fā)達(dá)地區(qū)的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)相比，中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮了中國(guó)國(guó)情。全國(guó)碳市場(chǎng)的突出特點(diǎn)之一是，其最初只覆蓋了火力發(fā)電部門；當(dāng)體系成熟之后，碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)將擴(kuò)大覆蓋到其它主要的排放密集型行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、電解鋁等。碳市場(chǎng)在火電部門的成功運(yùn)行，將會(huì)對(duì)未來(lái)覆蓋多個(gè)行業(yè)的碳市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

 

中國(guó)的火電部門每年排放約45億噸的二氧化碳，約占全國(guó)碳排放量的40%。電力行業(yè)中主要的市場(chǎng)主體是國(guó)有企業(yè)，超過(guò)70%的發(fā)電量來(lái)自于國(guó)有企業(yè)，僅五大發(fā)電集團(tuán)就擁有了超過(guò)一半的燃煤發(fā)電容量。因此，碳市場(chǎng)應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)在電力行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

 

首先，國(guó)有企業(yè)代表了全體人民的共同利益，秉持履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在價(jià)值，因此內(nèi)部能夠建立更嚴(yán)格的碳排放報(bào)告和配額履約的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。正如國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管部門國(guó)資委要求，國(guó)有企業(yè)必須 “認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。國(guó)有企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易有助于支持建立準(zhǔn)確報(bào)告和披露碳排放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成及時(shí)、足額履約的市場(chǎng)規(guī)范，為碳市場(chǎng)的健康運(yùn)行創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

其次，在碳市場(chǎng)提供碳價(jià)信號(hào)的條件下，國(guó)有企業(yè)有能力進(jìn)行長(zhǎng)期投資規(guī)劃，這對(duì)于電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵。與私營(yíng)部門相比，國(guó)有企業(yè)更能接受投資回報(bào)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，而這樣的項(xiàng)目在低碳領(lǐng)域的投資中十分常見(jiàn)。

 

一個(gè)典型的例子是三峽工程——它涉及了巨額的初始投資，建設(shè)也跨時(shí)多年。但在建成之后，三峽工程顯現(xiàn)其具有長(zhǎng)期盈利能力，并已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。三峽工程完工后，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)成功地復(fù)制了這一模式，又建造了四個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)水電站。同樣地，國(guó)有企業(yè)在建設(shè)核電站、大型可再生能源基地和長(zhǎng)距離輸電通道方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)“到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右”的目標(biāo)至關(guān)重要。

 

碳市場(chǎng)的另一個(gè)重要目標(biāo)是激勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)。研發(fā)活動(dòng)的特質(zhì)要求投資者對(duì)大規(guī)模、長(zhǎng)回報(bào)周期的投資保有耐心。因此，國(guó)有企業(yè)一直是中國(guó)創(chuàng)新生態(tài)的重要參與者。許多央企已經(jīng)建立了科研機(jī)構(gòu)，以加快新型低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。

 

最后，國(guó)有企業(yè)可以充分利用碳市場(chǎng)所創(chuàng)造的新商業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)共同繁榮。例如，抵消市場(chǎng)將會(huì)帶來(lái)對(duì)自愿減排信用的大量新增需求，這些自愿減排信用在中國(guó)被稱為“中國(guó)核證減排量”(CCER)。我們預(yù)計(jì)植樹(shù)造林和森林管理將在未來(lái)成為CCER的主要供應(yīng)來(lái)源，大幅提升林業(yè)部門的價(jià)值。由于中國(guó)的大部分林地都是國(guó)有或集體所有，國(guó)有企業(yè)參與碳市場(chǎng)將能帶動(dòng)這一增值為全社會(huì)共享。

 

中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司作為一家中央企業(yè)，也是中國(guó)最大的林業(yè)企業(yè)，已經(jīng)宣布了頗具雄心的大規(guī)模新增造林項(xiàng)目規(guī)劃。這些造林項(xiàng)目的收入將提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社群的福利。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定發(fā)布以來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。

 

中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)采用基于市場(chǎng)的碳定價(jià)政策，是一個(gè)具有中國(guó)特色的交易機(jī)制。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體支柱，可以支持、推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)步向前發(fā)展。